返回頂部
??? 到2020年，云南省主體功能區(qū)布局基本形成，城市空間控制在3100平方千米以內(nèi)，全省7個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例超過90%……日前，云南省政府正式印發(fā)《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，對未來全省土地空間開發(fā)作出總體部署，并根據(jù)全省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?，劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域3類主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
????規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
????全省按三類主體功能定位開發(fā)
????規(guī)劃范圍覆蓋云南省全部陸地及水域，提出的推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家對主體功能區(qū)規(guī)劃編制的要求，結(jié)合云南省情，此規(guī)劃將全省土地空間按照開發(fā)方式分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域3類主體功能區(qū)。
????重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，聚集人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，其主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，聚集經(jīng)濟(jì)和人口，但也要保護(hù)好基本農(nóng)田、森林、水域，提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。
????限制開發(fā)區(qū)域是指關(guān)系全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全、生態(tài)安全，不應(yīng)該或不適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)區(qū)也可發(fā)展符合主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。
????禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃中禁止開發(fā)區(qū)域包括自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地公園等。
????規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成主體功能區(qū)，目的是推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)筑和諧、可持續(xù)的國土空間格局。各地要根據(jù)主體功能定位進(jìn)行開發(fā)，并堅(jiān)持尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有限開發(fā)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、特色導(dǎo)向的原則。
????規(guī)劃重點(diǎn)
????著力打造“一圈一帶六群七廊”
????規(guī)劃主體功能區(qū)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)筑富裕、開放、和諧、可持續(xù)發(fā)展的美好家園。而除了劃分三類主體功能區(qū)外，要實(shí)現(xiàn)國土空間布局的主要目標(biāo)，還需構(gòu)建城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)安全、對外開放的四大戰(zhàn)略格局。
????首先，是構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。也就是以加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)為核心，以沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶的口岸和重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為對外開放的新窗口，以滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南和滇東北6大城市群建設(shè)為重點(diǎn)，以昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至磨憨輻射泰國曼谷、昆明至河口輻射越南河內(nèi)、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞4條對外開放經(jīng)濟(jì)走廊，昆明—昭通—成渝和長三角、昆明—文山—北部灣和珠三角、昆明—麗江—迪慶—滇川藏大香格里拉3條對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，將“一圈一帶六群七廊”區(qū)域打造成為聚集全省人口、經(jīng)濟(jì)和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心區(qū)域。
????其次，構(gòu)建“三屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。三屏是青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障；兩帶是金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶。
????另外，還要構(gòu)建滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇西南六大區(qū)域板塊高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。以通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以滇中城市群為腹地，擴(kuò)大沿邊口岸開放規(guī)模，加快推進(jìn)向東南亞、南亞開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外區(qū)域合作共贏。
????規(guī)劃目標(biāo)
????城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成
????到2020年，主體功能區(qū)布局基本形成時(shí)，小康社會全面建成，云南的土地空間格局將更清晰、土地空間管理更精細(xì)科學(xué)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、資源利用更集約高效、生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。
????換言之，2020年，“一圈一帶六群七廊”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本得以形成，全省主要城市化地區(qū)集中全省60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟(jì)總量；“三屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局得以形成。橋頭堡開放格局也初步得以形成。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟(jì)聚集于城市群地區(qū)，節(jié)能型軌道交通成為城市群的主要客運(yùn)方式，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收等壓力大大減輕。
????更具體來講，到2020年，云南省推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)，是主體功能區(qū)布局基本形成，空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，空間利用效率得到提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小，面向東南亞、南亞的國際大通道基本形成和可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。全省開發(fā)強(qiáng)度控制在2.85%以內(nèi)，城市空間控制在3100平方千米以內(nèi)。糧食播種面積不低于433.33萬公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。云南7個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市（昆明、曲靖、玉溪、大理、個(gè)舊、楚雄、景洪）空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)（良好）的天數(shù)占全年比例超過90%等。
????規(guī)劃背景
????云南地處中國西南部，土地總面積39.4萬平方千米，2012年末總?cè)丝?659萬人。云南連四省區(qū)（西藏、四川、貴州、廣西）、鄰三國（越南、老撾、緬甸），邊境線長4060千米。
????云南也是諸多河流的發(fā)源地和上游區(qū)，水能資源理論蘊(yùn)藏量1.04億千瓦。全省共有40多個(gè)天然湖泊，其中九大高原湖泊尤為著名。旅游資源十分豐富、聚合度高，全省已建成投入運(yùn)營的景區(qū)、景點(diǎn)有425個(gè)，國家級A級以上景區(qū)有168個(gè)，被譽(yù)為“旅游王國”。
????但通過對云南省土地資源、水資源、環(huán)境容量等指標(biāo)的綜合評價(jià)，全省土地空間具有土地資源總體豐富，但可利用土地較少；水資源非常豐富，但時(shí)空分布不均；環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部地區(qū)污染嚴(yán)重；生態(tài)類型多樣，既重要又脆弱；自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害威脅較大；經(jīng)濟(jì)聚集程度高，但人口居住分散；交通建設(shè)加快，但瓶頸制約仍然突出等特點(diǎn)。因此，根據(jù)全省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?，劃分主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
