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????伴隨滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的橫空出世，全省面積中最大的托管區(qū)域——安寧、嵩明以及官渡大板橋街道辦事處全面托管給滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)成為先行啟動區(qū)。
????在地圖上，連線三地，恰是一巨大的折線，描繪出滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)從“頂層設(shè)想”到邁出實質(zhì)步伐的真實軌跡。
????在各界對新區(qū)充滿期待的同時，不容忽視的另一個事實是：隨著“兩縣一辦”的托管，很多產(chǎn)業(yè)將在昆明“經(jīng)濟版圖”中大幅縮水或徹底消失。無疑，昆明的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展將面臨不小的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整勢在必行。
????昆明將如何應(yīng)對，主動謀劃，變挑戰(zhàn)為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇？
????昆明產(chǎn)業(yè)遭遇“沖擊波”
????作為全省唯一特大型城市，昆明具有高度集中的資源配置優(yōu)勢，強烈的“虹吸現(xiàn)象”不言而喻：2013年，昆明市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3415.31億元，同比增長12.8%，占滇中地區(qū)半壁江山，占全省30%左右。
????而此次托管的安寧、嵩明、大板橋在昆明經(jīng)濟版圖中的力量不可小覷。市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示：2013年，安寧、嵩明、大板橋三地地區(qū)生產(chǎn)總值為376億元，約占全市總量的10.9%；工業(yè)企業(yè)211戶，約占全市23%；增加值1473億元，占全市16%。
????除了對GDP的影響，此次托管對昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊則更加明顯。一位業(yè)內(nèi)人士表示，托管區(qū)在昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，移交后對支撐性指標的實現(xiàn)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都將產(chǎn)生重大影響。
????市發(fā)改委副調(diào)研員陳宗遠介紹，這三地位于我市工業(yè)發(fā)展中圈層，是昆明裝備制造、電子信息、煙草、醫(yī)藥、化工、石油煉化等現(xiàn)代制造業(yè)的主要布局區(qū)，“昆楚工業(yè)走廊”和“昆曲工業(yè)走廊”的核心連接點。目前，這些產(chǎn)業(yè)布局基本成形，移交托管將打破現(xiàn)有的工業(yè)布局。
????昆明“8185”產(chǎn)業(yè)計劃能否實現(xiàn)既定目標？陳宗遠的擔心不無道理?？梢灶A(yù)見的是，托管后，除了石油煉化及配套產(chǎn)業(yè)外，黑色冶金及建材產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)也將大幅縮水：2014年，昆明黑色冶金及建材行業(yè)，預(yù)計減產(chǎn)330億元以上，化工產(chǎn)業(yè)則預(yù)計減產(chǎn)350億元。
????同樣的“馬太效應(yīng)”也在一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）、三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）顯現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)為例，2014年昆明農(nóng)業(yè)增加值目標為6%，托管區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占全市18%。因滇池治理四退三還，蔬菜、花卉、畜牧業(yè)逐漸向周邊縣區(qū)轉(zhuǎn)移，托管后的影響也較大。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為托管后昆明面臨的核心命題之一。
????產(chǎn)業(yè)升級突圍之路
????認識到機遇，才能真正把握和抓住機遇。
????滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟和政治概念，也絕不是單純地進行部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是一個全方位的合作。
????專家普遍認為，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)對整個滇中地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用明顯：從長遠看，它將加速滇中地區(qū)經(jīng)濟的聯(lián)合，從而提高云南在西部的競爭力。昆明和托管三地同屬一個經(jīng)濟圈，容易協(xié)調(diào)，這點是優(yōu)勢。三地托管后，將作為率先突破區(qū)域的“引爆點”，帶動整個滇中區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展得好，無疑會促進區(qū)域內(nèi)任何一個地方的發(fā)展，這是一個相互作用的過程。
????昆明該如何應(yīng)對，主動謀劃，變挑戰(zhàn)為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇？令人欣喜的是，一套清晰的發(fā)展思路正在形成——繼續(xù)推進“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升計劃、調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
????三地托管后，首先是全市產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了重大變化，而重中之重是抓住規(guī)劃這個“牛鼻子”，為昆明產(chǎn)業(yè)重新謀篇布局?！敖Y(jié)合實際及‘十三五’規(guī)劃即將啟動的契機，昆明眼下正著手《昆明市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的編制，涉及8個子課題?！标愖谶h透露。
