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11月前出臺“小升初”招生制度改革方案、年內至少下放10項審批權限到縣區(qū)、取消一般性公務用車……昆明市委辦公廳近日下發(fā)《市委全面深化改革領導小組2014年20項重點改革事項及任務分解》的通知，明確了今年20項重點改革的主要內容。這些改革事項涉及教育、戶籍制度、公車改革、國企、行政審批、城市管理、工商登記等多方面。
其中，“爭取年內實現(xiàn)72小時過境免簽政策”一項已于國慶當天落地實施。
今年以來，昆明確立市委全面深化改革336條重要舉措，部署2014年66項改革工作任務，并在此基礎上進一步梳理出當前全市最為緊迫、各方最為期盼、條件相對成熟的20個重點改革事項。
關鍵詞：國企
支持滇池水務公司、市交投公司上市
改革內容：深化國有企業(yè)改革方面，成立昆明市深化國有企業(yè)改革工作領導小組，年底前制定出臺《昆明市關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》。推進《昆明市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》立法工作。規(guī)范市屬國有企業(yè)負責人薪酬，年內制定出臺《市屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的管理辦法》。支持滇池水務公司、市交投公司上市工作。完成昆明平板玻璃廠的改革重組，爭取引進戰(zhàn)略合作伙伴重組昆明電纜集團股份有限公司。
重點解讀：與全國一樣，云南國有企業(yè)中也累積了許多阻礙進一步做強做大的問題，推進深化改革已箭在弦上。今年7月，云南省委、省政府出臺《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，明確提出到2020年國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革要在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)取得全面突破和重要進展，形成國有資產(chǎn)國有企業(yè)發(fā)展新格局。昆明明確要在年底前制定出臺《昆明市關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，正是為進一步落實省委、省政府出臺的上述意見。
此外，國企薪酬制度改革是國企改革的一個重點領域，也是新一輪價格、稅收、財政及收入分配制度改革中的重要配套改革；至于支持兩家公司上市，事實上，早在2011年，昆明市國資委就曾發(fā)話要力爭推動兩家公司借殼上市，即昆明交通產(chǎn)業(yè)股份有限公司和昆明滇池水務股份有限公司。
關鍵詞：行政審批
年內至少下放10項審批權限到縣區(qū)
改革內容：10月底完成行政審批目錄梳理，年底前完成清單公布。選取1-2家單位推行技術審查和行政審批相分離試點。年底前制定出臺《昆明市落實全省行政審批網(wǎng)上服務大廳建設工作實施方案》。年內至少下放10項審批權限到縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)。
重點解讀：去年以來，我省陸續(xù)取消、下放部分行政審批項目。省政府于去年底公布了《云南省人民政府關于深入推進行政審批制度改革的意見》，并在去年底精簡省級行政審批事項150項以上，并啟動省級網(wǎng)上審批大廳建設，實現(xiàn)了“一條龍”服務。意見還指出要在2014年底前完成州市、縣兩級網(wǎng)上審批大廳建設，進一步完善投資項目審批和政務服務信息化平臺。由此不難看出，此項改革亦是為落實省政府的相關意見。
今年9月，昆明市委召開全面深化改革領導小組第二次會議就曾指出，行政審批制度改革方面，將梳理市級行政審批目錄及流程，公布行政審批“權力清單”，進一步簡政放權，下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，著力優(yōu)化審批流程，加快行政審批網(wǎng)上服務大廳建設。
關鍵詞：工商注冊登記
年內逐步推行注冊資本認繳登記制
改革內容：10月底前制定出臺《昆明市工商登記制度便利化改革實施方案》、《注冊登記工商人員指導辦理制度》、《重大招商引資項目全程跟蹤服務制度》、《新生企業(yè)回訪服務制度》、《個體私營經(jīng)濟協(xié)會協(xié)助辦理注冊登記服務制度》。除銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司等27類特定行業(yè)公司外，年內逐步推行注冊資本認繳登記制。
重點解讀：在過去，要在工商部門取得營業(yè)執(zhí)照，必須先完成各項許可證辦理。在等待許可過程中，創(chuàng)業(yè)者由于沒有營業(yè)執(zhí)照，往往難以開展前期籌備工作。而今年以來，昆明市已經(jīng)進一步放寬注冊資本登記條件，制定負面清單，除銀行金融機構、證券公司、期貨公司等27類特定行業(yè)公司外，施行注冊資本認繳登記制。精簡工商登記前置審批項目，實行“先照后證”登記制度。也就是說，創(chuàng)業(yè)者可以先取得營業(yè)執(zhí)照從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。最大的便利就是等待許可證審批期間，能合法合規(guī)地開展籌備工作。
關鍵詞：財稅體制改革
按要求完成“三公”經(jīng)費公開