????核心解讀
????重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
????滇中四城以快速交通為紐帶
????打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
????就發(fā)展方向和開發(fā)原則來說，規(guī)劃提出，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要合理發(fā)展城市，發(fā)展壯大與中心城市具有緊密聯(lián)系的中小城市。城市規(guī)劃和建設(shè)要預(yù)留吸納外來人口的空間，可發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)等。
????云南省的國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域位于滇中地區(qū)，分布在昆明、玉溪、曲靖和楚雄4個(gè)州市的27個(gè)縣市區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其功能定位是我國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的核心區(qū)，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地。重點(diǎn)進(jìn)行滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個(gè)中心城市，將以縣城為重點(diǎn)的城市和小城鎮(zhèn)打造為經(jīng)濟(jì)圈城市化、工業(yè)化發(fā)展的重要支撐，以主要快速交通為紐帶，打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
????除國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域外，還有省級層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，分布在滇西地區(qū)、滇西北地區(qū)、滇西南地區(qū)、滇東南地區(qū)和滇東北地區(qū)，共涉及16個(gè)縣市區(qū)。比如滇西片區(qū)，指以大理、隆陽、芒市、瑞麗為重點(diǎn)，將以構(gòu)建大理—瑞麗鐵路和高速公路為紐帶，通過快速通道連通周邊縣城和小城鎮(zhèn)的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等；滇西北地區(qū)則是以麗江古城區(qū)為核心，以香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、瀘水縣六庫鎮(zhèn)等為支撐的據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以麗江古城區(qū)為中心，以六庫、建塘等城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
????限制開發(fā)區(qū)域
????打破行政區(qū)劃
????推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中
????限制開發(fā)區(qū)域劃定的目的非常明確，就是保障農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域。因此，限制開發(fā)區(qū)域包含農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)兩類。
????云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按行政區(qū)統(tǒng)計(jì)面積為15.9萬平方千米，占全省土地面積的40.3%。所以，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)區(qū)的開發(fā)原則是要打破行政區(qū)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度和無公害蔬菜、高檔花卉等高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理確定適宜漁業(yè)養(yǎng)殖的水域、灘涂等。
????重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)關(guān)系全省乃至全國更大范圍生態(tài)安全，更不適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，需要因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)將實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源利用。
????禁止開發(fā)區(qū)域
????2020年自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)
????實(shí)現(xiàn)無人居住
????禁止開發(fā)區(qū)域則是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域，總面積為7.68萬平方千米，占云南省總面積的19.5%，呈斑塊狀或點(diǎn)狀鑲嵌在重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域中。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對云南省各類自然文化保護(hù)區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。
????另外，風(fēng)景名勝區(qū)要嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)，減少人為包裝，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、療養(yǎng)院等，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)逐步遷出。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓濕地。到2020年，全省絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無人居住。
????三類主體功能區(qū)
????涵蓋區(qū)域
????云南省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
????1國家級集中連片重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包含五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)等27個(gè)縣市區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
????2省級集中連片重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包含瑞麗市、河口縣、開遠(yuǎn)市等16個(gè)縣市區(qū)；
????3其他重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)，包含會澤縣金鐘鎮(zhèn)、騰沖縣騰越鎮(zhèn)等41個(gè)重點(diǎn)縣城，文山市馬塘鎮(zhèn)、文山市古木鎮(zhèn)等24個(gè)重點(diǎn)小鎮(zhèn)，騰沖縣猴橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)等15個(gè)重點(diǎn)口岸鎮(zhèn)。
????云南省限制開發(fā)區(qū)域
????1農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包含石林縣（不包含鹿阜街道）、會澤縣、姚安縣、彌勒市等49個(gè)縣市；
????2重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包含玉龍縣、文山市、廣南縣、香格里拉縣、阿子營鎮(zhèn)等38個(gè)縣市區(qū)和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
????云南省禁止開發(fā)區(qū)域
????1自然保護(hù)區(qū)，包含轎子山、哀牢山、蒼山洱海、高黎貢山等20個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，銅壁關(guān)、拉市海高原濕地、普者黑等39個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)，大理蝴蝶泉、洱源縣黑虎山等61個(gè)州市級自然保護(hù)區(qū)，宜良縣湯池老爺山、祿豐縣五臺山等50個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)；
????2世界文化自然遺產(chǎn)，包含麗江古城、三江并流保護(hù)區(qū)、南方喀斯特-石林、澄江化石地、紅河哈尼梯田；
????3國家風(fēng)景名勝區(qū)，包含昆明滇池風(fēng)景名勝區(qū)、玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)等；
????4國家森林公園，包含金殿、棋盤山等；
????5國家地質(zhì)公園，包含騰沖火山國家地質(zhì)公園、大理蒼山國家地質(zhì)公園等；6、城市飲用水水源保護(hù)區(qū)，包含松華壩水庫、云龍水庫等；
????7國家濕地公園，包含哈尼梯田國家濕地公園、洱源西湖國家濕地公園、普者黑喀斯特國家濕地公園、普洱五湖國家濕地公園；
????8水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，包含滇池、撫仙湖特有魚類等；
????9牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)，包含昆明官渡區(qū)大板橋街道、嵩明縣楊林鎮(zhèn)等。
????數(shù)讀
????60%
????2020年，“一圈一帶六群七廊”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本得以形成，全省主要城市化地區(qū)集中全省60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟(jì)總量
????3100
????全省開發(fā)強(qiáng)度控制在2.85%以內(nèi)，城市空間控制在3100平方千米以內(nèi)。糧食播種面積不低于433.33萬公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸
