大香蕉福利在线观看,9l偷拍亚洲妇女撒尿,亚洲欧美日本综合在线,色佬在线观看97超碰久久,日韩亚洲国产高清免费视频,天天舔天天射天天艹,亚洲一日韩欧美中文,久久人妻中文字幕免费一区二区,国产一级精品一区二区毛片

    二、加強技能培訓

    完善技能培訓體系。加快建設以省級公共實訓基地為龍頭，州、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，以各類職業(yè)培訓機構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)公共實訓基地和行業(yè)企業(yè)實訓基地為補充的職業(yè)培訓、實訓體系。

    實施高技能人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)我省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場用工需求，及時發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵和引導各類職業(yè)培訓機構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才；鼓勵企業(yè)建立職工崗位培訓制度，結(jié)合技術進步和產(chǎn)業(yè)升級要求開展職工崗位技能提升培訓；依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體搭建高技能人才研修平臺。

    健全培訓績效機制。加快建立以職業(yè)能力為導向、業(yè)績和貢獻為重點、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度，深化推進企業(yè)高技能人才評價機制。

    三、加強就業(yè)監(jiān)測

    強化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警等機制，切實加強勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。

    健全信息監(jiān)測制度。加強就業(yè)信息監(jiān)測和農(nóng)民工進城工作的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動以及企業(yè)用工等方面情況，為積極應對就業(yè)形勢變化提供決策依據(jù)；加強人力資源市場監(jiān)測，依托省、州（市）、縣（市、區(qū)）公共人力資源市場，及時掌握企業(yè)用工需求和勞動者的求職動態(tài)，增強對市場的調(diào)節(jié)能力。

    四、強化就業(yè)服務

    健全公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障公共服務平臺，提升基層平臺的就業(yè)服務質(zhì)量和工作效率，推進公共就業(yè)服務標準化建設；加強公共就業(yè)服務信息化建設，進一步完善覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。

    加強人力資源市場建設。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”原則，整體推進全省人力資源市場體制改革；開展公共人力資源市場（場所）星級評估，不斷完善軟硬件建設，全面提升專業(yè)化、標準化水平。

    優(yōu)化公共就業(yè)服務。以推進公共就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設為重點，構(gòu)建覆蓋全省，直達鄉(xiāng)村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費、均等、便捷、高效的就業(yè)服務。

    第二節(jié) 拓寬住房保障渠道

    把轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建以保障性住房為主，限價商品房、棚戶區(qū)改造、租賃補貼為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系。實施“轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障任務”，嚴格落實各級政府住房保障責任，多渠道改善轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃、實行公共租賃住房先租后售、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、購房稅費減免、強化房貸金融支持等方式，解決轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房困難。把轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決，拓寬資金渠道，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設力度，并將城鎮(zhèn)保障性住房建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2014年開始，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題，按申請人收入實行分級定租，租金標準不高于同地段同檔次住房租金的70%，并放寬、簡化申請公共租賃住房的條件和程序。

    完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房。

    第三節(jié) 保障隨遷子女平等享受教育權利

    對于轉(zhuǎn)戶居民子女上學，其收費、管理要和在同一個城鎮(zhèn)上學的城鎮(zhèn)居民子女一視同仁，實現(xiàn)“同城同教”。

    建立健全全省中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府義務教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。各級城鎮(zhèn)合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費。實施以輸入地區(qū)政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策，保障轉(zhuǎn)戶進城居民隨遷子女以公辦學校為主接受免費義務教育，采取政府購買服務等方式拓寬轉(zhuǎn)戶進城居民隨遷子女接受免費義務教育渠道。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，推動各地落實好農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。

    第四節(jié) 擴大社會保障覆蓋面

    完善社會保障制度。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，不斷擴大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的銜接。

    完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療制度，完善工傷、失業(yè)、生育保險制度。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌，適時適當降低社會保險費率，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，提高參保率，切實解決好農(nóng)民工流動時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)轉(zhuǎn)戶進城居民參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。健全商業(yè)保險與社會保險合作機制，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。

    擴大社會保障覆蓋面。將轉(zhuǎn)戶進城居民納入到社會保障體系；為失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員提供社會保障；不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度。最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民和同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面享有相同的社會保險和公共服務，實現(xiàn)“同地同?！?。

    第五節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件

    根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

第十一章 建立健全推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

    創(chuàng)新機制、勇于探索，強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。

    第一節(jié) 建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制

    建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)財政金融支持力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務均等化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、城鎮(zhèn)化建設等方面增加專項經(jīng)費投入，并保障資金的落實和使用。

    第二節(jié) 建立城鎮(zhèn)建設用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制

    建立城鎮(zhèn)建設用地指標與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設用地等方面的支持，給予一定用地指標調(diào)控權限，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、重大城鎮(zhèn)基礎設施建設項目用地給予重點支持，簡化審批程序，優(yōu)先保障供地。

    第三節(jié) 建立成本分擔機制

    建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本分擔主體和支出責任。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

    政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政基礎設施等方面的公共成本。

    企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。

    轉(zhuǎn)戶進城居民按規(guī)定承擔相關費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城鎮(zhèn)社會的能力。

    第四節(jié) 合理確定各級政府職責

    省政府負責全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作總體部署和制定配套政策，州、市、縣、鎮(zhèn)政府負責制定本行政轄區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據(jù)基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。

    實現(xiàn)責權利統(tǒng)一。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力；對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應的管理權。

    第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進實施機制

    推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、全體融入社會，建設包容性城鎮(zhèn)。提高各級黨代會、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)民工有序參政議政和參與社會管理。加強科普教育，提高農(nóng)民工科學文化素質(zhì)，營造農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。政府和用工企業(yè)要加強農(nóng)民工及其隨遷家屬的人文關懷，豐富其精神文化生活。

    第六節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺建設

    在全省公安戶籍信息平臺的基礎上盡快充實和完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息平臺和數(shù)據(jù)庫。及時準確地記錄轉(zhuǎn)戶人口的戶籍、居住、就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞保、教育、土地、生活軌跡等信息，力爭盡快全面建成涵蓋全省各級各有關行業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)各級各有關部門之間的系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)查詢。確保轉(zhuǎn)戶工作有據(jù)可查、有章可循，信息系統(tǒng)高效安全。改進和完善戶口網(wǎng)上遷移業(yè)務，規(guī)范專項業(yè)務流程，簡化辦事程序，嚴格辦理時限。

    第七節(jié) 建全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作監(jiān)督考核機制

    針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，健全分級監(jiān)督考核機制。制定科學合理的考核獎懲辦法，設定考核指標，突出督查重點，強化督查措施，確保各地各部門城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶目標任務完成。

第五篇 強化城鎮(zhèn)建設空間管控

    按照資源環(huán)境承載能力，加強生態(tài)空間保護與建設，嚴格保護壩區(qū)耕地資源，統(tǒng)籌安排全省城鄉(xiāng)建設用地，積極提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率?？刂铺卮蟪鞘小⒋蟪鞘薪ㄔO用地規(guī)模，防止特大城市、大城市盲目擴張；合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，促進中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第十二章 提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率

    按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，引導山地城鎮(zhèn)建設，規(guī)范新城新區(qū)建設，加強工業(yè)園區(qū)管控，集約利用城鎮(zhèn)建設用地，構(gòu)建科學合理的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。

    第一節(jié)合理劃分城鎮(zhèn)空間

    一、構(gòu)建合理的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間

    促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。適度壓縮工礦建設空間，適當增加生活用地，特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間；嚴格保護重要生態(tài)服務功能的區(qū)域和具有重要生態(tài)防護功能的區(qū)域。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在適宜開發(fā)的部分國土空間集中展開，產(chǎn)業(yè)布局適度聚集，人口居住相對集中，推進具有云南特色的山地城鎮(zhèn)建設。

    二、劃定城市發(fā)展邊界

    科學劃定50萬人口以上城市發(fā)展邊界，控制城市發(fā)展規(guī)模，保護城市外部開放空間，保護鄉(xiāng)村與基本農(nóng)田，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。使城市的發(fā)展模式從擴張型向約束型轉(zhuǎn)變，加大盤活城市土地存量，防止城市邊界無序蔓延，以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，合理確定城市新增建設用地規(guī)模。

    第二節(jié) 科學選擇山地城鎮(zhèn)用地

    一、因地制宜構(gòu)建山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境

    山地城鎮(zhèn)建設用地選擇應以保護環(huán)境資源和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等為目標，結(jié)合山地環(huán)境特征，突出城鎮(zhèn)地域文化特色，合理布局符合山地建設要求和使用要求的城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施，構(gòu)建生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展的山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

    二、科學選址降低山地城鎮(zhèn)建設和運營成本

    山地城鎮(zhèn)建設用地選擇應盡可能依托現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)、公共服務設施和市政公用設施條件，從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資和降低工程建設成本等方面降低山地城鎮(zhèn)建設和運營成本。

    三、高度重視綜合防災和公共安全保障

    山地城鎮(zhèn)建設用地選址應綜合分析自然資源、人文資源、相關規(guī)劃要求、地質(zhì)災害危險性調(diào)查評價報告和用地適應性評價等，避開已劃為永久基本農(nóng)田的集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、地震斷裂帶、滑坡地帶、坍塌地帶、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、受泥石流與山洪威脅及工程地質(zhì)不適宜建設的地帶及沖溝、一級和二級保護林地，避讓礦產(chǎn)資源分布密集區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)與塌陷區(qū)、水源地及其周邊協(xié)調(diào)保護區(qū)域、受特殊傳染性疾病及有害輻射等影響的區(qū)域。

    第三節(jié) 嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

    一、規(guī)范新城新區(qū)建設

    嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城鎮(zhèn)邊界無序蔓延。新城新區(qū)設立必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學編制規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前。統(tǒng)籌新城新區(qū)的生產(chǎn)、生活、辦公、生活服務業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局等功能的規(guī)劃建設，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在聚集產(chǎn)業(yè)的同時聚集人口，防止新城新區(qū)空心化。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

    二、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)管控

    進一步嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立審批，嚴禁突破規(guī)劃設立各類園區(qū)。在優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的基礎上合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，避免園區(qū)定位同質(zhì)化和無序競爭。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地存量挖潛、投資管控，促進園區(qū)用地節(jié)約集約，提高工業(yè)用地效率。第四節(jié)集約利用建設用地一、盤活存量土地

    積極盤活城鎮(zhèn)存量用地，挖掘存量用地潛力。加大閑置土地處置力度，對城中村、棚戶區(qū)等用地開展二次開發(fā)，積極整合邊角用地，最大限度提高土地利用率，增加建設用地有效供給，建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，提高土地資源利用效率。

    二、推進城市綜合體建設

    按照“政府引導、企業(yè)主導、市場推進”的原則，節(jié)約集約利用土地資源，促進城市高效發(fā)展，有序推進城市綜合體建設，把城市綜合體打造成為城市建設的新亮點和城市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。至2020年，全省規(guī)劃建設150個綜合度高、帶動性強、多種形態(tài)的城市綜合體。

    三、加大城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用

    大力促進城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用，促進城市由地上開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)型。盡快完善相關政策法規(guī)，健全保障措施，形成科學合理的地下空間開發(fā)機制。各級城鎮(zhèn)按照發(fā)展需求，對地下空間進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類開發(fā)，城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)要求納入地下空間。對地下交通系統(tǒng)、地下市政系統(tǒng)、地下空間防空防災、安全技術保障等進行系統(tǒng)梳理和專題研究。各州（市）中心城區(qū)盡快編制實施地下空間規(guī)劃，科學指導具體地下空間的開發(fā)利用。

第十三章 嚴格保護壩區(qū)耕地資源

    堅持嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格耕地占補平衡制度，著力提高耕地質(zhì)量，實施差別化的城鎮(zhèn)建設用地政策，妥善處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護之間的關系。

    一、劃定永久基本農(nóng)田界線

    落實基本農(nóng)田保護責任制，強化壩區(qū)耕地保護，將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格管理、永久保護。設立基本農(nóng)田重點保護區(qū)，設置基本農(nóng)田統(tǒng)一標識牌和界樁，健全基本農(nóng)田有關圖表冊和數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落實到地塊，落實到農(nóng)戶。

    二、嚴格耕地占補平衡制度

    進一步完善耕地占補平衡制度，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，堅持先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。杜絕占優(yōu)補劣、占壩補山等降低耕地質(zhì)量的不良現(xiàn)象。健全耕地質(zhì)量等級評價制度，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級評定。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質(zhì)量建設。

    三、著力提高耕地質(zhì)量

    以確保耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標，積極推進中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”、沃土工程等重大工程，加強田、水、路、林、村綜合整治，全面提升耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。加強土壤監(jiān)測，加快農(nóng)用地分等定級工作，定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預警體系，及時發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

第十四章 加強生態(tài)空間保護與建設

    牢固樹立生態(tài)文明觀念，優(yōu)化全省生態(tài)格局，保護重要生態(tài)功能區(qū)，科學劃定生態(tài)保護空間，提升重點環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量，確保重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。

    第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)格局

    構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)為主體，禁止開發(fā)區(qū)域為支撐的云南省“三屏兩帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！叭痢保呵嗖馗咴暇壣鷳B(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障；“兩帶”：金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶。青藏高原南緣生態(tài)屏障要重點保護好獨特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的功能。哀牢山—無量山生態(tài)屏障要重點保護天然植被和生物多樣性，加強水土流失防治，發(fā)揮保障滇中國家重點開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全的作用。南部邊境生態(tài)屏障要重點保護好熱帶雨林和珍稀瀕危物種，防止有害物種入侵，發(fā)揮保障全省乃至全國生態(tài)安全的作用。金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶要重點加強植被恢復和水土流失防治，發(fā)揮維護長江、珠江下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。構(gòu)建與六大水系、對外對內(nèi)開放經(jīng)濟走廊、沿邊對外開放經(jīng)濟帶相適應的生態(tài)廊道體系。

    第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護空間

    將維護全省和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國土空間劃定為生態(tài)保護空間，實行嚴格的管理和維護。全省生態(tài)保護空間主要包括：各級各類型自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、城市集中式飲用水水源保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、牛欄江流域上游保護區(qū)水源保護核心區(qū)、九大高原湖泊生態(tài)功能區(qū)、國家級和省級以上公益林區(qū)、天保工程區(qū)內(nèi)的天然林區(qū)、云南省重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等。根據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃，對全省各類生態(tài)保護空間實行保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，使自然文化資源切實得到有效保護。

    一、自然保護區(qū)

    依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及自然保護區(qū)總體規(guī)劃進行管理。對全省高黎貢山、哀牢山、玉龍雪山等自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)明確界定范圍，分類管理。到2020年，實現(xiàn)絕大多數(shù)自然保護區(qū)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口大幅度減少目標。

    二、世界遺產(chǎn)

    依據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及世界文化自然遺產(chǎn)規(guī)劃進行管理。加強對麗江古城、“三江并流”自然景觀、中國南方喀斯特云南石林、澄江帽天山化石群、紅河哈尼梯田文化景觀5個遺產(chǎn)原真性、完整性的保護，保持遺產(chǎn)在藝術、歷史、社會和科學方面的特殊價值。

    三、風景名勝區(qū)

    依據(jù)《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》、《云南省風景名勝區(qū)條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及風景名勝區(qū)規(guī)劃進行管理。嚴格保護西雙版納、大理、建水等66個國家級、省級風景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境，不得破壞和隨意改變。

    四、森林公園

    依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《國家級森林公園管理辦法》、《云南省林地管理條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及森林公園規(guī)劃進行管理。巍寶山、天星等41個國家級、省級森林公園內(nèi)除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設活動。

    五、地質(zhì)公園

    依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡工作指南和標準》、《關于加強國家地質(zhì)公園管理的通知》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及地質(zhì)公園規(guī)劃進行管理。石林、澄江等10個地質(zhì)公園內(nèi)除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設活動，禁止在地質(zhì)公園和可能對地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū)進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。

    六、城市集中式飲用水水源保護區(qū)

    依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省水環(huán)境功能區(qū)劃》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃進行管理。在城市集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。

    七、濕地公園

    依據(jù)《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》、《中國濕地保護行動計劃》、《云南省濕地保護條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》進行管理。大山包、拉市海等4個濕地公園除必要的保護和附屬設施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設活動。禁止開墾占用、隨意改變濕地用途以及損害保護對象等破壞濕地的行為。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓濕地。

    八、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

    依據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》和《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》進行管理。特別保護期內(nèi)不得從事捕撈、爆破作業(yè)以及其他可能對保護區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動。禁止新建排污口。

    九、牛欄江流域上游保護區(qū)水源保護核心區(qū)

    嚴格執(zhí)行《云南省牛欄江保護條例》，區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排污口，圍河造地、圍墾河道，圍堰、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，破壞林木和草地，使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

    十、高原湖泊生態(tài)功能區(qū)

    區(qū)內(nèi)禁止非法擠占水域和湖濱濕地、取水、過度捕撈。加大生產(chǎn)和生活污水治理力度。加強九大高原湖泊水污染防治，按照“一湖一策”的原則，采取預防、保護和治理措施，提高被污染湖泊水環(huán)境質(zhì)量，確保達標湖泊水質(zhì)穩(wěn)定。

    第三節(jié) 構(gòu)筑環(huán)境安全體系

    深入推進“森林云南”建設，提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務功能。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護，大力實施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化、防護林建設、天然林保護、低效林改造、石漠化治理、農(nóng)村能源建設“八大工程”。到2020年對1000萬畝25度以上陡坡地、特殊生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實施修復，森林覆蓋率達到60%。以六大水系、九大高原湖泊、大中型水庫面山等為重點，實施生態(tài)治理和植被恢復，確保達標水質(zhì)穩(wěn)定，確保被污染湖泊水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加大我省金沙江、瀾滄江、怒江、南盤江、紅河等重點河流流域水污染防治力度，推動集中開發(fā)區(qū)域、污染隱患突出區(qū)域等重點流域單元管理與污染防治，確保重要江河流域監(jiān)測斷面達到三類以上水質(zhì)標準。建立以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主要目的的防護林體系?？茖W實施造林工程，改進造林模式，培育健康森林，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

    第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)

    保障城鎮(zhèn)人居生態(tài)安全，建設生態(tài)廊道，建立與經(jīng)濟發(fā)展總體布局相適應的生態(tài)系統(tǒng)。重點加強滇西北（橫斷山）、西雙版納、金沙江干熱河谷（川滇干熱河谷）、滇東南喀斯特（西南喀斯特地區(qū)）等國家重要生態(tài)功能區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶的保護與管理。注重城市（鎮(zhèn)）群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設與保護，構(gòu)筑由飲用水水源保護地、城鎮(zhèn)面山、城市河道、城市綠地等為主的城市生態(tài)安全屏障，合理布局產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村等不同發(fā)展組團間的生態(tài)用地空間，加強天然濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復。

    第五節(jié) 加強生物多樣性保護

    加大以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護力度，開展生物多樣性保護示范區(qū)和恢復示范區(qū)建設。加強城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)斑塊建設及城市生物多樣性保護，推進城鎮(zhèn)外生態(tài)廊道建設。推進自然保護區(qū)管理體制改革，強化管理能力建設和標準化建設，合理規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)模和布局。推進滇東南石灰?guī)r植被、干熱河谷植被、濕地植被等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管。

    第六節(jié) 加大“五采區(qū)”生態(tài)恢復建設力度

    加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等“五采區(qū)”生態(tài)破壞區(qū)域的恢復力度。加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍和主要交通沿線面山“五采區(qū)”的植被修復和綜合治理力度。加大整合力度，依法關閉破壞資源、布局不合理、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的采區(qū)。推廣使用先進工藝和設備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，培育“無廢料”、“無尾礦”、“無公害”采選企業(yè)，提升采選業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化水平。

第六篇 積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展

    打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，樹立功能復合理念，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動”，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務設施，構(gòu)筑功能完備、設施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、充滿活力的產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)功能格局。讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人“進得來、留得住、融得進、能發(fā)展”。

第十五章 產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)

    以產(chǎn)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)的培育和壯大帶動就業(yè)、吸納人口、集聚經(jīng)濟，促進產(chǎn)城互動發(fā)展。

    第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局圍

    繞六大城市（鎮(zhèn)）群，構(gòu)建滇中、滇東北、滇東南、滇西和滇西北、滇西南5大經(jīng)濟板塊。

    滇中地區(qū)。以滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為新的增長點，以資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向，按照“一區(qū)兩帶四城多點”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將滇中地區(qū)建成我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性金融中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地，先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，促進形成滇中綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    滇東北地區(qū)。以清潔載能型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向。重點加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源、化工、礦產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，促進形成滇東北重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    滇東南地區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向。重點加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、煙草、生物、旅游、商貿(mào)物流、出口加工等產(chǎn)業(yè)，促進形成滇東南特色經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    滇西和滇西北地區(qū)。以生態(tài)環(huán)保型和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向。重點加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生物、旅游文化、清潔能源、礦產(chǎn)、輕工和出口加工等產(chǎn)業(yè)，努力建成全國重要的水電基地和旅游目的地，促進形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、礦產(chǎn)為主的特色經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    滇西南地區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向。加快發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物、能源、輕工、出口商品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進形成滇西南以綠色經(jīng)濟為主的特色經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    一、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    立足區(qū)域，準確定位各個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)、增加配套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

    推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)新型化和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，加快云南特色新型工業(yè)化調(diào)強二產(chǎn)，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展調(diào)快三產(chǎn)。著力調(diào)整優(yōu)化輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)快”的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標要求，不斷提高重化工產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進重化工產(chǎn)品向精細化、新型化方向發(fā)展，實現(xiàn)重化工業(yè)從低成本優(yōu)勢向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，進一步緊密結(jié)合主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展步伐，改善我省外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加就業(yè)崗位等發(fā)展要求，大力鼓勵和支持發(fā)展與最終消費市場銜接最為直接的勞動密集型日用輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，促進我省地方輕工業(yè)產(chǎn)品對擴大消費的支撐作用。適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平。

    二、 推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    進一步明確我省重點發(fā)展的有色金屬、石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、輕工、建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動轉(zhuǎn)型升級。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，重點培育發(fā)展生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域努力形成具有特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)城融合健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第三節(jié) 優(yōu)化提升城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

    以第二產(chǎn)業(yè)為我省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進的主要動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要平臺。

    一、 積極引導第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    做大做強、做優(yōu)做精特色工業(yè)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、各類園區(qū)和企業(yè)集中，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ａ幇言颇辖ㄔO成為國家重要的可再生清潔能源基地，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，電、礦、化一體化資源精深加工的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地，石化基地，外向型出口加工基地，戰(zhàn)略性資源及原材料接續(xù)地。

    二、 注重發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的重要作用

    加強各類園區(qū)建設與城市建設有機銜接，把重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)新區(qū)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

    調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，通過工業(yè)用地的節(jié)約、集約，釋放居住用地和商貿(mào)服務用地發(fā)展空間，把完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的城市功能與吸納農(nóng)村就業(yè)人口落戶結(jié)合起來，為推動城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”健康發(fā)展提供一個重要的抓手和切入點。

    第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

    以第三產(chǎn)業(yè)為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力和吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。

    以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。強化中心城市服務業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務業(yè)發(fā)展水平，引導村鎮(zhèn)服務業(yè)加快發(fā)展。搭建服務平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息咨詢和科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和知識、技術、人力資本含量。以改善民生、培育品牌為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的旅游康體、文化休閑、度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，全面提高服務業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。

第十六章 增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力

    產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力、城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，應充分考慮城鎮(zhèn)人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，科學推進產(chǎn)城融合發(fā)展。

    第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

    一、 統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設用地布局

    將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制范圍，按照城鎮(zhèn)新區(qū)的建設要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設用地布局，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動。

    二、 加強城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐

    加強城鎮(zhèn)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多向融合，形成集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設施為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)。

    三、 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務設施

    城鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎設施建設，共建共享；統(tǒng)籌安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務設施布局，完善配套。

    第二節(jié) 增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載與服務能力

    一、 夯實城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的承載能力

    強化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，加強城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的銜接互動，科學確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)龍頭帶動、分工合理、特色突出、功能互補、體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為形成合理的城鎮(zhèn)體系奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

    大城市要努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，形成一流的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，要特別注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

    提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力提高城鎮(zhèn)化服務比重，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。

    二、 完善城鎮(zhèn)服務功能

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)公共服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代金融、信息服務系統(tǒng)，積極培育培訓、咨詢、信息、財務、法律、評估、科技等各類中介服務組織，搭建園區(qū)服務平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方便、高效的服務。

    第三節(jié) 增強城市的創(chuàng)新能力

    把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)、建設創(chuàng)新型云南的重大戰(zhàn)略選擇，加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新動力。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風險投資機構(gòu)，推進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制。推動高等學校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，貫通中高職之間和職校到本科的人才成長通道，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。

    第十七章 科學推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

    科學發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)各項配套服務設施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制。

    第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集

    一、 加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠近，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    加大招商引資力度，推進重點項目建設，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)上下延伸、系統(tǒng)配套，衍生或吸引更多相關企業(yè)集聚；積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域品牌，不斷提高企業(yè)和品牌知名度。依托園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的集中布局，促進資源的集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，降低經(jīng)營成本，增強競爭力。

    二、 強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的對接

    依托園區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求等發(fā)展條件，科學進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的對接，避免同質(zhì)化競爭，加強聯(lián)合，加強分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力。

    第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能提升

    一、 科學發(fā)展各類園區(qū)

    支持綜合競爭力較強的省級園區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，支持符合條件的園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、發(fā)展專業(yè)化分工協(xié)作，引導同類和相關聯(lián)的企業(yè)、項目集中布局、集聚發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集群效應，加快形成特色主導產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。

    二、 完善園區(qū)服務平臺

    加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)設計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術轉(zhuǎn)化、兩化融合、質(zhì)量控制、技術認證、信息基礎設施、設備共享、節(jié)能環(huán)保以及投資融資、教育培訓等公共服務平臺建設，形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制，促進資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進園區(qū)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力。

    三、 完善園區(qū)市政與公共服務設施配套

    推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向園區(qū)轉(zhuǎn)移，完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎設施建設。強化公共交通的發(fā)展，將醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等社會事業(yè)建設項目納入園區(qū)規(guī)劃建設，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力。明確單位面積的配套標準，并在項目審批時按方案執(zhí)行，從源頭上解決園區(qū)配套滯后的問題。

    第三節(jié) 創(chuàng)新理順園區(qū)管理體制

    一、 建立高效務實的行政管理體制

    強化政府的公共管理主體地位和服務職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平相適應的管理體制。理順各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的隸屬關系，擴大園區(qū)自主管理權限，建立高效務實的行政管理體制，增強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展積極性和主動性，激發(fā)發(fā)展的動力和活力。

    二、 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺作用，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保、落實稅費減免等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第十八章 積極引導產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展

    結(jié)合我省大中城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、資源環(huán)境承載力較大的特點，積極推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展。

    第一節(jié) 引導產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸

    以市場為導向，充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宏觀指導和協(xié)調(diào)作用，促進資源優(yōu)化配置，逐步引導大中城市產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加強政策引導，逐步改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)；開創(chuàng)新的融資渠道，形成良好的投資與經(jīng)營環(huán)境；逐步完善設施配套，促進中小企業(yè)入園發(fā)展，培育龍頭企業(yè)；積極拓寬流通渠道，以市場促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    第二節(jié) 利用小城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

    利用小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、基礎設施和市場條件及其自身的優(yōu)勢，吸納周邊地區(qū)的技術、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品；以重點項目做突破，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大對龍頭企業(yè)政策扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與組建和發(fā)展企業(yè)集團結(jié)合起來，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群；逐步引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)由粗放式外延擴張向注重質(zhì)量和效益的提高轉(zhuǎn)變，依靠科技和人才，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，增強特色小鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動和輻射作用。

    第三節(jié) 突出重點引導產(chǎn)鎮(zhèn)融合

    以城鎮(zhèn)近郊、交通干道沿線以及其他發(fā)展條件好的小城鎮(zhèn)為重點推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展。優(yōu)先依托小城鎮(zhèn)駐地進行產(chǎn)業(yè)布局，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關服務配套要求的同時，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，加快小城鎮(zhèn)居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務等公共服務功能以及市政基礎設施配套的提升與完善，引導農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

第七篇 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與治理水平

    強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領作用，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高建設水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設具有云南特色、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

第十九章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌提高建設水平

    加強對全省特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，提高城市規(guī)劃科學性，強化規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，銜接協(xié)調(diào)多領域、多部門、多層次規(guī)劃，更新規(guī)劃理念，科學規(guī)范編制規(guī)劃，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃引導和約束作用，引導全省新型城鎮(zhèn)化科學有序發(fā)展。

    第一節(jié) 強化規(guī)劃的引領作用

    發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會綜合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌作用。把以人為本、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、尊重自然、傳承歷史、綠色智慧、城鎮(zhèn)上山等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，發(fā)揮規(guī)劃綜合性、系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性的龍頭和引領作用。結(jié)合全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，突出全省城鎮(zhèn)化地域特色、文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局特色和地方建筑特色等，提高規(guī)劃科學性和可行性。確保城鄉(xiāng)發(fā)展在生態(tài)保護、土地利用和多領域、多部門、多層次規(guī)劃整合及建設等層面的同步協(xié)調(diào)，科學有效指導和推動全省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

    第二節(jié) 完善規(guī)劃體系

    推動有條件的地區(qū)探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制和實施管理機制。

    創(chuàng)新規(guī)劃理念。樹立“理性增長”和建設緊湊型、復合型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向為限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，要按照保護生態(tài)、突出特色和保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)的要求，保持地域文化特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

    提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。科學確立城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。科學謀劃城鎮(zhèn)性質(zhì)職能、發(fā)展形態(tài)、空間布局、支撐體系，著力打造宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，促進不同功能區(qū)之間合理分工和高效互動，促進城鎮(zhèn)用地功能適度混合，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，形成促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的指標體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化編制體系，強化規(guī)劃城區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，做到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    完善從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系。下一層級規(guī)劃應符合并細化上一層級規(guī)劃的內(nèi)容。加強區(qū)域規(guī)劃管理，加快編制跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市（鎮(zhèn)）群規(guī)劃；加大未編制規(guī)劃及亟需修編規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,開展對村莊規(guī)劃深入修編及保護發(fā)展規(guī)劃、整治規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作。

    第三節(jié) 加強規(guī)劃管理和實施工作

    規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制立項、公眾參與、銜接論證、審批發(fā)布、監(jiān)督實施、評估修編等各環(huán)節(jié)工作程序，探索設立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、法制化、民主化水平。保持城鎮(zhèn)規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。

    完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標準規(guī)范體系和管理制度，建立完善規(guī)劃實施機制。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和督查。完善全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設行政許可與審批證書辦理的規(guī)范工作。

    依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督管理，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管力度，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考核指標體系，加強地方人大對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城鎮(zhèn)規(guī)劃管控的技術支撐。

    第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理

    強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

第二十章 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

    穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，推進城鎮(zhèn)基礎設施建設、維護和運營管理改革，加強城鎮(zhèn)管理。推進市政建設市場化進程，提高城鎮(zhèn)基礎設施綜合承載力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施建設與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。促進水資源保護與開發(fā)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，加快以可再生清潔能源為基礎的能源支撐體系建設，提高城鄉(xiāng)通信保障能力和信息網(wǎng)絡覆蓋，加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎設施體系。

    第一節(jié) 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐

    圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡、長江新經(jīng)濟支撐帶、“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，完善綜合運輸通道和區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡。強化城市（鎮(zhèn)）群之間的交通聯(lián)系，加快城市（鎮(zhèn)）群交通一體化規(guī)劃建設，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通。滿足運輸多樣性和個性化的需求，達到具有較強適應性和充分承載能力的綜合交通網(wǎng)絡密度，推進大型交通設施建設區(qū)域共建共享。

    構(gòu)建形成以航空為先導、鐵路為骨架、公路成網(wǎng)絡、水運及管道為補充的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進與產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡對云南省 “1157”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的支撐和引導作用。

    至2020年，建成以中緬、中老泰、中越、孟中印緬四大國際通道，特別是印度洋國際大通道，以及與廣西、貴州、重慶、四川、西藏緊密聯(lián)系的省際通道為骨干，以昆明、曲靖、大理、紅河、文山五大區(qū)域性樞紐為核心，以昆明長水國際機場為國家西部門戶樞紐機場和干支線機場為先導，以金沙江、右江、瀾滄江、紅河等水系的水運港口及高標準航道為補充的云南綜合交通運輸體系，形成國家重要綜合交通樞紐。

    一、加強建設城市綜合交通樞紐

    適應綜合交通運輸大通道對運輸樞紐的需求，著重加快綜合交通運輸樞紐建設步伐，把云南建設成為連接兩洋、服務全國的大型門戶重要綜合交通樞紐。優(yōu)化布局，提升功能，實現(xiàn)城市內(nèi)外客運零距離和貨運無縫銜接。

    繼續(xù)鞏固和強化昆明國家級綜合交通樞紐地位。以昆明長水國際機場航空樞紐、昆明鐵路樞紐、昆明公路樞紐為主體，與繞城高速公路、城市輕軌及快速公交相銜接，組建全省客貨運中心，提升昆明核心樞紐綜合組織能力。

    加快建成以曲靖、大理、紅河、文山構(gòu)成的，通過高標準的城際鐵路、公路和機場網(wǎng)絡緊密銜接的區(qū)域性綜合交通樞紐網(wǎng)絡，配套建設樞紐站場、站點服務設施，切實提高服務質(zhì)量和水平。昆明與四個區(qū)域性樞紐間通過高標準鐵路、公路連接，實現(xiàn)以昆明為中心的1-2小時交通圈，形成既分散布局、又緊密相連的云南綜合交通運輸樞紐網(wǎng)絡。

    依托區(qū)域性綜合交通樞紐，以各區(qū)域中心城市及重要口岸城鎮(zhèn)為重點，建設玉溪、楚雄、文山、昭通、瑞麗、景洪、河口、臨滄、保山、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐，形成具有銜接公路、鐵路、航空和水運等多種運輸方式，承擔地方性的客貨集散運輸功能的地區(qū)性綜合交通樞紐網(wǎng)絡。

    二、建設完善城市（鎮(zhèn)）群對外和相互之間綜合交通運輸網(wǎng)絡

    加快云南省滇中城市群和其它五大城鎮(zhèn)群對外和相互之間的綜合交通骨干網(wǎng)絡建設，形成大能力、全天候、便捷化的印度洋國際大通道及其他省際、國際陸路大通道。力爭實現(xiàn)人口在20萬以上的城市、主要口岸、主要內(nèi)河港口有鐵路和高速公路連接。民用航空覆蓋所有州市及主要旅游城鎮(zhèn)和旅游區(qū)。促進和支撐全省跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    鐵路建設。以推進印度洋國際鐵路大通道建設為核心，重點建設昆明、曲靖、大理、紅河、文山鐵路樞紐。以加快完善“八出省、四出境”鐵路建設為骨干，強化以印度洋國際大通道為主軸的省際、國際鐵路通道建設，構(gòu)建昆明與周邊省會城市以及省內(nèi)重點城市之間的快速鐵路網(wǎng)絡。至2020年，全省鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到7000公里以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模接近3000公里。力爭將昆明至北京的列車運行時間縮短至10小時左右，昆明至玉溪、曲靖、楚雄等大多數(shù)州市首府2小時內(nèi)到達。鐵路貨物運輸能力約5億噸/年，旅客運輸能力在2億人/年以上。

    公路建設。加快建設完善“七出省、四出境”高速和高等級公路。繼續(xù)加強國道、省道干線公路改造建設，形成覆蓋全省的干線公路網(wǎng)，重點實施大通道高速公路瓶頸路段改造建設，實施沿邊干線公路建設、滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路建設。加強省際間、省會至城市（鎮(zhèn)）群間高速公路建設，實現(xiàn)通縣公路高等級化。繼續(xù)加大全省農(nóng)村公路通暢通達工程和客貨運站點建設力度，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，全部行政村通公路的建設目標。推進運輸樞紐節(jié)點站場建設，積極構(gòu)建昆明、曲靖、大理、瑞麗、景洪、河口6個國家公路運輸節(jié)點。至2020年，全省公路總里程達到24萬公里，高等級干線公路網(wǎng)規(guī)模達到2萬公里，公路貨運能力達到10億噸/年，客運能力達到55億人次/年。

    民航建設。努力將我省由民航大省建設成為民航強省，將昆明長水國際機場打造成為面向東南亞、南亞、西亞，連接歐澳美非的國家門戶樞紐機場，成為國家第四大門戶樞紐機場。麗江、西雙版納和芒市機場為次區(qū)域樞紐機場，騰沖、大理、香格里拉機場為中型機場，其他機場為小型機場的全省民用機場網(wǎng)絡體系。至2020年，全省民用機場總數(shù)20個，通用機場45個，開通國內(nèi)外航線410條以上，航空服務覆蓋全省90%左右的人口，基地航空公司達到6個以上，民航運輸年旅客吞吐量達到1億人次，年貨物吞吐量達到60萬噸。

    內(nèi)河航運建設。逐步提升瀾滄江、金沙江等航道等級，不斷完善水富港、富寧港、景洪港等主要港口的配套設施，積極構(gòu)建“兩出省、三出境”水運通道。

    三、構(gòu)建城市（鎮(zhèn)）群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡

    在滇中城市群和滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群內(nèi)部，圍繞各中心城市有序推進建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡。

    加快建設以昆明為核心，環(huán)繞半徑100公里左右的麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、楚雄市以及相關縣市組成的1-2小時環(huán)昆經(jīng)濟圈，通過城際鐵路、高速公路連接，促進滇中城市群大中城市基礎設施建設與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等銜接和配套。

    四、改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件

    加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造。提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。

    繼續(xù)完善全省通暢通達工程，加強客貨運站建設，加快建制村通暢工程。

    第二節(jié) 加強區(qū)域水利保障體系建設

    繼續(xù)實施“興水強滇”戰(zhàn)略，堅持抗旱為重兼顧防洪，開源節(jié)流并舉，大中小型水利工程結(jié)合，加強水利基礎設施建設，提高全省水利保障能力。加強重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設。以水務、水價、水管體制改革和水利投融資改革為重點，努力形成有利于促進水利科學發(fā)展的體制機制；強化節(jié)水型社會建設和水生態(tài)文明建設，以最嚴格的水資源管理制度為手段，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

    一、加快骨干水源工程建設

    圍繞新型城鎮(zhèn)化體系建設完善供水保障規(guī)劃，加快骨干水源工程前期工作，全面加快我省重點水源規(guī)劃建設項目實施力度，完善水源供水配套設施建設，全力推進以滇中引水工程為重點的跨流域引調(diào)水工程建設，不斷提高流域區(qū)域供水保障能力。進一步推進水庫配套灌區(qū)建設，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務并發(fā)揮效益。

    二、強化城鄉(xiāng)居民飲水安全建設

    加快城鎮(zhèn)供水設施建設，完善中小城市周邊水庫為主、地下水源為輔的城鎮(zhèn)公共飲用水供水體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共飲用水水源結(jié)構(gòu)。加快解決城鄉(xiāng)飲水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水質(zhì)問題，強化飲水安全技術指導和質(zhì)量監(jiān)管工作。做好城鄉(xiāng)供水水源地保護及水環(huán)境治理，保證城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。加快制定供水應急預案，積極開展地下水資源勘察，科學規(guī)劃、合理利用好地下水資源。

    三、加強江河堤防治理建設

    加強怒江、瀾滄江、南盤江、南汀河、龍川江等河流以及國際界河和重點地區(qū)中小河流治理工程。加大對城鎮(zhèn)周邊和村莊附近的江河、湖堤、壩塘的險情排查與修復力度，提高重點城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)的防洪保障能力，基本消除江河堤防隱患問題。積極開展城鎮(zhèn)建設防洪治理規(guī)劃。

    第三節(jié) 增強區(qū)域能源保障能力

    進一步擴大西電東送，加快電網(wǎng)建設步伐；以建設新興石油煉化基地和保障油氣供應為目標，大力推進中緬油氣管道、省內(nèi)天然氣和成品油輸送管道建設；加快建設石油儲備，啟動天然氣儲備，積極推進煤炭儲備，建立多方面全方位的能源保障體系。

    一、電網(wǎng)建設

    加快省內(nèi)交直流特高壓、超高壓西電東送骨干線路建設，形成以滇中、滇東、滇南為中心，覆蓋全省大部分區(qū)域的500千伏堅強網(wǎng)架，加強220千伏地區(qū)電網(wǎng)建設，推進智能電網(wǎng)建設，完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高民生用電保障水平。啟動連接緬甸、老撾、越南的電網(wǎng)通道規(guī)劃及建設。到2020年，建成滿足省內(nèi)需求，內(nèi)聯(lián)相關省區(qū)及區(qū)域，外聯(lián)周邊國家的大電網(wǎng)，把云南初步建成國家西南境內(nèi)外電力交換樞紐。

    二、油氣管道建設

    積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，建設和完善全省天然氣支線管網(wǎng)，積極建設瑞麗、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、文山等市區(qū)天然氣管線，適時建設天然氣支線。以昆明為中心，進一步完善成品油管道布局，力爭建成管道網(wǎng)主骨架。

    三、能源供應保障設施建設

    充分發(fā)揮云南作為保障石油安全的重要通道和油氣儲藏地質(zhì)良好的有利條件，積極爭取國家在云南布點建設國家戰(zhàn)略石油儲備基地。加大成品油商業(yè)油庫、國家儲備油庫新建及改擴建力度；加強天然氣儲備和調(diào)峰能力建設，布局建設中緬天然氣大型儲氣庫和城鎮(zhèn)儲氣設施等，增強調(diào)峰能力。適時推進電動汽車充電基礎設施，力爭在全省大中城市及發(fā)展條件優(yōu)越的縣城建設一批充電站和充電樁。支持大型骨干煤炭企業(yè)建設煤炭儲運、交易中心。

    第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)通信保障能力

    按照寬帶化、無線化的發(fā)展要求，積極推進通信基礎設施建設，提高網(wǎng)絡傳輸能力和覆蓋率；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施；以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務網(wǎng)絡建設，整合提高政府公共服務和管理能力；提升網(wǎng)絡與信息安全的保障能力和通信、郵政的普遍服務能力。

    一、信息傳輸網(wǎng)絡建設

    繼續(xù)建設和完善具有先進水平的通信基礎設施，通信骨干網(wǎng)絡光纖覆蓋面、出省網(wǎng)絡帶寬、國際出入口帶寬快速增長，協(xié)同發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、2G/3G/4G網(wǎng)絡、寬帶接入網(wǎng)絡，縣級以上城市主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi網(wǎng)絡全覆蓋，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡。

    二、推進三網(wǎng)融合

    鼓勵廣電、電信企業(yè)加強合作，建設統(tǒng)一的云南省視聽信息集中集成播控平臺，實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點工程，推進我省三網(wǎng)融合進程。

    三、信息、網(wǎng)絡安全建設

    繼續(xù)加強信息安全、網(wǎng)絡安全基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設全省密碼保障體系、身份認證體系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)據(jù)體系、防災備份體系、監(jiān)管體系等基礎設施，完善與全省信息化水平相適應的、全網(wǎng)聯(lián)動的信息網(wǎng)絡安全保障體系、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)應急響應機制和協(xié)調(diào)機制。

    四、郵政、通信普遍服務能力建設

    提升郵政普遍服務保通保暢能力，逐步建立和完善地方郵政普遍服務保障機制，支持城鎮(zhèn)郵政業(yè)發(fā)展由以普遍服務為主向以其他增值服務業(yè)務為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合地方服務業(yè)，特別是物流和商貿(mào)的發(fā)展，通過市場化手段推進郵站建設，實現(xiàn)全省郵政普遍服務全覆蓋。電信普遍服務取得新突破，互聯(lián)網(wǎng)在廣大農(nóng)村、邊遠城鎮(zhèn)得到普及。電話普及率達到80部/百人左右，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率達到30%以上。

    第五節(jié) 推進智慧城市建設

    積極推進國家智慧城市試點工作，在有條件的城市推行升級智慧城市綜合試點和專項建設示范，積極推動數(shù)字城市建設。在各州（市）所在地建成地理信息空間框架，為智慧城市建設奠定基礎。

    統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用。強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化的開發(fā)利用，推廣智慧化的信息應用和新興信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、人口信息動態(tài)化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細化。增強城市要害信息系統(tǒng)和關鍵信息資源的安全保障能力。

第二十一章 提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平

    加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通、加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給和服務水平，完善城鎮(zhèn)公共服務體系，增強對人口集聚和服務的支撐能力和城鎮(zhèn)綜合承載能力。

    第一節(jié) 加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通

    構(gòu)建以公共交通為主體的城鎮(zhèn)機動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城鎮(zhèn)軌道交通建設，有效緩解城鎮(zhèn)交通擁堵問題。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度。強化交通綜合管理、有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。推動各種交通方式、城鎮(zhèn)道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。

    第二節(jié) 加強市政公用設施建設

    穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)市政公用設施建設水平，推進城鎮(zhèn)市政公用設施建設、維護和運營管理改革，加強城鎮(zhèn)管理。推進市政公用設施市場化進程，建設安全高效的市政公用設施網(wǎng)絡體系，提高城鎮(zhèn)市政公用設施綜合承載力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用設施建設與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。

    加快構(gòu)建城市的快速交通體系。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公交，倡導非機動車方式出行，加強城鎮(zhèn)各級道路、停車場等市政公用基礎設施的科學合理規(guī)劃和建設。逐步形成路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)合理、節(jié)點連接順暢的城鎮(zhèn)道路體系。

    統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，鼓勵和推行“城市地下綜合管廊”建設模式。推進供水管網(wǎng)建設改造和供水凈水工藝改造；加大中心城市和城鎮(zhèn)供水設施建設力度；加強中心城市和缺水縣城供水工程和城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設，完善供水安全保障，保障城鎮(zhèn)供水安全，推進重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設，加大貧困縣、嚴重缺水縣城和重點特色小鎮(zhèn)供水設施建設；繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處理；加快推進重點特色小鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運系統(tǒng)；推進危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置設施建設。