改革內容：今年年底前擬定市對縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)財政體制改革初步方案。年內試編國有資本經(jīng)營預算，試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告。全面落實稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進“營改增”試點工作，做好交通運輸業(yè)、電信業(yè)營業(yè)稅改征增值稅工作。實行零基預算管理，按要求完成“三公”經(jīng)費公開。
重點解讀：從去年開始，昆明市政府狠抓“三公”經(jīng)費，嚴格控制“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務用車管理。根據(jù)今年下發(fā)的《昆明市財政厲行勤儉節(jié)約嚴格經(jīng)費管理》，嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費等一般性支出，年度預算執(zhí)行中不予追加?！叭苯?jīng)費該如何更好的監(jiān)督？根據(jù)改革事項，今年內將實行零基預算管理，年底前縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)按要求完成“三公”經(jīng)費公開。將“三公”經(jīng)費的公開范圍擴大到了縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)，加大了對其預算監(jiān)督力度，公布決算能夠有效監(jiān)督不嚴格執(zhí)行預算、轉移支出等行為。據(jù)悉，此前對縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)并未強制性規(guī)定要求對外公開。
關鍵詞：農(nóng)村改革
出臺全面深化改革總體方案
改革內容：10月底前制定出臺《昆明市全面深化農(nóng)村改革總體方案》及深化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利改革和供銷社綜合改革試點專項方案與相關配套政策。
重點解讀：今年9月，省委、省政府正式出臺《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》，《總體方案》確定了11項改革重點，包括健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化林業(yè)改革、深化水利改革、深化農(nóng)村流通和信息體系改革、完善扶貧開發(fā)體制機制、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、深化農(nóng)村金融體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制。昆明此次改革正是為落實省里出臺的總體方案。
關鍵詞： 編制管理、機構改革
年底出臺控編減編方案
改革內容：今年內制定出臺《昆明市機構改革總體方案》。年底前制定出臺《昆明市2014-2017年控編減編方案》，在各級黨政機關開展機構和人員編制核查，全面推行實名制管理。
重點解讀：地方政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，也是全面深化改革的關鍵一環(huán)。今年6月11日，全省政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議在昆明召開。會議指出，在機構改革上要做到“控、調、改”。控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力，既要精簡機構、又要增強機關效能。
關鍵詞：公共資源交易市場體系
力爭2015年成為全國示范點
改革內容：今年內創(chuàng)建成為全國公共資源電子化交易創(chuàng)新試點城市，年底前擬定出臺《深化公共資源交易市場建設創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制改革實施方案》，力爭2015年成為全國公共資源電子化交易創(chuàng)新示范點。
重點解讀：公共資源是由政府控制的工程建設、政府采購招投標、土地使用權、礦業(yè)權、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權等。這一領域因巨大的經(jīng)濟利益炙手可熱。和這些相關的政府部門也就成了強勢部門，極易滋生腐敗。昆明市在2010年成立了公共資源交易中心監(jiān)管辦，將原來分散在各部門的權力集中到這里，統(tǒng)一服務和監(jiān)管。2013年提出要實現(xiàn)交易的電子化，讓交易進一步公開透明，公眾也能參與監(jiān)管。當年11月實現(xiàn)試運行，今年3月正式上線。國家發(fā)改委相關負責人實地調研后表示，昆明公共資源電子化交易走在了全國的前列，其經(jīng)驗對全國極具示范意義。
關鍵詞：綜合保稅區(qū)
力爭年內完成申報工作
改革內容：爭取年內完成綜合保稅區(qū)申報工作，完成B區(qū)（空港分區(qū)）規(guī)劃編制和圍網(wǎng)工作。制定綜合保稅區(qū)負面清單管理、金融創(chuàng)新、通關便利化等優(yōu)惠政策。今年年底前制定出臺綜合保稅區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)重點、配套政策、利益分享機制，吸引更多項目入?yún)^(qū)。
重點解讀：昆明市加快了綜合保稅區(qū)B區(qū)規(guī)劃建設工作，制定下發(fā)了開發(fā)建設工作方案。國家住建部規(guī)劃司原則上同意出具昆明綜合保稅區(qū)審查意見。
