返回頂部
????核心提示：擁有700萬(wàn)余人口的全省唯一特大型城市昆明未來(lái)往哪里發(fā)展？是否會(huì)有新的城市中心？如何根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的變動(dòng)調(diào)整城市規(guī)劃？科教文衛(wèi)設(shè)施如何布局？歷史街區(qū)如何保護(hù)？龐大的城市人口該怎樣與滇池壩子里的大山大水和諧共處？
????今年4月底通過(guò)市人大常委會(huì)審議的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》調(diào)整完善報(bào)告及時(shí)對(duì)昆明的城市總體規(guī)劃作出了調(diào)整、補(bǔ)充，內(nèi)容涉及上述問(wèn)題。
????“生態(tài)”成了這份調(diào)整完善報(bào)告最突出的一項(xiàng)核心內(nèi)容。
????六大因素推動(dòng)總規(guī)調(diào)整完善
????事實(shí)上，擁有35張規(guī)劃圖紙的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》早在2006年就已經(jīng)開(kāi)展修編工作，當(dāng)時(shí)這份城市總規(guī)的名稱(chēng)是《昆明城市總體規(guī)劃（2008-2020）》，并于市人大審議后在2009年上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，在2011年8月通過(guò)了國(guó)家住建部審查。但是，《昆明城市總體規(guī)劃（2008-2020）》尚未得到國(guó)務(wù)院批復(fù)前，昆明的市情就發(fā)生了很大改變，同時(shí)住建部對(duì)于審批城市總體規(guī)劃也有了新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范。
????一系列新變化促成了對(duì)這份城市總歸的調(diào)整完善。
????市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)尹旭東闡述，促成昆明城市總規(guī)調(diào)整完善有六大新變化：
????首先，云南省橋頭堡國(guó)家戰(zhàn)略的全面貫徹實(shí)施，對(duì)我市的發(fā)展建設(shè)作了新的安排部署；其次，云南省新型城鎮(zhèn)化政策的制定實(shí)施，對(duì)全省的城鄉(xiāng)空間布局和建設(shè)等提出新要求；此外，云南加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)，昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、滇中同城建設(shè)及滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等全面啟動(dòng)；《云南省滇池保護(hù)條例》的修訂實(shí)施，也對(duì)滇池治理提出新目標(biāo)和新要求。規(guī)劃的調(diào)整完善還與《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和住建部《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定》等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范出臺(tái)有關(guān)；同時(shí)，國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，需對(duì)已經(jīng)上報(bào)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。
????堅(jiān)持“三不變”核心原則
????所有的調(diào)整完善內(nèi)容，都建立在這三項(xiàng)內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上：城市人口和城市建設(shè)用地規(guī)模維持不變、城市總體布局框架基本維持不變、原住建部審議通過(guò)的大綱核心內(nèi)容維持不變。
????“這些都是城市總規(guī)綱領(lǐng)性的內(nèi)容，也是最基本最核心的內(nèi)容。” 市規(guī)劃局縣鄉(xiāng)與總體規(guī)劃處原處長(zhǎng)王維柱解釋?！叭蛔儭痹瓌t不僅保證規(guī)劃編制與審批的延續(xù)性，更關(guān)鍵的是確定昆明這個(gè)城市的發(fā)展邊界，直到2020年，昆明都將維持430萬(wàn)人口規(guī)模和430平方公里城市建設(shè)用地規(guī)模。
????“我們的城市不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，限制建設(shè)用地規(guī)模的另一個(gè)好處也在于提高了土地、空間的使用效率”，王維柱說(shuō)。
????限建區(qū)、禁建區(qū)規(guī)模相對(duì)擴(kuò)大
????王維柱案頭擺著他全程參與的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》。在這份經(jīng)過(guò)調(diào)整完善的城市總規(guī)里，許多圖紙都體現(xiàn)著城市管理、建設(shè)者要守住“生態(tài)底線(xiàn)”的決心。
????“你看，圖紙上綠色部分最多，黃色的適建區(qū)只占到了很小的一個(gè)部分?！睌傞_(kāi)昆明市城區(qū)規(guī)劃圖，圖紙上深綠色和淺綠色部分代表的是限建區(qū)與禁建區(qū)。
