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????推動(dòng)昆明跨越發(fā)展，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在干部。
????從“干部海選”、到“公推直選”、再到“公開選調(diào)”……近年來，昆明干部選任工作改革創(chuàng)新力度不斷加大。根據(jù)中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，綜合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，4月初，昆明再次探路，出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善昆明市科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。
????細(xì)節(jié)凸顯導(dǎo)向，其中的具體細(xì)微之處，清晰體現(xiàn)著對干部工作的新要求。《意見》對干部選拔任用制度進(jìn)行了完善，改進(jìn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔的方式、范圍、程序、手段，注重干部能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。
????對“能干不能考、以分以票取人”現(xiàn)象的解決，標(biāo)志著今后昆明科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，將徹底告別“凡提必競”，開啟昆明干部人事制度改革的新篇章。
????釋放干部工作新信號
????目前，昆明有6000多名科級干部，這些基層干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，不僅是黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策決議的執(zhí)行者和落實(shí)者，更在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，扮演著承上啟下的重要角色。能否選好、用好、管好科級干部，直接關(guān)系到工作效率，也影響著黨和政府在人民群眾心目中的整體形象。
????如何走活基層干部這盤棋，在干部選拔任用的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新？市委組織部近日出臺了《進(jìn)一步完善昆明市市級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實(shí)施意見》，在科級干部選拔任用上試水。
????市委組織部公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人就此談到，《意見》旨在把想干事、能干事、干成事的好干部選出來、用起來，著力建立健全科學(xué)合理的干部考核機(jī)制，為選出、用準(zhǔn)好干部奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????該負(fù)責(zé)人分析，《意見》釋放出干部工作一些新信號。比如，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。不把競爭上崗作為選拔干部的唯一方式，不硬性規(guī)定競爭上崗選拔的頻次和比例，這就意味著，昆明今后科級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用不再“凡提必競”。
????昆明市社會科學(xué)院副研究員尹峻認(rèn)為，《意見》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，既有繼承又有創(chuàng)新，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，是把黨管干部原則與發(fā)揚(yáng)民主更好結(jié)合的一個(gè)亮點(diǎn)。做到用正確的導(dǎo)向選人、用管用的辦法識人、用科學(xué)的機(jī)制用人，才能為昆明在全省率先全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
????受訪專家表示，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度，培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部隊(duì)伍，既是當(dāng)前昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。
????三種方式選干部
????公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面的積極作用明顯，但在實(shí)際操作過程中也出現(xiàn)了一些弊端。
????小陳任職市級某機(jī)關(guān)正科級干部已近7年，平時(shí)工作踏實(shí)、認(rèn)真，頗受領(lǐng)導(dǎo)好評，最近卻頗感郁悶：他所在處的副處長崗位出現(xiàn)空缺，勝券在握的他，卻在競爭上崗考試中，因筆試英語成績差了幾分，“敗”給了比他晚來兩年的小伙子。
????盡管領(lǐng)導(dǎo)找他談話時(shí)坦言，論能力他比勝出者更適合這個(gè)崗位，但也無可奈何地表示考試成績無人能改，只能下次考試再努力。
????在“凡提必競”的制度下，小陳的經(jīng)歷并不是個(gè)案。
????凡提必競，顧名思義，凡是提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過競爭上崗。但“凡提必競”并非萬能藥。從字面上不難看出，凡提必競突出的是唯一性。而這種唯一性的競爭選拔，一直以來又只有“筆試+面試”的競爭固定模式，難免導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)了“考試專業(yè)戶”，偏離了正確用人導(dǎo)向。有的干部屬于考試型選手，考試成績很高，但實(shí)際能力不高，造成所謂的高分低能，不利于優(yōu)秀干部的選拔。過度強(qiáng)調(diào)公開選拔、競爭上崗，對那些埋頭苦干和離公眾視線較遠(yuǎn)、做事講原則、從大局長遠(yuǎn)出發(fā)的干部來說略顯不公。
????另外，公開選拔一般要求全日制大學(xué)本科學(xué)歷，年齡在35歲以下的條件限制較為普遍，對實(shí)際工作能力特別是適合行政工作的經(jīng)驗(yàn)涉及較少，使得一部分基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、適合從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作的優(yōu)秀黨政人才被拒之門外。
????該負(fù)責(zé)人解讀，《意見》明確了將科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用民主推薦、競爭上崗和公開選拔三種方式，并且規(guī)定了哪些情況下才使用競爭上崗：本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的；本單位認(rèn)為需要競爭上崗的。
????競爭上崗采取綜合測評和民主推薦。綜合測評的方式從筆試、面試、競職演說、經(jīng)歷業(yè)績評價(jià)等方式中選擇一種或一種以上的測評方式。這在一定程度上有效避免了唯分?jǐn)?shù)論、高分低能現(xiàn)象的產(chǎn)生。
????而對于唯年齡問題，《意見》則明確各單位要注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重實(shí)用后備干部，用好各年齡段干部，梳理注重基層的導(dǎo)向，不搞干部任職年齡“一刀切”。
????三類人才公選
????公選打破了對地域、行業(yè)、人員身份、工作性質(zhì)的限制，把“立足本地”變成了“放眼全球”選人用人。那么這些從全國各地網(wǎng)羅來的人才，能否引得進(jìn)、留得住、用得好？
????公開選拔上崗的干部面臨全新的組織環(huán)境和人際網(wǎng)絡(luò)，心理上要承受更多的考驗(yàn)。記者了解到，跨區(qū)域、跨行業(yè)的公選干部不乏適應(yīng)力強(qiáng)的，但也有因?qū)θ温毜?、任職單位情況缺乏了解，難以融入當(dāng)?shù)?、進(jìn)入角色。而一些少數(shù)民族聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公選干部“水土不服”的情況就更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接服務(wù)于群眾，負(fù)責(zé)黨和政府的政策法規(guī)的宣傳貫徹，與群眾直接交流溝通，需要在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀A(chǔ)，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，聽得懂當(dāng)?shù)胤窖?。而對于在“家門、校門、機(jī)關(guān)門”成長起來、通過公選擔(dān)任副職的個(gè)別年輕干部，由于缺乏基層和艱苦復(fù)雜崗位鍛煉和基層經(jīng)驗(yàn)、不適應(yīng)工作環(huán)境，不得不重新調(diào)整崗位。
????對于“難道當(dāng)?shù)鼐驼娴倪@么缺人才，連個(gè)科級干部都選不出來，需要面向全國公開選拔？”的質(zhì)疑，《意見》規(guī)定，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才、結(jié)構(gòu)性人選的，可以進(jìn)行公開選拔，科級干部一般在本市范圍內(nèi)選拔，需由市公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。
????科級公選干部只限本地人，這在人才市場早已開放的今天，會不會讓人產(chǎn)生“地方保護(hù)”的質(zhì)疑？
????“客觀、理性地考量昆明做法，這也是務(wù)實(shí)之舉?！币晃粡氖陆M織工作的人士表示，昆明曾連續(xù)多年面向全省乃至全國公選人才，說明在招賢納士方面是開明開放的。之所以逐漸“收口”限本地人，是基于此前公選和用人的實(shí)踐。微調(diào)政策使之更切合實(shí)際未嘗不可。關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格堅(jiān)守公平、公平底線，公選人才能否符合崗位需要，把工作做得更出色。
????從嚴(yán)規(guī)范保證公平性
????告別“凡提必競”，如何兼顧公開性、公平性？
????《意見》明確不得跨地區(qū)部門連續(xù)參加兩個(gè)職務(wù)層次的競爭性選拔。不得在職務(wù)層次、任職年齡上連續(xù)破格參加競爭性選拔。單位黨委（黨組）集體談?wù)摽萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部選拔人選，根據(jù)實(shí)際情況也可以進(jìn)行差額考察，采取票決制。從市級機(jī)關(guān)以外調(diào)入公務(wù)員，實(shí)行公開遴選。公開遴選由實(shí)際公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
????這位負(fù)責(zé)人解釋，《意見》從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性?！兑庖姟芬?guī)定：科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，由組織（人事）部門組織實(shí)施。充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。強(qiáng)化對選拔任用工作的全程監(jiān)督，落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對違反組織人事紀(jì)律的當(dāng)事人和責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。
????有些公選領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間，表現(xiàn)平平，甚至不能勝任本職崗位，群眾反映一般，但考慮到公選的不易，還是給予了正式任命。為此，《意見》規(guī)定加強(qiáng)對科級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期的管理和考核。試用期滿后，經(jīng)考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職務(wù)層次安排工作。
????對《意見》的出臺實(shí)施，社會各界充滿期待。云南大學(xué)教授方盛舉表示，《意見》既堅(jiān)持了公開選拔、競爭上崗，又針對突出問題著力規(guī)范。強(qiáng)調(diào)合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，強(qiáng)調(diào)組織把關(guān)，突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績競爭，改進(jìn)能力和素質(zhì)測試測評，著力提高競爭性選拔科學(xué)化水平?！斑@些新規(guī)定可以有效解決只簡單以考試分?jǐn)?shù)取人，還真正干事的干部一個(gè)公正的發(fā)展環(huán)境?！?/p>
????《意見》實(shí)施的效果，尚需在實(shí)踐中檢驗(yàn)，而相關(guān)部門也需及時(shí)修正完善，強(qiáng)化監(jiān)督管理，方能能崗相符、人盡其才、才盡其用。(記者 李思嫻)