關鍵詞：旅游簽證
實現(xiàn)72小時過境免簽
改革內容：10月1日，昆明長水機場口岸72小時過境免簽政策正式落地。
重點解讀：全球共51個國家的人員可以申請72小時過境免簽入境昆明，自昆明長水國際機場口岸入境的“72小時過境免簽”外國人，停留期間僅限于在昆明行政區(qū)域內活動，外國人必須由昆明長水國際機場口岸入境和出境。72小時過境免簽政策的實施，對外，可以樹立云南開發(fā)、包容的良好形象，有利于創(chuàng)造優(yōu)質的招商引資軟環(huán)境；對內，可以有力的推動云南省旅游創(chuàng)業(yè)和民航強省建設進程，昆明長水國際機場實施72小時過境免簽政策是民航強省建設、國家門戶樞紐機場建設、促旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大消費、振興云南經(jīng)濟的重要手段。
關鍵詞：城管
年內出臺“大城管”體系實施方案
改革內容：今年年底前制定出臺《昆明市城市規(guī)劃建設管理數(shù)字化應用管理辦法》。建立園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護、環(huán)境衛(wèi)生及道路開挖、管線修復統(tǒng)籌協(xié)調機制。年內出臺“大城管”體系相關實施方案以及進一步完善城市綜合管理體制的政策性意見。
重點解讀：去年，昆明市提出建設世界知名旅游城市的口號，在城市建設方面，去年曾提出今年要完成全市小攤小販引攤入市，今年8月，引攤入市方案完成。引攤入市方案的完成，一定程度上能夠解決城市管理存在的問題，也符合“大城管”體系的目標。2012年，昆明市對城市道路進行了整治，整治的過程中引起了多數(shù)市民的不滿。今年8月份，市人大常委會第二十五次會議指出，城市道路建設管理仍然存在部分城市道路被重復開挖、城市道路設施處于低水平養(yǎng)護維護狀態(tài)等五方面的問題。而建立園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護、環(huán)境衛(wèi)生及道路開挖、管線修復統(tǒng)籌協(xié)調機制將有效地解決這一問題。
關鍵詞：網(wǎng)絡安全
成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組
改革內容：今年年底前成立市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，組建領導小組辦公室。年底前制定出臺《昆明市網(wǎng)絡輿情應急處置暫行辦法》。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一安排，適時出臺推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施方案。
重點解讀：2013年以來，中國政府采取了一系列重大舉措加大網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的力度?？倳浟暯皆趯χ泄彩藢萌腥珪稕Q定》的說明中明確表示：“面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化?！?014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組宣告成立，并在北京召開了第一次會議。云南省委也在上月組建網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室，省委書記秦光榮出任省委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長。
關鍵詞：教育
“小升初”改革方案11月前出臺
改革內容：11月前出臺“小升初”招生制度改革方案。12月前出臺異地中考實施方案。年內審議通過《昆明市民辦教育促進條例》并組織實施。
重點解讀：今年，昆明市首次對涉及民辦初中的“小升初”招生制度進行改革。云大附中、云南師大實驗中學、滇池中學等16所學校實行報名限制，每個小學畢業(yè)生只能填報1至2所民辦初中學校，考試依舊以綜合測評方式進行。
明年，民辦初中按照“網(wǎng)絡報名、免試入學、雙向選擇、學校自主”的原則招錄學生，“免試入學”成為改革的重中之重。分兩個批次錄取，第一批次錄取昆明市轄區(qū)內已報名的小學畢業(yè)生，由民辦初中學校采取電腦搖號或隨機派位等方式，按照當年招生計劃不低于50%的比例錄取。第二批次錄取昆明轄區(qū)內報名未被第一批次錄取的小學畢業(yè)生以及轄區(qū)外報名的小學畢業(yè)生，由民辦初中學校采取參考學生綜合素質評價、面談等方式，按照當年招生計劃不高于50%的比例錄取。
此前，《昆明市教育局昆明市發(fā)展和改革委員會昆明市公安局昆明市人力資源和社會保障局關于來昆務工人員隨遷子女接受義務教育后參加高中階段學校招生考試的實施辦法（暫行）》通知印發(fā)，明年異地中考考生有望報考省一級完中。
根據(jù)《實施辦法》，從2012年秋季學期入學的七年級新生起，在昆明市完整接受初中三年教育，且取得昆明市（七、八、九年級）學籍的隨遷子女，滿足相關報考條件和范圍可參加昆明市普通高中學校（包括省一級完中）錄取。也就是說，2015屆初中畢業(yè)的省外和省內其他州（市）戶口隨遷子女可在昆明有條件地參加昆明普通高中學校錄取。
關鍵詞：醫(yī)師執(zhí)業(yè)體制
出臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法