????在業(yè)內(nèi)人士開(kāi)來(lái)，這兩個(gè)區(qū)域一旦劃定就意味著城市發(fā)展有了一道法定“生態(tài)底線(xiàn)”。在這些區(qū)域，建設(shè)目的、規(guī)模都有嚴(yán)格的審定。“這也是空間管制規(guī)劃的加強(qiáng)，結(jié)合去年頒布的《云南省滇池保護(hù)條例》禁建區(qū)和限建區(qū)的規(guī)模還擴(kuò)大了”，王維柱說(shuō)。
????這條“生態(tài)底線(xiàn)”的劃定結(jié)合滇池保護(hù)以及土地規(guī)劃林業(yè)保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相融合。
????在此次城市總規(guī)的調(diào)整完善中，有許多省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整。這些規(guī)劃調(diào)整如何守住“生態(tài)底線(xiàn)”呢？
????王維柱對(duì)此回應(yīng)，重點(diǎn)項(xiàng)目帶來(lái)的規(guī)劃調(diào)整落實(shí)到所在區(qū)域的道路紅線(xiàn)、綠地等具體指標(biāo)上的調(diào)整，但這種調(diào)整并不意味公共綠地面積的減少。相反，這份調(diào)整完善成果報(bào)告上，昆明人均綠地面積達(dá)到并高于國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還重點(diǎn)落實(shí)了公園綠地和防護(hù)綠地。依據(jù)《云南省滇管條例》調(diào)整后的城市總規(guī)，除了增加“三圈”的相應(yīng)規(guī)劃，大部分環(huán)湖限建區(qū)都被劃為生態(tài)用地，禁止大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。而為了保護(hù)河道，還專(zhuān)門(mén)劃定藍(lán)色的兩條虛、實(shí)線(xiàn)，虛線(xiàn)劃定水域建設(shè)項(xiàng)目控制線(xiàn)，實(shí)線(xiàn)劃定河道保護(hù)線(xiàn)。
????按照住建部《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定》的要求，昆明城市總規(guī)調(diào)整完善報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)，確定環(huán)境功能分區(qū)，主要污染源的污染控制與治理措施等都提出了具體規(guī)劃要求。
????這樣的生態(tài)“底線(xiàn)”控制舉措可謂是昆明規(guī)劃史上最充實(shí)、嚴(yán)格的一次。
????誰(shuí)來(lái)守住“生態(tài)底線(xiàn)”？
????有了如此詳細(xì)而嚴(yán)苛的生態(tài)底線(xiàn)，在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中該由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行守護(hù)？如果建設(shè)者超越這條“底線(xiàn)”又將承擔(dān)怎樣的后果？
????“所謂的‘生態(tài)底線(xiàn)’實(shí)質(zhì)上是一個(gè)比較抽象的概念，在規(guī)劃圖紙上并沒(méi)有這樣一條規(guī)劃線(xiàn)，它是許多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)的具體控制要求的集合，要守住這條生態(tài)底線(xiàn)，實(shí)質(zhì)就是要貫徹好這些與之相關(guān)的控規(guī)，而不僅僅是把規(guī)劃做出來(lái)以后就擱在箱子里不管”，王維柱說(shuō)。
????控規(guī)是規(guī)劃管理最直接的依據(jù)，市政府批準(zhǔn)之后，就有了法定強(qiáng)制性，規(guī)劃局有執(zhí)行權(quán)力(即審批權(quán))，自然也就成了守住“生態(tài)底線(xiàn)”的第一任守護(hù)者?！敖ㄔO(shè)者在取得規(guī)劃局的審批之后，將會(huì)拿到工程許可證，各屬地規(guī)劃局將聯(lián)合測(cè)繪人員在工程實(shí)施前、破土?xí)r以及竣工后對(duì)照規(guī)劃圖進(jìn)行測(cè)繪，保障建設(shè)是按規(guī)劃來(lái)的。而未經(jīng)審批的建設(shè)將由綜合執(zhí)法局、滇管局等依法進(jìn)行查處”，王維柱解釋。
????另一位隱形的“守護(hù)者”是來(lái)自住建部的督察員。他們主要對(duì)城市是否嚴(yán)守“四線(xiàn)”（綠線(xiàn)與城市綠地相關(guān)，藍(lán)線(xiàn)與水資源相關(guān)，紫線(xiàn)、黃線(xiàn)則分別與城市的歷史街區(qū)保護(hù)；與軌道建設(shè)、電力設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)）進(jìn)行督察，一旦發(fā)現(xiàn)有任何違規(guī)違建現(xiàn)象則直接向市規(guī)劃局上報(bào)，甚至，直接上報(bào)國(guó)家住建部。
????業(yè)內(nèi)人士分析，此次昆明城市總規(guī)的調(diào)整完善成果，體現(xiàn)了政府的控制和引導(dǎo)作用：在對(duì)中心城區(qū)的空間規(guī)劃上，明確限建區(qū)、禁建區(qū)范圍，緊控城市發(fā)展邊界和生態(tài)底線(xiàn)。另一方面，放手引導(dǎo)市場(chǎng)去做，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)的規(guī)劃布局，為引導(dǎo)市場(chǎng)按照規(guī)劃方向去發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李雙雙）