????關(guān)于規(guī)劃的具體內(nèi)容，陳宗遠表示，目前還在調(diào)研階段，但總體而言，農(nóng)業(yè)方面將著力拓展農(nóng)業(yè)功能提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；工業(yè)方面，形成“一心兩翼”（以呈貢為中心，宜良、晉寧為東西兩翼）工業(yè)新布局，大力發(fā)展呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、陽宗海七甸工業(yè)園、宜良工業(yè)園、晉寧工業(yè)園等相對成熟、交通方便的區(qū)域；三產(chǎn)方面將深化商業(yè)布局規(guī)劃，開展重點商業(yè)街區(qū)改造規(guī)劃、社區(qū)生鮮超市布局規(guī)劃、地鐵軌道沿線商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等編制工作。此外，《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重新對物流業(yè)進行規(guī)劃，將新的溫泉聚集區(qū)向宜良縣和尋甸縣轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)向市區(qū)周邊轉(zhuǎn)移。
????“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅有望成為今后發(fā)展重點，更有可能是昆明調(diào)結(jié)構(gòu)的‘突圍’之路?！标愖谶h說，以改革創(chuàng)新的思路，從項目審批、政策扶持等方面加強對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保多個戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，逐步降低全市工業(yè)經(jīng)濟對煙草和資源類行業(yè)的依賴度，大力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
????激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
????基地建設(shè)抑或成為突圍之路上的重頭戲。
????具體而言，重點培育生物醫(yī)療、稀貴及有色金屬、紅外光電子信息、現(xiàn)代自動化物流等12個產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地、昆明國家稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、昆明國家光電子材料及產(chǎn)品科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、“電子商務(wù)示范城市”、“新能源汽車運用”等國家基地建設(shè)。
????如何激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力？陳宗遠表示，將鎖定創(chuàng)新驅(qū)動力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。另外，在做好“加法”的同時，還要做好“減法”，淘汰那些落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)移資源性產(chǎn)能。
????作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一的招商引資又該如何見招拆招？陳宗遠認為，可以圍繞“8185產(chǎn)業(yè)培育提升計劃”，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，推進產(chǎn)業(yè)配套，集中力量引進在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦型企業(yè)和重大項目，以龍頭企業(yè)、重大項目的引進，帶動產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，內(nèi)培外引，培育一批本土優(yōu)勢成長型、龍頭帶動型企業(yè)。
????只有基于對產(chǎn)業(yè)深刻理解上的順勢而為、主動作為，昆明今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然展現(xiàn)盎然的生機與活力，給這座城市、也給整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的動力和選擇。
????專家：挑戰(zhàn)與機遇并存
????“安寧、嵩明以及官渡大板橋劃為先行啟動區(qū)，對昆明的經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，面對這一變化，昆明的機遇大于挑戰(zhàn)?！崩ッ魇猩鐣茖W院副研究員尹峻認為，雖然從短期來看，先行啟動區(qū)的設(shè)立對昆明的財政收支形成一定壓力，但隨著先行啟動區(qū)的發(fā)展，這一平臺將大大提升昆明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，可支配財力必然逐步增加，財政壓力會逐漸消失；從長遠發(fā)展來看，在國家“省直管縣”的大趨勢下，先行啟動區(qū)的設(shè)立，能夠為昆明市在思想認識、行動舉措方面探索出有益的路徑。
????“先行啟動區(qū)的設(shè)立將成為昆明發(fā)展歷程中的一個重要里程碑?！币硎?，先行啟動區(qū)能為昆明創(chuàng)造重要發(fā)展機遇，在更高層次上促進昆明與國內(nèi)乃至東南亞、南亞的區(qū)域合作，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等渠道，增強昆明的吸引力與輻射力，提高昆明干部群眾的大局觀，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
????怎樣抓住這一歷史機遇？尹峻認為，昆明必須用好滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展平臺，主動積極謀劃區(qū)域發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展為切入點，強化昆明作為省會中心城市的服務(wù)功能，形成良好的發(fā)展格局和互動的區(qū)域發(fā)展良性循環(huán)體系，提高昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與質(zhì)量。
????具體而言，可以結(jié)合滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃布局，科學擬定５個國家級、14個省級開發(fā)（度假）園區(qū)的發(fā)展重點，形成系統(tǒng)化、差異化、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)；以先行啟動區(qū)設(shè)立作為發(fā)展契機，近期以打造與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)合作發(fā)展平臺為重點，強化昆明的引導(dǎo)服務(wù)功能，促進昆明城市功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能的全面提升；中、遠期階段，以能源和交通為突破口，在增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，圍繞安寧、嵩明以及官渡大板橋片區(qū)，設(shè)立配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)，通過煙草及配套、冶金、化工、建材、大型數(shù)控機床、鐵路養(yǎng)護機械設(shè)備、光電子、生物產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和后勁，以此加快昆明由工業(yè)化中期進入后工業(yè)化的步伐。（昆明日報 記者李思嫻）