    到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率達98%，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到87%，全省人口較多的州市政府所在地和旅游熱點城市至少建成1個餐廚垃圾處理設施。

    全面推進綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。倡導城鎮(zhèn)綠色照明，推廣應用風光互補綠色照明系統(tǒng)。以園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，著力提升城鎮(zhèn)綜合競爭力。積極推廣城鎮(zhèn)清潔能源。依托中緬石油管道，適時調(diào)整天然氣的供應氣源，擴大天然氣供應及儲備能力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城鎮(zhèn)天然氣液化和儲備設施的建設力度。實施太陽能熱水器“進千家萬戶”和太陽能供熱系統(tǒng)與建筑一體化應用工程。

    第三節(jié) 完善基本公共服務體系

    根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局各項公共服務設施；創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買公共服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

    保障和改善民生。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。到規(guī)劃期末，教育、醫(yī)療、就業(yè)服務和社會保障水平總體達到我國平均水平；形成合理有序的收入分配格局和住房供需保障格局；民族文化產(chǎn)業(yè)綜合效益和核心競爭力居全國前列；公共體育事業(yè)和全民健身得到廣泛普及，高原體育品牌不斷鞏固和發(fā)展；優(yōu)化新區(qū)生活服務基礎設施規(guī)劃，建設新區(qū)生活養(yǎng)老服務體系，建設物流配送便民店、家庭服務公共平臺等便民生活服務圈，合理規(guī)劃建設公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

    完善與城鄉(xiāng)居民點體系相適應的公共服務設施配套建設。加快學校、醫(yī)院、能源、交通、郵政、通信、信息網(wǎng)絡、養(yǎng)老設施、文體場館、農(nóng)貿(mào)市場、休閑娛樂等公共服務設施建設，以縣域為基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設。以解決就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡為重點，按照城鄉(xiāng)居民點體系，分級配置公共服務設施，結(jié)合地區(qū)交通支撐條件，引導公共設施合理布局，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

    壩區(qū)、山區(qū)分類指導。壩區(qū)以縣域中心城市及其周邊居民點為單元，扁平化配套一體化的公共服務設施；山區(qū)公共服務設施配套應根據(jù)山區(qū)地理條件，按照適度集中與點狀分散相結(jié)合的原則布局，重點以服務人口和服務半徑為依據(jù)，建立基本公共服務設施體系，縮小與壩區(qū)設施配套差距。

    重大設施共建共享。依托中心城市，共建共享大型旅游綜合服務基地、高等及職業(yè)教育基地、科技研發(fā)中心、疾病預防控制中心、大型文化體育場館和廣播電視等區(qū)域性重大公共服務設施。

第二十二章 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

    深入推進“七彩云南、宜居城鄉(xiāng)”建設，持續(xù)開展全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。著力提升全省各州（市）中心城區(qū)的輻射帶動功能。改善城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快舊城區(qū)改造治理，加強保障性安居工程建設，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便捷的人居環(huán)境。至2020年全省建成區(qū)綠地率達到33%，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公園綠地面積達到9平方米以上。

    第一節(jié) 提升中心城區(qū)功能

    著力提升全省各州市中心城區(qū)的輻射帶動功能。積極提升昆明中心城區(qū)綜合服務功能，推動部分產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)擴散；強化12個區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)服務、信息集散等功能。完善中心城區(qū)功能組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動公共服務、辦公、居住、公園綠地與交通站點的合理布局。

    第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治

    促進城鄉(xiāng)接合部社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動鄉(xiāng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快城區(qū)基礎設施和公共服務設施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，通過拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、理順管理機制體制、加強日常動態(tài)管理等方法，消除城鄉(xiāng)接合部過渡地帶的特征。規(guī)范建設行為，針對居住條件、環(huán)境衛(wèi)生、建筑風貌、治安治理、外來人口管理等方面，加強環(huán)境整治和社會管理綜合整治，改善生活居住條件。保護生態(tài)用地和農(nóng)用地，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。

    第三節(jié) 推進小城鎮(zhèn)環(huán)境整治

    提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理服務水平，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口的功能。推進小城鎮(zhèn)市政公用設施建設，改造提升農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場，加大小城鎮(zhèn)面貌整治力度，以供水污水和生活垃圾處理設施建設、沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大小城鎮(zhèn)面貌整治力度，切實解決小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小城鎮(zhèn)。

    第四節(jié) 優(yōu)化提升舊城功能

    按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城提升改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的搬遷改造，全面實施舊城區(qū)改造“升級換代”工程。在保護好古建筑、歷史街區(qū)和特色風格建筑基礎上，加快清理臨危建筑、違舊建筑和私搭亂建建筑，逐步改造拆除損害市容市貌、破壞公共空間、妨礙市民生活、干擾城市發(fā)展的城中村、舊居住區(qū)，加大舊城區(qū)基礎設施建設，全面提升人居環(huán)境。

    第五節(jié) 加強保障性安居工程建設

    一、積極推進城鎮(zhèn)廉租住房和公共租賃住房建設

    大力推進公共租賃住房建設，適度建設廉租住房和限價房。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學畢業(yè)生、符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員納入城鎮(zhèn)保障性安居工程服務范疇。鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。強化項目建設資金管理和服務安全管理，健全完善分配及物業(yè)等后續(xù)管理，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入人群住房困難問題得到基本解決。

    二、大力推進城市棚戶區(qū)改造

    把城市棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程建設重點，將非集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）、舊住宅區(qū)納入改造范圍。優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行，加快改造各類城市棚戶區(qū)，努力消除城市二元結(jié)構(gòu)，著力改善城市形象。

    三、推進農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設

    加大對農(nóng)村建筑工匠的培訓力度，有序推進農(nóng)村危房改造建設，確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量。積極推廣農(nóng)村建筑節(jié)能和抗震設防技術，不斷改善農(nóng)村居民居住條件。

第二十三章 推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

    第一節(jié) 大力推進節(jié)能減排

    以提高資源綜合利用率和減少廢物排放為目標，大力支持節(jié)能減排技術研發(fā)、引進、示范和推廣，完善節(jié)能減排技術服務體系，推動形成低消耗、低污染、高效率的集約型發(fā)展方式。

    一、 淘汰落后產(chǎn)能

    鼓勵先進、淘汰落后，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組并改造落后產(chǎn)能企業(yè)。落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)發(fā)展，運用高新技術和先進適用技術對落后產(chǎn)能進行改造。嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備。嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等項目新立。

    二、 加強節(jié)能技術改造

    推動制度、管理節(jié)能向技術、工程節(jié)能轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精細化方向發(fā)展，提高能源利用效率。應用市場機制和行政方式，加速高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，重點搞好六大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能，制定能耗標準，鼓勵生產(chǎn)單位選用先進技術工藝。加快推進燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化。落實和完善相關稅收優(yōu)惠和金融政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)發(fā)展，運用高新技術和先進適用技術對落后產(chǎn)能進行改造。加強建筑、交通、商用和民用、農(nóng)業(yè)、政府機構(gòu)等領域節(jié)能工作。優(yōu)先實施城鎮(zhèn)綠色照明，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構(gòu)及交通節(jié)能，積極促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村及商業(yè)節(jié)能。

    三、 推進污染物減排

    把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，有效控制主要污染物排放，加強環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力推進結(jié)構(gòu)減排，繼續(xù)推進工程減排和管理減排，落實總量控制指標。加大重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣力度。全面完成國家下達的主要污染物總量減排任務。

    四、 強化目標責任

    繼續(xù)實施節(jié)能減排目標責任和評價考核制度。開展節(jié)能減排督查，實行屬地化節(jié)能減排工作問責制和績效考核制。積極引導行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)和消費者等社會力量參與節(jié)能減排監(jiān)督，建立多渠道、多環(huán)節(jié)、全方位的節(jié)能減排監(jiān)督體系。推進能耗限額管理、合同能源管理，開展節(jié)能達標管理。

    落實環(huán)境目標責任制。積極穩(wěn)妥推進環(huán)境質(zhì)量考核，實行一票否決制，加強重點區(qū)域和重點企業(yè)監(jiān)管、治理和考核工作。加大環(huán)境質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，加強重點流域水污染防治專項規(guī)劃考核工作。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事件的問責制和責任追究制。

    第二節(jié) 推動循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展

    全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，促進廢水、廢氣、固體廢棄物的減量化、資源化、再利用，努力降低能耗、水耗和物耗，明顯提高資源產(chǎn)出率。從生產(chǎn)、消費、體制機制3個層面推進低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向低碳能、低碳耗、高碳匯模式轉(zhuǎn)型。

    一、 推進廢棄物資源化

    推進工業(yè)廢棄物綜合利用。加強對冶金、煤炭、化工、建材、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。重點做好粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦、冶金廢棄物、化工廢渣、有機廢水及其它工業(yè)副產(chǎn)物綜合利用，實施廢棄有色金屬、廢材料、廢舊電子電器等的回收利用。

    推進農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的綜合利用。實施農(nóng)（林）業(yè)副產(chǎn)物綜合利用示范工程，積極推進秸稈還田、青儲氨化、氣化、碳化、造紙等綜合利用。大力推進建筑、餐廚廢棄物資源化利用試點項目建設。

    二、 建設資源循環(huán)體系

    重點規(guī)范再生資源回收領域的市場秩序，建立規(guī)范化和標準化的社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工的3級循環(huán)利用體系。積極培育再生利用龍頭企業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進再生資源利用向規(guī)?；?、高效化、集約化發(fā)展。

    三、 促進低碳化發(fā)展

    加大低碳技術的引進和推廣力度，搭建低碳技術支撐體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，大力發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)，支持低碳工業(yè)園創(chuàng)建工作，推動低碳產(chǎn)品認證。促進能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，進一步提高非化石能源在能源生產(chǎn)中的比重，大幅提升清潔能源在能源消費中的比重?？刂菩岳妹禾?，鼓勵利用水電和天然氣，高效利用石油，積極推進新能源利用。突出以機制創(chuàng)新和技術進步促進工業(yè)更多消納水電，大力發(fā)展以電代燃料。擴大居民管道燃氣覆蓋，鼓勵生物質(zhì)燃料替代石化燃料。

    圍繞我省低碳發(fā)展的優(yōu)勢領域，開展碳匯交易和碳匯生態(tài)補償試點，建立碳信用儲備體系，推進太陽能綜合利用示范區(qū)建設，開展低碳旅游示范。

    四、 倡導低碳行為

    倡導公眾在衣、食、住、行、用等方面的低碳生活方式。促進低碳消費，鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品。提高城鎮(zhèn)公共交通的服務能力，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。推進政府和企業(yè)低碳辦公，推行無紙化、網(wǎng)絡化辦公，推廣視頻會議、電話會議。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶、太陽能熱水器和太陽能電池應用，開展烤煙房節(jié)能改造。

    第三節(jié) 建設綠色低碳城鎮(zhèn)

    一、 引導綠色低碳城鎮(zhèn)建設

    推進城鎮(zhèn)建設采用節(jié)能低碳新技術。全面推進低碳試點城鎮(zhèn)建設，引導和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設城鎮(zhèn)生態(tài)小區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)可再生能源。打造低碳交通體系，加快推進清潔燃料汽車、混合動力汽車、電動汽車等城鎮(zhèn)公共交通工具，推廣車用乙醇汽油、生物柴油等新型燃料應用，嚴格控制經(jīng)營性大排量燃油車增量。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用、再生水利用和雨水收集利用。結(jié)合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城鎮(zhèn)濕地公園，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。提高城鎮(zhèn)建設水平，建設節(jié)約型社會，促進可持續(xù)發(fā)展。

    二、 推行建筑節(jié)能

    按照國家《綠色建筑行動方案》的要求，切實貫徹執(zhí)行國家及我省建筑節(jié)能標準，全面開展綠色建筑評價標識認定，強化建筑節(jié)能、建筑節(jié)地、建筑節(jié)水、建筑節(jié)材和保護環(huán)境的理念，大力發(fā)展綠色建筑。積極發(fā)展節(jié)能建筑，推進建筑墻體材料革新，推進既有建筑節(jié)能改造，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，建設節(jié)能省地環(huán)保型住宅。推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。高度重視建筑安全，健全建筑節(jié)能地方性法規(guī)，通過制定、優(yōu)化地方性管理條例和管理辦法，強化建筑節(jié)能標準的強制性約束。

    第四節(jié) 切實加強環(huán)境保護

    建立以污染防治、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制和內(nèi)源污染治理為主的污染防控體系，加強污染物總量控制，提高環(huán)境安全水平。做好城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護地污染防治工作，加大出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)管。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)，推進土壤環(huán)境保護和綜合治理。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，積極推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。深入開展村莊環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)境保護。

    加強重點行業(yè)大氣污染源控制。建立以削減機動車排放為重點的城鎮(zhèn)大氣環(huán)境安全綜合防控體系，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量。以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物污染防治，推進禁塑和限塑工作。強化重金屬污染治理及輻射污染防治，切實加強氣象探測環(huán)境保護。進一步增強政府的環(huán)境管理能力，不斷完善環(huán)境保護的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，強化建設項目環(huán)境影響評價制度。強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管。健全環(huán)境監(jiān)測、預警、應急系統(tǒng)，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力。

第二十四章 加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理

    樹立以人為本、服務為先的城鎮(zhèn)社會治理理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)自治和服務功能，打造無縫隙管理平臺，創(chuàng)新社會治安綜合管理，健全防災減災體制，提升城鎮(zhèn)社會治理水平。

    第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)

    改革完善社會管理體制，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，以社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，暢通民意訴求渠道，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次訴求。加強城鎮(zhèn)社會管理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府向社會組織購買服務制度。

    第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能

    健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。加快公共服務向社區(qū)延伸。整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務和管理，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強流動人口服務管理。

    第三節(jié) 全力打造無縫隙管理平臺

    各級政府逐步完善法制體系和制度保障，推進城鎮(zhèn)管理重心下移，確立街道對轄區(qū)負總責的地位，科學劃分“州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（居委會）”四級城管責權利，強化基層屬地管理責任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會和廣大居民參與城鎮(zhèn)管理的積極性。建立起“州（市）政府宏觀決策，縣（市、區(qū)）政府全面負責，街道辦事處具體實施，社區(qū)居委會配合落實”的城鎮(zhèn)管理新機制。

    第四節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合管理

    建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安治理和管理。加強禁毒防艾工作。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保全省網(wǎng)絡和信息安全。

    第五節(jié) 健全防災減災體制

    完善氣象、地震、滑坡、泥石流等災害監(jiān)測和預警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設。嚴格執(zhí)行重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度，提高城市建筑的災害設防標準，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施的應急避難功能。完善突發(fā)公共事件應急預案、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急保障體系。加強災害分析和信息公開，開展市民風險防范和自救教育。

第八篇 強化特色城鎮(zhèn)建設

    堅持科學推進山地城鎮(zhèn)建設，推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展，積極推進沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)境良好、文化內(nèi)涵豐富、風貌特征鮮明的特色城鎮(zhèn)。第二十五章科學推進山地城鎮(zhèn)建設　　切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設用地方式，充分利用低丘緩坡土地資源，建設特色鮮明的山地城鎮(zhèn)。保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進土地資源節(jié)約、高效利用，加快建設“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的美麗云南。

    第一節(jié) 加快推進山地城鎮(zhèn)建設進程

    因地制宜利用低丘緩坡土地資源，保護壩區(qū)農(nóng)田，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。對城鎮(zhèn)和村莊周邊適宜開發(fā)建設的低丘緩坡土地，要確定為建設用地，推進山地城鎮(zhèn)組團式緊湊布局發(fā)展，并依法納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。整體上要求約束城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格控制壩區(qū)人均建設用地規(guī)模，適當放寬低丘緩坡人均建設用地規(guī)模，鼓勵城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向山地發(fā)展，對利用低丘緩坡土地的建設項目實施優(yōu)先和適當傾斜。

    第二節(jié) 創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)空間布局

    按照環(huán)境地貌特征，創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)布局模式，實現(xiàn)山水風貌與城鎮(zhèn)布局和建設的有機融合。

    坡地型山地城鎮(zhèn)。宜采取組團式緊湊布局方式，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模應以土地有效保障為前提，生態(tài)建設以山地生態(tài)保育為重點，避開不適合建設建筑物的山體、沖溝和濱水空間，突出山地城鎮(zhèn)特色。

    河谷型山地城鎮(zhèn)。宜采取帶狀布局方式，規(guī)模較小的城鎮(zhèn)應集中緊湊布局，規(guī)模較大的城鎮(zhèn)應采取組團式布局方式，生態(tài)建設以河谷生態(tài)保育為重點，突出濱河城鎮(zhèn)特色。

    盆壩型山地城鎮(zhèn)。宜采取帶狀、多中心組團布局方式，規(guī)模較小時應集中緊湊布局，規(guī)模較大時應采取多中心組團式布局，突出田園城鎮(zhèn)特色。

    湖濱型山地城鎮(zhèn)。應結(jié)合山水空間格局，采取相對集中與組團式相結(jié)合的布局方式，生態(tài)建設應以湖泊流域環(huán)境保護為重點，突出山水空間特色。

    第三節(jié) 營造山地特色城鎮(zhèn)風貌

    強化自然立體的山地特色城鎮(zhèn)景觀，突出山地城鎮(zhèn)環(huán)境特征、歷史特征、文化特征、建筑風格和城市色彩。根據(jù)城鎮(zhèn)所在區(qū)域的自然和人文地理條件，利用不適建山體、沖溝等難以利用的自然空間作為生態(tài)調(diào)控區(qū)，保護山體、水體、林地、耕地等，因地制宜建設具有云南特色的山水田園城鎮(zhèn)。

    山地城鎮(zhèn)特色風貌營建要突出山坡選擇的適應性，空間視線的通透性，山溪流水的景觀性，沖溝陡坡的生態(tài)性，山頭高地的開敞性，交通方式的多樣性，建筑綠化的組合性，山地建筑的地域性，不應大挖大填，應緊密結(jié)合地形，靈活布局。

    第四節(jié) 推動山地建筑發(fā)展

    山地建筑按照因地制宜的原則進行設計建設，盡可能保持自然地形、地貌，建筑與綠化密切結(jié)合，利用地形，結(jié)合環(huán)境，成為有機整體，反映出建筑的地方性特征和地域文脈特色。科學進行豎向設計，合理選擇設計標高，確定土石方平衡方案，節(jié)約投資。加大地質(zhì)災害的預防和整治力度，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

第二十六章 持續(xù)推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快新型城鎮(zhèn)化進程。依托云南省獨特的資源條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新發(fā)展模式，加快建設特色小鎮(zhèn)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平；改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，推進生產(chǎn)要素聚集發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，使特色小鎮(zhèn)成為各縣域經(jīng)濟，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的新亮點。到2020年，全省基本建成210個特色小鎮(zhèn)。

    一、 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)的區(qū)域特色、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣服務中心。

    二、 加快旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    推動旅游型特色小城鎮(zhèn)建設與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，突出特色資源開發(fā)和傳統(tǒng)文化傳承，培育具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品。

    三、 引導工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    引導工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)依托當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展地域特征突出、專業(yè)性強、資源綜合利用率高的現(xiàn)代加工業(yè)，引導企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展道路，建設區(qū)域性工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

    四、 促進商貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    促進商貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)揮當?shù)亟煌▍^(qū)位優(yōu)勢，完善交通基礎設施，建設規(guī)模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場或?qū)I(yè)市場，配套發(fā)展倉儲、物流及運輸業(yè)；發(fā)展服務型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設區(qū)域性商品、物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

    五、 推進邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    圍繞橋頭堡建設和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，推動邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務功能，積極發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，促進民族團結(jié)和邊境穩(wěn)定。

    六、 加快生態(tài)園林型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

    發(fā)揮生態(tài)園林型特色小城鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居環(huán)境等方面為建設重點，發(fā)展生態(tài)、山水、園林社區(qū)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

第二十七章 加強歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護與發(fā)展

    嚴格保護全省現(xiàn)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街，積極開展挖掘普查工作，以不同類型和特色的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街展現(xiàn)云南歷史發(fā)展的多民族文化歷史積淀，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和民族文化強省建設奠定堅實的基礎。

    第一節(jié) 構(gòu)建歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護體系

    以歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）為重要支撐，構(gòu)建“區(qū)域＋線路＋斑塊”的歷史文化遺產(chǎn)保護體系格局。

    保護發(fā)展以洱海盆地為中心的歷史聚落密集分布區(qū)域；以滇東南個舊、蒙自、建水、石屏歷史聚落相對密集分布區(qū)域。

    保護發(fā)展南方絲綢之路、茶馬古道、滇銅京運、滇越鐵路四條文化線路。

    保護發(fā)展沿邊民族聚居分布的歷史斑塊。挖掘沿斑塊分布的歷史聚落，完整展現(xiàn)云南多樣化地理環(huán)境和民族文化背景下豐富多樣的歷史聚落遺產(chǎn)。

    第二節(jié) 加強歷史文化遺產(chǎn)保護

    依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》及其他相關規(guī)定對全省現(xiàn)有的78個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街實施保護與管理。全省現(xiàn)有的不可移動文物4206處（其中：全國重點文物保護單位132處，省級文物保護單位333處，州（市）級文物保護單位619處，縣級文物保護單位3122處），依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《城市紫線管理辦法》實施保護。

    第三節(jié) 加強歷史文化遺產(chǎn)挖掘

    以歷史文化遺產(chǎn)發(fā)育的主要經(jīng)濟社會作用要素、民族類型、傳統(tǒng)民居建筑類型三大方面作為歷史文化遺產(chǎn)的挖掘保護線索，各級政府負責對各自區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進行普查和挖掘工作。對歷史風貌和格局完整、歷史遺存豐富、歷史文化價值突出的歷史文化遺產(chǎn)應積極組織調(diào)查、評估和申報。

    加強對南方絲綢之路、茶馬古道線路、云南驛傳鹽法道專理鹽井等經(jīng)濟社會作用要素方面的歷史文化遺產(chǎn)挖掘。

    加強對現(xiàn)有列級保護歷史聚落所空缺的蒙古族、阿昌族、景頗族、布依族、基諾族、德昂族、拉祜族、獨龍族、普米族、怒族、苗族、瑤族和水族等13個民族代表聚落的挖掘填補。

    加強對現(xiàn)有列級保護歷史聚落所空缺的22個傳統(tǒng)民居建筑細分類型代表聚落（12種干欄式傳統(tǒng)民居、2種土掌房傳統(tǒng)民居、4種井干式傳統(tǒng)民居、4種合院式傳統(tǒng)民居）的挖掘填補。

    第四節(jié) 推進歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）的發(fā)展

    科學合理的展示與利用歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街，在嚴格保護的前提下，依托資源稟賦發(fā)展特色旅游，改善基礎設施、公共服務設施、旅游服務設施和居住環(huán)境，使居民生活得到實在改善，為歷史文化保護提供必要的保障和基礎。在歷史文化系統(tǒng)保護規(guī)劃制定的過程中，加強對歷史文化遺產(chǎn)保護性發(fā)展引導，重視歷史遺跡環(huán)境改善和基礎設施建設，把保護與生活改善結(jié)合。

第二十八章 積極推進沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展

    深入實施“興邊富民”工程，積極推進沿邊少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，凸顯民族特色，實現(xiàn)固邊守土，建設民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，促進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    一、 加強沿邊城鎮(zhèn)村寨特色建設

    充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出重點，找準著力點，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入分析國際國內(nèi)兩個市場，加快構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)出口加工基地；加強跨境合作，把富民興邊作為根本任務。沿邊城鎮(zhèn)、村寨要全面實施國門形象提升行動，充分展示中國形象、突出異國風情和地域特色，促進邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

    二、 強化少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨特色建設

    充分發(fā)揮利用少數(shù)民族地區(qū)豐富的民族文化資源，開展少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨特色建設，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與文化保護有機結(jié)合。

    壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護和傳承民族文化，力爭到2020年末在全省建成200個特色鮮明、功能配套、服務規(guī)范的民族特色旅游村寨。

    三、 加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護傳承

    各級政府在促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護和發(fā)展每個民族的文化傳統(tǒng)。特別是對獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景頗族等8個人口較少民族聚居形態(tài)、文化遺產(chǎn)、風俗習慣等進行搶救性保護，并對其保護傳承進行專項扶持。

第二十九章 加強城鎮(zhèn)特色建設

    立足省情特點，順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，尊重自然、歷史、民族文化，彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色，保護與傳承城鎮(zhèn)文脈，突出地域民族文化，推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

    第一節(jié) 彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色

    一、優(yōu)化自然山水宏觀環(huán)境

    綜合考慮城鎮(zhèn)的自然和人文地理條件，以保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，合理利用水域、耕地、林地及其他生態(tài)建設用地，擴大城鎮(zhèn)生態(tài)綠色空間。

    二、科學布局城鎮(zhèn)形態(tài)

    控制城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模和強度，城鎮(zhèn)布局應與自然、人文環(huán)境融合，形成靈活多變，具有特色城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。應避免城鎮(zhèn)建設無序蔓延，推進城鎮(zhèn)組團式布局，高效開發(fā)利用土地資源，科學合理配置公共服務設施用地、居住用地和生態(tài)建設用地。

    三、弘揚山水傳統(tǒng)文化

    把傳統(tǒng)山水園林思想與城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，在城市建設實踐中，加強城鎮(zhèn)建設用地與自然山水用地的有機交融，加大城鎮(zhèn)園林綠化面積。深刻挖掘山水園林與城鎮(zhèn)的環(huán)境意境，構(gòu)建具有豐富云南特色的山水園林城鎮(zhèn)。

    四、推進綠道建設

    根據(jù)全省壩區(qū)、山地、河谷、高原、丘陵等多種地理地貌特點，因地制宜進行綠道建設。在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道，打造顯山露水、城水相依、城山相偎、人與自然融合的特色城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設中推進沿河濱、溪谷、山脊、溝渠等的自然和人工廊道建設，形成與自然生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合的帶狀景觀斑塊走廊，促進景觀生態(tài)空間與城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間的融合。

    第二節(jié) 保護與傳承城鎮(zhèn)文脈

    注重在城鎮(zhèn)建設，尤其是新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)，避免形成千城一面、萬樓一貌。注重城市建設規(guī)劃與各類文化保護規(guī)劃的銜接，深入挖掘、提煉云南民族文化元素，整合文化資源，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和弘揚。增強公共建筑的地域性、民族性，促進城鎮(zhèn)建設與文化風貌相互融合，彰顯云南文化的多元性，提高各類城鎮(zhèn)的文化品位。建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，積極建設城市公共圖書館、文化館、體育館、社區(qū)健身設施等文化體育設施。

    第三節(jié) 突出地域民族文化

    一、突出民族文化建設

    突出云南地域民族文化特色，打造城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)品位。注重城鎮(zhèn)和村落的歷史文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和民間藝術傳承，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云南民俗文化魅力。系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城鎮(zhèn)風貌。

    二、加強地域民族文化保護

    調(diào)查、保護和傳承有價值的地域民族文化資源。延續(xù)民族村莊聚落特色，加強白族、納西族、哈尼族、彝族、傣族、景頗族、德昂族、佤族、拉祜族等25個世居少數(shù)民族的傳統(tǒng)民居建筑研究，提高民族地區(qū)建筑設計水平，加大民居通用圖推廣力度，推進綠色鄉(xiāng)土民居研究與推廣，為城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村住宅建設提供傳承民族特色、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的新民居設計圖樣。

    加強對古滇文化、南詔文化、少數(shù)民族文化的保護和開發(fā)利用，在尊重并保護民族歷史文化本真性的前提下，探索與民族發(fā)展、文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文化貿(mào)易有機結(jié)合的方式，建設一批民族文化生態(tài)村和旅游村，促進民族傳統(tǒng)文化與民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合。嚴格禁止以歷史文化傳承為名，實則以商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)利用的行為。

    三、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

    加強對具有鮮明地方特色和民族特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，加強對全省66個省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護。

第九篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

    堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步破除城鄉(xiāng)“二元”體制障礙,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

第三十章 推進城鄉(xiāng)要素市場和建設一體化

    促進城鄉(xiāng)各種資源要素優(yōu)化配置，建立健全城鄉(xiāng)均等化公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

    第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)要素市場一體化

    促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快推進全省農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。

    創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用。支持民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等中小型民營金融機構(gòu)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

    第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系和村莊布點實際情況，以農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通為重點，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程。

    按照基礎設施城鎮(zhèn)化、服務設施社區(qū)化的要求，加快小城鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）配套設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村公路通達通暢、飲水安全、山區(qū)“五小水利”、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造和地震安居、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程。推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，加快建設以電子政務、電子商務為重點的農(nóng)村綜合信息服務平臺和網(wǎng)絡體系。

    第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

    建立健全城鄉(xiāng)均等化公共服務體系，提高農(nóng)村基本公共服務標準和保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，堅持以市場需求和就業(yè)為導向發(fā)展職業(yè)教育。

    完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務體系建設。加強以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，縣域新增衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。

    繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，深入推進文化惠民工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，改建和擴建未達標的縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設中心村（農(nóng)村社區(qū)）綜合性文化活動中心，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務體系的作用，滿足人民群眾的文化需要。建立健全公共財政穩(wěn)定投入保障機制，鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

    加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老設施建設，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎養(yǎng)老金標準調(diào)整機制。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。

    第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

    樹立全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護等規(guī)劃，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、實施和管理體制，城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設良性互動。

    科學編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、居住建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間布局和公共基礎設施配置，加強與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用等各類規(guī)劃的銜接，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

    建立規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施的法律、輿論和群眾監(jiān)督。

第三十一章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升支撐能力

    加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打造具有優(yōu)勢和競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。

    第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

    有效保障糧食安全供給。嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確立糧食播種面積底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，加強糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設，強化科技增糧措施，加大財政對糧食主要生產(chǎn)區(qū)的投入，完善糧食生產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高種糧農(nóng)民的積極性。

    大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。支持規(guī)模化生產(chǎn)，推進畜禽水產(chǎn)品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”州（市）長負責制，形成對城鎮(zhèn)發(fā)展的有效供給。

    完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。建立完善糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品分級儲備制度，認真落實儲備責任。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。

    強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理。加強高原特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    第二節(jié) 加快推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

    全面提升高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展活力和水平。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力,圍繞“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”4張名片，全力打造具有核心競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌。

    全面推進高原特色農(nóng)業(yè)特色化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化發(fā)展。加快推進形成高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)六大特色。推進高原特色農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工推進、農(nóng)業(yè)科技支撐能力提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、城鄉(xiāng)流通服務體系提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力提升“八大行動”。重點實施食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承“六大功能”。建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、種植資源研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣、西南邊境動植物安全防控“六大基地”。

    強化高原特色農(nóng)業(yè)核心競爭力。推進特色產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，大力促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，因地制宜分類推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。集中發(fā)展糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    圍繞農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，全面以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，全面提升云南農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升云南農(nóng)業(yè)綜合效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

    第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

    推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，加快向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、社會化程度。

    大力扶持發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持各類補貼資金、支農(nóng)項目、優(yōu)惠政策適當傾斜，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、混合所有制農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，培育職業(yè)化農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權上市流轉(zhuǎn)、抵押、擔保，以承包經(jīng)營權入股發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。

    引導各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。建立以龍頭企業(yè)、合作社為骨干的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。鼓勵創(chuàng)新高原特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩聯(lián)動”市場營銷模式。引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

    第四節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

    統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，運用大流通的概念，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強市場體系建設，實現(xiàn)產(chǎn)品雙向流通，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地現(xiàn)代化倉儲物流設施建設。加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設。支撐產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務三農(nóng)綜合平臺建設。推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系建設，加快推進以城鎮(zhèn)標準化菜市場、生鮮超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設，深入實施城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工程。

    實施糧食收儲、供應安全保障工程，加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結(jié)算。完善農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。實施農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展專營店、加盟店，構(gòu)建全省農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。積極推進“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，降低流通費用。

    培育和組織大批具有經(jīng)濟實力、營銷經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)紀人及運銷大戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。重點依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村建設優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。

第三十二章 持續(xù)推進新農(nóng)村建設

    把新農(nóng)村建設納入城鎮(zhèn)化建設體系進行統(tǒng)籌發(fā)展。科學規(guī)劃村莊布局，加大農(nóng)村基礎設施和環(huán)境綜合整治投入，加快城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出農(nóng)村特色，傳承歷史文化，建設美麗宜居新農(nóng)村。

    第一節(jié) 持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設

    突出特色，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，積極示范創(chuàng)建美麗宜居村莊，以村莊規(guī)劃為先導，加快農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。保護利用好農(nóng)村土地，嚴控大拆大建，保護好歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化。深入發(fā)掘整理傳統(tǒng)村落文化，建立地方傳統(tǒng)村落名錄，編制保護發(fā)展規(guī)劃，落實保護措施，注重活態(tài)傳承，展示傳統(tǒng)建筑風貌，加大對村落肌理、名木古樹及古建筑的保護力度。

    強化針對新農(nóng)村建設的扶持力度。加快農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，大力加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大政府扶持力度，拓寬社會參與途徑，健全資金投入機制，把農(nóng)村人居環(huán)境建設逐步納入公共財政覆蓋范圍。

    推進試點示范。整合項目資金，優(yōu)先建設鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地、交通干道沿線、重點景區(qū)周邊、歷史文化名村、民族團結(jié)示范村、邊境風情村寨或其他有條件的中心村和特色村。每年協(xié)調(diào)推進500個美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套建設。

    第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設

    加快農(nóng)村飲水安全建設。因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面解決無電人口通電問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務。

    完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達，提高通建制村路面硬化水平，實現(xiàn)行政村通班車。加強農(nóng)村郵政設施建設和寬帶網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村消防安全條件。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務網(wǎng)點?；就瓿赊r(nóng)村危房改造，加大農(nóng)村保障性安居工程建設。

    深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，推行垃圾集中處理，推進農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城鎮(zhèn)和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。繼續(xù)推進新農(nóng)村試點示范建設。

    第三節(jié) 提升村莊規(guī)劃管理水平

    根據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施建設，按照全力保障生活基本條件，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，明確改善村莊人居環(huán)境的重點和時序。

    全面推進村莊規(guī)劃編制工作。按照省域村莊規(guī)劃全面覆蓋要求，規(guī)范村莊規(guī)劃編制內(nèi)容，確保編制質(zhì)量，嚴格規(guī)劃審批程序，強化規(guī)劃成果使用。在提升自然村落功能基礎上，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。按照分類指導、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，統(tǒng)籌近期建設和遠期發(fā)展，妥善處理建設發(fā)展與環(huán)境保護和土地集約節(jié)約利用的關系。

