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經(jīng)過1年多的醞釀和理順管理體制，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）在第二屆南博會期間即將迎來加速跑。自4月初云南省印發(fā)《關于建立滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理體制的意見》之后，為讓滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）輕裝上陣，迅速聚集資金、資源和企業(yè)家的目光，5月下旬，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）管委會發(fā)布了云南首份產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單和配套的管理暫行辦法，旨在促進云南產(chǎn)業(yè)高端化聚集化鏈群式發(fā)展，加快建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）。
新區(qū)投資項目
實行“非禁即入”
所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等清單，清單之外的領域都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。
負面清單管理制度在滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的實施，核心思想是通過降低鼓勵類產(chǎn)業(yè)的準入門檻、提高限制類準入門檻，淘汰落后過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和轉型升級，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。其創(chuàng)新點是對負面清單管理范圍外的企業(yè)投資建設項目，不分內(nèi)外資，統(tǒng)一實行立項備案制，特別是針對外資項目的準入前國民待遇和負面清單管理；政策吸引力是實行立項備案制、“先照后證”的工商登記制、企業(yè)注冊資本金認繳登記制、行政審批限時辦結制、一站式服務制、行政事業(yè)性收費零收費制、規(guī)劃和環(huán)保準入制、事后監(jiān)管和負面清單項目退出機制等8項行政審批服務制，轉變政府職能和管理方式，簡化審批流程，最大限度減少審批事項，為新區(qū)企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易的國際化、便利化提供條件。監(jiān)管重點是強化環(huán)保和節(jié)能減排要求，堅決限制和禁止高耗能、高耗水、高污染、高排放、小規(guī)模低效益、產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)和項目進入新區(qū)。
據(jù)悉，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）負面清單涉及農(nóng)林、煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機械、輕工、紡織、印刷、消防、民爆產(chǎn)品及其他共16個領域。
負面清單管理制度的實施，旨在體現(xiàn)非禁即入的原則，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務環(huán)境，引導國際國內(nèi)知名企業(yè)、跨國公司、高成長性高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科研機構、金融機構等將資金、人才、技術、服務等產(chǎn)業(yè)要素投入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，吸引一批世界500強和中國500強企業(yè)落戶，加快推進重大項目建設，增強新區(qū)的聚集效應和聯(lián)動效應，推動新區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，增強滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平以及對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領帶動作用，打造橋頭堡產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)和新高地。
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，負面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關系上思維方式的重要轉變。而且，負面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實質性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權和尋租空間。
在劉世錦看來，負面清單不再提出“鼓勵類項目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。
新區(qū)非直管區(qū)逐步實行“三統(tǒng)一”
一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）真正要能實現(xiàn)高速運轉，必須實現(xiàn)實體化運作，責權利對等，防止出現(xiàn)管委會主任指揮不動一個街道辦主任的情況。
4月初，云南省便印發(fā)《關于建立滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理體制的意見》，這是繼完成人事布局、下放首批省級行政審批權后，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設歷程中又一里程碑式的標志。意見從總體要求、管理體系、管理權限等方面對新區(qū)管理機制的建立進行明確。提出，按一事一移交的原則，2014年底前全面完成移交，確保杜絕出現(xiàn)管理服務真空和盲點。此外，云南省政府注入20億元新區(qū)發(fā)展專項資金，整合資源組建云南省滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司。
新區(qū)區(qū)域包括：官渡區(qū)、安寧市、嵩明縣、馬龍縣、易門縣、楚雄市、祿豐縣等7縣(市、區(qū))的全部或部分區(qū)域。按照意見，其中的安寧市、嵩明縣（滇源街道辦和阿子營街道辦除外）和官渡區(qū)大板橋街道作為新區(qū)直管區(qū)（托管區(qū)），總面積約2528.3平方公里，人口約72.2萬人，由新區(qū)黨工委、管委會全面管理 (包括轄區(qū)內(nèi)的各類園區(qū))。
此外，馬龍縣馬鳴鄉(xiāng)、舊縣鎮(zhèn)，易門縣六街街道，楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)，祿豐縣仁興鎮(zhèn)、碧城鎮(zhèn)、勤豐鎮(zhèn)、土官鎮(zhèn)，總面積約1875.46平方公里，人口約22.67萬人，由新區(qū)黨工委、管委會逐步對條件成熟的實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)一招商政策的“三統(tǒng)一”管理，與新區(qū)直管區(qū)同步啟動重大基礎設施建設，具體開發(fā)建設工作由屬地政府負責。
積極探索“省直管縣”模式
意見提出，新區(qū)實行“16+1”管理模式。云南省委、省政府將新區(qū)黨工委、管委會視同一級黨委、政府管理，對新區(qū)直管區(qū)規(guī)劃計劃、人員編制、預算安排、項目申報、用地指標、征占用林地指標等實行單列管理，直接下達新區(qū)，并進行檢查和考核。需要注意的是，對暫不能下達的，積極探索“省直管縣”模式管理。
同時，賦予新區(qū)委會相應的審批和管理權限，行使省級行政審批權(國家法律法規(guī)禁止授予的除外)，同時承擔新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)原昆明市政府的行政審批和管理權限。
意見還提出，云南省政府注入20億元新區(qū)發(fā)展專項資金，把新區(qū)直管區(qū)內(nèi)省屬部分國有土地、林地、礦產(chǎn)資源等作為實物資產(chǎn)評估作價后劃撥，整合新區(qū)直管區(qū)內(nèi)具備條件的國有投融資公司，組建云南省滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司。
云南省滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司是省屬國有企業(yè)，由新區(qū)直接管理，承擔新區(qū)重大基礎設施和公共服務設施建設、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和投融資等工作；根據(jù)建設需要，興辦若干獨資、控股、參股公司作為專項開發(fā)建設的主體。
“一事一移交”，年底前完成移交
一個值得注意的現(xiàn)象是，意見還要求昆明市委、市政府盡快與新區(qū)黨工委、管委會完成移交工作。涉及法律法規(guī)規(guī)定不能移交或托管的事項，保持渠道不變。新區(qū)直管區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員由原行政區(qū)按新區(qū)直管區(qū)人口比例分配名額，人選意見由新區(qū)黨工委確定，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生。
云南省直各部門和昆明市原已安排到新區(qū)直管區(qū)的項目，按責任主體不交、資金渠道不變、目標任務不變的原則繼續(xù)組織實施。
昆明市的優(yōu)質教育、衛(wèi)生、科技和文化等社會公共服務資源，繼續(xù)按原有標準和水平為新區(qū)直管區(qū)提供支持保障。
按照一事一移交的原則，2014年底前全面完成移交，確保各項工作實現(xiàn)無縫對接，杜絕出現(xiàn)管理服務真空和盲點。新區(qū)直管區(qū)居民的社會保險、社會救濟、社會福利、教育等待遇，按昆明市現(xiàn)行政策標準不變，由云南省直部門牽頭由昆明市和新區(qū)落實。
種種跡象表明，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會“入主”安寧市、嵩明縣以及官渡區(qū)大板橋街道辦（下稱“一市一縣一辦”）的日子已然不遠，這也讓人們對新區(qū)建設充滿了期待。
昆明的“舍”與“得”
市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，昆明全市黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為417.11億元，其中安寧為247.36億元，占總量的60%左右。三地托管后，意味著黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)將在昆明的產(chǎn)業(yè)中消失。
充滿期待的同時，一個無法回避的問題是，“一市一縣一辦”的先托管后移交將對昆明工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。
一組數(shù)據(jù)直觀反映出這一現(xiàn)實：年底即將移交的三地合計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)218戶，影響全市減少23.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值162.6億元，影響全市減少17.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入853.4億元，影響全市減少25.7%；規(guī)模以上利稅總額46.41億元，影響全市減少10.1%；規(guī)模以上利潤總額21億元，影響全市減少12.8%。
不僅如此，移交也會對昆明“8185”產(chǎn)業(yè)結構帶來重大影響。以黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)為例，昆明鋼鐵企業(yè)目前僅有武鋼昆明鋼鐵股份有限公司和云南永鋼鋼鐵集團有限公司2戶，均注冊在安寧，其他鋼鐵企業(yè)均轉型為鑄造及鐵合金行業(yè)。市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，昆明全市黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為417.11億元，其中安寧為247.36億元，占總量的60%左右。三地托管后，意味著黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)將在昆明的產(chǎn)業(yè)中消失。
受影響的并非只有黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)同樣較為突出。安寧、嵩明縣均具有較好的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎，沈機昆明機床、云南CY集團、昆明重工等一批裝備制造企業(yè)均已在楊林經(jīng)開區(qū)征地實施整體搬遷，昆電工也已搬遷至安寧。2013年，“一市一縣一辦”三地的裝備制造業(yè)產(chǎn)值共計51.82億元，未來，發(fā)展勢頭將更加強勁。
不過，在省社會科學院院長助理、研究員董棣看來，于昆明而言，托管和移交并非只有“舍”，更多的則是“得”。
“不管這三個地方歸屬哪里管轄，它們都同屬昆明經(jīng)濟圈，從這個角度來講，經(jīng)濟圈范圍內(nèi)任何一個區(qū)域的發(fā)展都會促進昆明經(jīng)濟的發(fā)展，進而形成一種反支撐力?！倍φf，就現(xiàn)階段的昆明而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潜厝悔厔荩谶@一過程中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會越來越大。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展無疑會對昆明的配套服務提出更高要求，從而推動昆明金融、科技、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
滇中新區(qū)改變“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展模式
在董棣看來，托管的更大意義在于，打破行政區(qū)劃的束縛，最大限度地實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，“它將是一個經(jīng)濟運行相對獨立的區(qū)域，在這一區(qū)域內(nèi)，行政干預將讓位于經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>
“和中國大多數(shù)省份一樣，以前的云南經(jīng)濟，從某種意義上而言就是‘諸侯經(jīng)濟’，州市與州市之間、縣區(qū)與縣區(qū)之間各自為政，缺少彼此間的合作，形成的多是‘小而全’的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟要素在小區(qū)域內(nèi)自成體系，無法做到真正按照市場法則優(yōu)化配置?！倍φf，受制于土地指標不足，考核指標壓力過大等因素影響，單靠一個縣區(qū)無法做到產(chǎn)業(yè)鏈的真正延伸，而托管后則可以打破行政限制。今后，項目的引進可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排，布局在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)最適宜的地方。
跳出云南看云南，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)還意味著更多。董棣說，從國家級戰(zhàn)略發(fā)展來看云南發(fā)展，主要涉及兩個方面，一是中國面向西南開放的橋頭堡；二是滇中地區(qū)為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中國家層面的18個重點開發(fā)區(qū)域之一，兩者互為依托。
“從橋頭堡的角度講，沿邊經(jīng)濟帶更為直接；從主體功能區(qū)而言，滇中地區(qū)屬于重點開發(fā)區(qū)域。沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展得好可以帶動滇中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得快同樣可以輻射沿邊經(jīng)濟帶。現(xiàn)實的問題是，沿邊經(jīng)濟帶目前無法做到這一點，這就需要滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)承擔更多的角色?！倍φf，托管后的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)將是高起點、規(guī)?；陌l(fā)展模式，對于云南而言，它不是一個點，而是一個增長極。這一增長極將和沿邊經(jīng)濟帶相互融合，進而帶動整個云南外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
投資洼地
吸引千億戰(zhàn)略投資
去年6月7日，首屆南博會滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）專場簽約儀式上，省政府與中華全國歸國華僑聯(lián)合會、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會與銀帝集團等企業(yè)分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，中國僑聯(lián)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員海內(nèi)外華僑資源，推進滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和云南省的跨越發(fā)展，重點支持云南省3方面工作。一是通過推動創(chuàng)設華僑創(chuàng)業(yè)園、僑商產(chǎn)業(yè)園等方式，搭建平臺和載體，促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展，積極參與滇中經(jīng)濟區(qū)建設；二是開展海外聯(lián)誼，幫助云南培育和拓展海外資源；三是結合實際，與云南聯(lián)合實施“請進來，走出去”戰(zhàn)略。云南省也將通過支持僑聯(lián)各項工作開展、支持僑商事業(yè)發(fā)展、關心僑界民生等舉措支持和加強涉僑事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會與各企業(yè)的合作協(xié)議，未來幾年內(nèi)，上述企業(yè)將投入超過1000億元資金支持滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的基礎設施建設、中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的全面推進。其中，新恒基（國際）集團有限公司將規(guī)劃建設滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)香港國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展干細胞生物醫(yī)學、抗衰老生命科學產(chǎn)業(yè)等；正大環(huán)球公司、賽德萬方公司將與新區(qū)管委會共同設立滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金融控股集團公司，共同推進中泰滇中產(chǎn)業(yè)園的前期工作；中國建筑、中國電建和銀帝集團將參與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)綜合交通等基礎設施建設，并加強與新區(qū)在金融、人才、管理等方面的合作。云南省為簽約企業(yè)在項目融資、用地審批、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)扶持等方面提供最佳投資環(huán)境、最優(yōu)政策支持、最好協(xié)調(diào)服務，實現(xiàn)合作各方互利多贏。（記者 許建龍）
