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????云南省委、省政府出臺(tái)的《加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，昨天正式對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)稱(chēng)，我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)，是到2017年全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，污染物排放全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，到2020年，努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????5大產(chǎn)業(yè)：從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
????意見(jiàn)中稱(chēng)，多年來(lái)我省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè)，培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)做大經(jīng)濟(jì)總量、培育工業(yè)人才、提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)造財(cái)稅收入、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用，為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????但是隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落，下行壓力不斷增大，我省工業(yè)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，市場(chǎng)主體弱、創(chuàng)新能力不足且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大等深層次問(wèn)題，日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
????加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要解決工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，解決發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。各地區(qū)各部門(mén)，要按照省委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
????我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總的指導(dǎo)思想，是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)資源向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過(guò)度依賴(lài)重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。
????主要目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
????意見(jiàn)稱(chēng)，我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)，是以2013年為基期，到2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、能耗排放進(jìn)一步下降、質(zhì)量效益進(jìn)一步提高的目標(biāo)，到2020年，要努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)。
????產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，要求輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，從44%提高到50%以上；民營(yíng)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重，從46.8%提高到55%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，從7.6%提高到10%以上。而且能用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工業(yè)，新建的重化工業(yè)項(xiàng)目裝備工藝、節(jié)能減排水平，能達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流水平。
????能耗排放進(jìn)一步下降，要求規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元工業(yè)增加值所消耗的能源量，能由2.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)而全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，污染物排放也全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。
????質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，要求工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，利稅年均增長(zhǎng)13%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由36.3萬(wàn)元/人，提高到45萬(wàn)元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率，由4.8%提高到6%以上。
????到2020年，全省要培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)，10大千億元園區(qū)，10大千億元企業(yè)，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展較好，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用水平邁上新臺(tái)階，可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????4大重點(diǎn)任務(wù)
????培育6大千億元新興產(chǎn)業(yè)
????培育一批千億元新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展輕工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化產(chǎn)業(yè)。
????輕工業(yè)銷(xiāo)售收入，要力爭(zhēng)從2013年的1180億元，增加到2017年的2450億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。到2020年，輕工業(yè)銷(xiāo)售收入要超過(guò)4000億元。
????生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，到2020年要力爭(zhēng)培育3到5家百億元級(jí)生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入，要從2013年的350億元，增加到2017年的720億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%，到2020年，要達(dá)到1100億元。
????此外，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鉑、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型材料，新材料產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入，要從2013年的780億元，增加到2017年的1600億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%以上，2020年要達(dá)到2800億元。
????還要大力發(fā)展汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化物流成套設(shè)備等先進(jìn)裝備制造，裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入，要從2013年的570億元，增加到2017年的1000億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%，2020年要達(dá)到1700億元。
????2017年產(chǎn)能控制目標(biāo)
????銅
????50萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????鋁
????300萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????鉛鋅
????190萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????錫
????10萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????粗鋼
????3000萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????水泥
????1.2億噸（以?xún)?nèi)）
????焦炭
????2200萬(wàn)噸（以?xún)?nèi)）
????燃煤公用
????電廠裝機(jī)
????1500萬(wàn)千瓦（以?xún)?nèi)）
????6項(xiàng)政策支持企業(yè)轉(zhuǎn)型
????昨日，云南省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，其中提出了多條支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，如何借助這些政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，無(wú)疑是企業(yè)界最關(guān)注的問(wèn)題。
????政策1
????昆明工業(yè)園區(qū)土地不高于15萬(wàn)一畝
????在省級(jí)工業(yè)園區(qū)及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）內(nèi)，對(duì)符合目錄和投資強(qiáng)度指標(biāo)要求，并且容積率和建筑系數(shù)超過(guò)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定40%以上的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化用地政策。其中：園區(qū)位于昆明市及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的，每畝不高于15萬(wàn)元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬(wàn)元；位于其他州（市）的，每畝不高于10萬(wàn)元。要建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地開(kāi)發(fā)資金。各州（市）、縣（市、區(qū)）要從本級(jí)除工業(yè)以外的土地出讓總收入中，按5%比例提取資金，納入本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)用地開(kāi)發(fā)。
????根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)生命周期合理縮短工業(yè)用地出讓年期，按10年、20年、30年等年期出讓工業(yè)用地，并評(píng)估執(zhí)行相應(yīng)年期工業(yè)用地出讓價(jià)格。采取租賃方式提供工業(yè)用地，年租金可按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估折算。
????政策2
????貸款享受浮動(dòng)利率下限
????省重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款利率，按照浮動(dòng)區(qū)間下限執(zhí)行。加大“新三板”和四板市場(chǎng)掛牌融資力度。發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)和1000萬(wàn)元小微企業(yè)貸款增量風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式加大項(xiàng)目投入。
????政策3
????差別化電價(jià)增收用于獎(jiǎng)勵(lì)能效先進(jìn)企業(yè)
????優(yōu)先支持35千伏及以上能耗指標(biāo)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域性電價(jià)政策，探索建立載能工業(yè)上下游產(chǎn)品電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化電力體制改革，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供電模式，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)組建配電企業(yè)積極開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)。對(duì)高耗能行業(yè)中的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，對(duì)超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。實(shí)施差別化電價(jià)政策增加的收入，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)能效先進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????政策4
????制定重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)負(fù)面清單
????將國(guó)家頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類(lèi)、不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，以及屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目納入負(fù)面清單管理。制定重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)負(fù)面清單，對(duì)滇中地區(qū)及選擇5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)試行更加嚴(yán)格的負(fù)面清單管理制度。對(duì)列入清單的項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)禁批、用地禁供、環(huán)保禁評(píng)、金融禁貸措施。
????政策5
????建立6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
????集中不少于60%的省級(jí)各類(lèi)扶持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要建立6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合工業(yè)存量資金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)。
????要鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，按照投資額的6%給予企業(yè)貼息補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元；對(duì)新建投產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按其上繳稅收地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)新注冊(cè)的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，試行新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅按地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)6大新興產(chǎn)業(yè)中綜合排名前3位的企業(yè)，試行三年內(nèi)按上年上繳地方稅收新增部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。
????對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、獲得國(guó)家認(rèn)定新產(chǎn)品的企業(yè)，由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。要支持技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心及省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，對(duì)組建研究院、實(shí)現(xiàn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或單位給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
????政策6
????急需緊缺人才進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼
????加大對(duì)能夠推動(dòng)我省工業(yè)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，按照規(guī)定由省級(jí)財(cái)政安排給予相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼支持，所在企業(yè)給予同等比例配套經(jīng)費(fèi)。建立高級(jí)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀的企業(yè)高管和高級(jí)技術(shù)人才，年度繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予連續(xù)3年獎(jiǎng)勵(lì)。
????推行重大工業(yè)項(xiàng)目“全程代辦制”，加快立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，嚴(yán)禁增加行政許可條件和程序。要降低項(xiàng)目審批成本。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消不合理服務(wù)項(xiàng)目。
???? 業(yè)界觀點(diǎn)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用倒逼國(guó)企資源重組
繼省委八次會(huì)議公報(bào)后，云南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路正式出爐。昨日，云南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），旨在“形成云南特色的工業(yè)體系”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在一段時(shí)間內(nèi)，這將成為云南工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“從文件來(lái)看，與國(guó)家層面的思路一脈相承，就是經(jīng)濟(jì)增速在減慢，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很難進(jìn)行下去了，云南也是如此，過(guò)去幾年，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ν顿Y，產(chǎn)出率在逐步降低，必須尋找更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因此必須做結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！奔t塔證券分析師宋慧萍認(rèn)為。
“從當(dāng)年的改革開(kāi)放，云南的一個(gè)主要思路就是發(fā)展農(nóng)業(yè)出輕工，抓大資源大項(xiàng)目有效帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，當(dāng)年的這一模式是很成功的，比如煙草在全國(guó)數(shù)一數(shù)二，而有色類(lèi)的企業(yè)也在全國(guó)具有重要影響力，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，可以看到除了煙草等產(chǎn)業(yè)外，當(dāng)年發(fā)展一些大項(xiàng)目，特別是一些國(guó)有企業(yè)，很多目前都進(jìn)入了發(fā)展瓶頸，有色、鋼鐵最為典型，現(xiàn)在，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，昆鋼陷入經(jīng)營(yíng)困境，鋁合金這樣鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)艱難度日，有色隨著國(guó)內(nèi)需求回歸常態(tài)，大部分企業(yè)日子非常難挨?！痹颇弦晃徊辉妇呙钠髽I(yè)家告訴記者。
一組數(shù)據(jù)亦可以看出工業(yè)的薄弱。去年，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)的占比分別僅為3.3%、2.0%、1.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，全省經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)煙草和原材料工業(yè)。
意見(jiàn)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本原則中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與資源利用并重并舉，堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進(jìn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)培育和淘汰落后同步推進(jìn)，堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)有機(jī)銜接”四大原則。
宋慧萍認(rèn)為，從意見(jiàn)出臺(tái)來(lái)看，鮮明體現(xiàn)了新一屆政府的政策邏輯，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，過(guò)去國(guó)企由于體制和歷史原因，在市場(chǎng)敏感性方面較差，特別不以市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行的一些資源配置，導(dǎo)致產(chǎn)能與需求不匹配，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，這樣的指導(dǎo)意見(jiàn)可以倒逼這些國(guó)有企業(yè)逐步以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行公司資源的配置。另一方面，政策有很強(qiáng)的連續(xù)性，轉(zhuǎn)型基于過(guò)去的基礎(chǔ)，即逐步淘汰落后產(chǎn)能，仍然要注重利用資源。
不過(guò)，亦有人士對(duì)在產(chǎn)業(yè)的選擇上提出擔(dān)憂。英菲尼迪基金云南負(fù)責(zé)人王強(qiáng)認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的選擇上仍然是過(guò)去的一些提法，缺乏新意。地方政府在產(chǎn)業(yè)選擇上，有一些追潮流的沖動(dòng)，比如把石化也列入新興產(chǎn)業(yè)，而把視野放更寬闊的話，實(shí)際上并不算。最終的轉(zhuǎn)型效果也有待觀察，比如提延伸產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在云南的一些傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)連生存都困難，在技術(shù)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提法沒(méi)錯(cuò)，關(guān)鍵是最后怎么真正落地。（范興龍 江楓 云南信息報(bào)）