    規(guī)劃編制過程中，應充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，確保規(guī)劃符合村莊實際、方便群眾生產(chǎn)生活。開展村莊規(guī)劃建設行政許可與審批證書辦理的規(guī)范工作。解決村莊規(guī)劃建設管理主體和層次不清晰、村莊無證建設和私搭亂建等問題；加強提高村莊管理人員的規(guī)劃意識，確保規(guī)劃管理實施的有效落實；加強村莊規(guī)劃建設管理專業(yè)人員配置及專業(yè)人才培訓，有條件的行政村配備村莊規(guī)劃協(xié)管員。

    第四節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

    高度重視農(nóng)村教育。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。全面改善貧苦地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，加快中小學危房改造步伐，扎實推進教育惠民工程，繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和農(nóng)村義務教育寄宿生生活補助全覆蓋。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才，提高廣大人民群眾的科學文化素質(zhì)。加強農(nóng)村師資隊伍建設，引導大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層學校任教，對長期在貧困山區(qū)從事教育教學的老師給予政策上的優(yōu)惠、經(jīng)濟上的補助。

    大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全鄉(xiāng)、村農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，扎實推進縣、鄉(xiāng)、村一體化管理進程，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，切實加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，不斷提高基層衛(wèi)生人員服務能力，鞏固完善新型農(nóng)村合作制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。

    構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設施建設，提高文化產(chǎn)品和服務的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。增加為農(nóng)民服務的文化資源總量，廣泛開展基層群眾文化活動，創(chuàng)新農(nóng)村文化運作機制。充分利用現(xiàn)有的村民活動場所、科技服務網(wǎng)站、科技報刊等，完善農(nóng)村科技信息服務體系，依托“村活動室”建設工程，在每個村委會建設科技活動室。

    完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

    大力推進廣播電視“村村通”工程。提高廣播電視公共服務水平，積極促進廣播電視體制改革，加強廣播電視機構(gòu)的公共服務功能，鞏固和發(fā)展廣播電視服務體系。

第十篇 改革完善體制機制保障規(guī)劃實施

    改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃主要任務的分解落實，積極開展試點示范工作。

第三十三章 改革完善體制機制

    第一節(jié)推進人口管理制度改革

    創(chuàng)新人口管理制度，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，進一步放開州（市）政府所在地城市的落戶規(guī)定。有效控制涉及生態(tài)敏感區(qū)、資源約束型和環(huán)境承載力不足的城市（區(qū)）的落戶限制。合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件，建立以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為條件的落戶政策。積極推進人口管理制度改革，改革依附在戶籍制度上的各項社會保障和社會福利制度，逐漸縮小直至取消不同戶籍身份之間的差別，在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

    一、 建立居住證制度

    全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。

    二、 健全人口信息管理制度

    加快推進人口基礎信息庫建設，分類完善職業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎上建設覆蓋全省、安全可靠的人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全省實行以居民身份證號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度，為人口服務和管理提供支撐。

    三、 完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制

    堅持計劃生育基本國策，啟動實施單獨兩孩生育政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展；不斷完善有利于人口遷移的流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制，確保各項計劃生育獎勵、扶助政策落實到位；發(fā)揮計劃生育系統(tǒng)基層工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，全面建立人口信息收集部門聯(lián)動機制。

    第二節(jié) 深化土地管理制度改革

    按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

    一、 建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制

    嚴格土地用途管理，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、布局和供應節(jié)奏。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的中小城市和縣城建設用地供給。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，嚴格保護生態(tài)用地，保護城郊菜地，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地、居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。

    二、 健全節(jié)約集約用地制度

    完善各類建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，提高工業(yè)項目投資強度、產(chǎn)出率和容積率門檻，探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度，加強建設項目用地標準控制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。加強農(nóng)村土地綜合整治，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復墾等做法。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

    三、 深化國有建設用地有償使用制度改革

    擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收年租金等多種方式納入有償使用范圍。

    四、 推進農(nóng)村土地管理制度改革

    全面完成農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能；保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

    五、 深化征地制度改革

    縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

    六、 強化耕地保護制度

    嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地復墾監(jiān)管。

    第三節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

    加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。

    一、 組建市場化運作的新型城鎮(zhèn)化投融資平臺

    吸引社會資本參與組建省、州（市）級新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，或按照市場化運作要求對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化投融資平臺進行整合。吸引社會資本通過特許經(jīng)營等方式積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，在更大范圍參與城市基礎設施投資運營，解決部分準公益性基礎設施建設經(jīng)營資金來源問題。

    二、 分類推進不同類型項目的投融資模式

    對一定期限內(nèi)經(jīng)營收入能平衡建設和經(jīng)營成本、有合理利潤的經(jīng)營項目，鼓勵社會資本直接參與項目投融資工作；對一定期限內(nèi)雖有一定經(jīng)營收入，但無法完全收回建設和經(jīng)營成本的項目，可以采用政府補貼合理利潤的方式促進項目開展投融資工作；對基本無經(jīng)營收入的非經(jīng)營性項目，一方面要加大政府投資力度，另一方面可采用與盈利項目捆綁融資或賦予可覆蓋投資收益開發(fā)經(jīng)營權的方式促進項目投融資工作。

    三、 優(yōu)化財政支出制度

    加快建立公共財政體制，完善省級轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)給予財政資金傾斜和支持，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務均等化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面的專項經(jīng)費投入，增強其公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力；因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而導致地方政府支出增加的部分，省財政在測算省對下轉(zhuǎn)移支付時給予補償。在繼續(xù)保持原有財政投入城鎮(zhèn)化資金渠道和方式不變的同時，改革完善財政體制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔和獎補機制，實現(xiàn)基本公共服務支出持續(xù)穩(wěn)定增長。

    四、 合理配置城鎮(zhèn)化所需政府財力

    堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確新型城鎮(zhèn)化過程中政府主要職責，健全各級政府間事權與支出責任相適應機制。在厘清事權的基礎上，對于應屬州（市）的事權，各地財政能力難以承擔的，通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付提高保障能力。整合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的專項資金，提高地方政府資金投向自主權，提高財政資金使用效益。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付測算體系，充分考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)財政支出因服務強度、物價、人口規(guī)模等因素對財政支出成本的影響，增加補助力度，增強其公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。認真落實國家和省的稅收改革措施和優(yōu)惠政策，最大限度支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。培育地方稅主體稅種，培植地方稅收入來源，壯大地方財政收入規(guī)模，增強地方政府基本公共服務能力。

    五、 創(chuàng)新資金多元籌措機制

    進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，通過采取組建地方性基礎設施建設投融資公司、銀行貸款、委托貸款、公私合營（PPP）、打捆成片式開發(fā)、資源置換式開發(fā)等方式，拓寬城市建設融資渠道。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，支持有條件的地方發(fā)行政府專項債券，鼓勵引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入，增加貸款規(guī)模，積極支持城鎮(zhèn)化建設。鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務，以及購買地方政府債券等形式，參與城鎮(zhèn)公共服務、市政公用事業(yè)等領域的建設。允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，促進市政公用服務市場化和服務項目特許經(jīng)營。建立健全城市基礎設施服務價格收費機制，讓投資者有長期穩(wěn)定的收益。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

    第四節(jié) 健全城鎮(zhèn)住房制度

    建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，做到低有保障，高有抑制，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

    一、 健全住房供應體系

    加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重，提供保障性住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。

    二、 健全保障性住房制度

    建立各級財政保障性住房建設穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運行。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。

    三、 健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制

    進一步落實房地產(chǎn)、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在有效保護個人住房信息安全基礎上，實現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。

    第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護制度

    完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

    一、 建立生態(tài)文明考核評價機制

    把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法，獎懲機制，深入推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

    二、 建立國土空間開發(fā)保護制度

    劃定生態(tài)保護空間，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

    三、 實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

    加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

    四、 建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

    發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染三方治理。

    五、 實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度

    建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

第三十四章 開展試點示范

    按照“試點先行、典型引路、以點帶面、整體推進”的原則，開展各項促進新型城鎮(zhèn)化的試點工作，積極探索新型城鎮(zhèn)化的模式和機制，總結(jié)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。各試點州（市）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合實際，突出特色，大膽探索，注重積累經(jīng)驗，杜絕概念炒作和搞形象工程。各級政府要加大對試點城市在財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面的政策支持力度，抓緊制定和完善試點工作實施方案并報相關廳局備案。

    一、 開展智慧城市試點

    推動物聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字化和智慧城市管理中的應用。堅持城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施同步規(guī)劃、同步建設，推動城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同發(fā)展。推進五華區(qū)、蒙自市、彌勒市建設智慧城市試點。在有條件的城市推行省級智慧城市綜合試點和專項建設示范。

    二、 開展低碳城鎮(zhèn)試點

    全面推進資源節(jié)約，鼓勵全社會節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式。在有條件的城鎮(zhèn)開展低碳城鎮(zhèn)試點。

    三、 開展“多規(guī)合一”工作試點

    為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，確保一張藍圖繪到底。在有條件的城鎮(zhèn)開展“多規(guī)合一”試點。

    四、 繼續(xù)推進“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”工作試點

    按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，有序推進山地城鎮(zhèn)的建設，推動農(nóng)民進城，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件。在有條件的城鎮(zhèn)繼續(xù)推進“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”工作試點。

    五、 實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點

    著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。在有條件的城鎮(zhèn)實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”試點。

    六、 實施“產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點

    充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支持作用，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動”。在有條件的城鎮(zhèn)實施“產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點。

第三十五章 規(guī)劃實施

    本規(guī)劃由云南省人民政府各有關部門和各州（市）人民政府組織實施。各州（市）、省直部門要高度重視、求真務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。

    第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

    合理確定省與各州（市）分工，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。省人民政府要強化制度頂層設計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。省發(fā)展改革委要牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，監(jiān)督檢查工作進展情況。省級各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案。州（市）政府要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高城鎮(zhèn)化管理水平。

    第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌

    根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關法規(guī)、標準體系。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    第三節(jié) 加強社會參與

    充分調(diào)動和凝聚社會力量參與城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，對涉及規(guī)劃、環(huán)境、住房、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的重大決策，必須按規(guī)定履行聽證程序，聽取市民意見，接受社會監(jiān)督。對重大城市建設項目要進行社會穩(wěn)定風險評估，確保其合法性、合理性、可行性和安全性。要大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義和政策措施，積極推介各級新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗，充分展示我省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍圖，在全社會形成關注新型城鎮(zhèn)化工作、參與新型城鎮(zhèn)化建設、合力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的濃厚氛圍。

    第四節(jié) 積極爭取國家政策支持

    省級各有關部門，要抓住國家有關部委正在細化出臺新型城鎮(zhèn)化具體政策的重大機遇，結(jié)合職能職責，在財政轉(zhuǎn)移支付、基礎設施建設、地票制度建立、戶籍制度改革、保障房建設、社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地管理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、試點示范等方面給予云南更大支持。

    第五節(jié) 推動任務落實

    通過實施拓寬住房保障、促進就業(yè)、基本公共服務均等化、城鎮(zhèn)基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城、規(guī)劃引領和完善體制機制等各項任務，加快推進云南特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等部門，要強化大局觀念、增強服務意識，各負其責、齊抓共管，形成合力，確保任務圓滿完成。

    第六節(jié) 加強監(jiān)測考核

    加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動規(guī)劃順利實施。

    建立健全考核機制，完善新型城鎮(zhèn)化工作考核指標體系及考核辦法，把推進新型城鎮(zhèn)化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領導干部實績的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度，切實調(diào)動各地區(qū)各部門的工作積極性。省委督查室、省政府督查室定期對推進新型城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，及時通報工作進展情況，充分發(fā)揮督查考核的導向作用。