改革內容：深化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，改進人才培養(yǎng)和人員管理機制，探索建立正高職稱醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的費用分擔機制。11月前出臺《醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法（2014版）》。
重點解讀：今年初，國家衛(wèi)生計生委官方網(wǎng)站發(fā)布《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》，其中為了支持非公立醫(yī)療機構提升服務能力，在此前鼓勵試點的基礎上，明確提出全國允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
關鍵詞：戶籍改革
全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件
改革內容：合理調整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，合理確定主城區(qū)落戶條件。年內出臺昆明市主城區(qū)落戶辦法，調整完善昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民系列配套文件。
重點解讀：實施差別化落戶政策，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件，建立以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為條件的落戶政策，是今年云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一重要內容。今年7月，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，推進戶籍制度改革。差別化落戶，也是近年來推進城鎮(zhèn)化建設的重要工作之一。
通過全面實施居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，合理確定主城區(qū)落戶條件，加強配套，對在昆明的務工人員和農(nóng)業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民來說，在城市中的利益能得到更好的保障。在昆明居住的外地戶籍市民享受各項權益，教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務都將受到相應的改善。此外，改革事項中還要求，年內出臺昆明市主城區(qū)落戶辦法，這也將加快昆明戶籍制度的改革，更多在昆明生活的外來人口落戶將更為方便。
關鍵詞：信訪
建立涉法涉訴信訪處理規(guī)程
改革內容：探索城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務管理，探索依法處理涉法涉訴信訪機制，推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估、社會穩(wěn)定風險評估責任追究以及決策責任追究。
11月前出臺城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務管理制度。11月前建立涉法涉訴信訪的受理、甄別、分流、辦理等規(guī)程。12月前完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會穩(wěn)定風險評估責任追究以及決策責任追究制度。
重點解讀：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。分析人士認為，涉法涉訴信訪改革被納入中央決定，為推進這項工作提供了強有力的政策支持和組織保障，也為全面實施依法處理提供了難得的歷史性機遇。
關鍵詞：污染防治機制
出臺滇池湖濱生態(tài)保護與開發(fā)制度
改革內容：今年內制定出臺《昆明市主城區(qū)公共排水設施管理運營模式的實施方案》。11月前出臺《昆明市大氣污染防治行動計劃實施細則》和《昆明市核安全與放射性污染防治實施方案（2014-2015年）》。12月前出臺滇池湖濱生態(tài)保護與開發(fā)相關制度文件。
重點解讀：今年7月，環(huán)境保護部會同國務院有關部門制訂了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，要求各地組織落實。
而就在近日，《昆明市環(huán)滇池湖濱生態(tài)區(qū)保護規(guī)定（征求意見稿）》舉行聽證會，這個意見稿指出，各級人民政府應當建立完善環(huán)滇池湖濱生態(tài)區(qū)生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，設立生態(tài)補償專項資金。對此，聽證代表建議，生態(tài)補償專項資金應該明確具體用途，并應該有所規(guī)范。
關鍵詞：公務員考核
年底出臺領導干部考核辦法
改革內容：以實績考核、日?？己藶橹攸c，突出以德為先、改進作風、促進科學發(fā)展的導向，實行定量考核和定性考核相結合，改進領導班子和領導干部考核評價辦法。今年年底前出臺領導班子和領導干部考核評價辦法。
重點解讀：近年來，昆明領導干部考核制度不斷完善，“綠色GDP”、生態(tài)文明建設等都列入評價指標。今年8月，昆明市委印發(fā)《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》，其中規(guī)定，各級黨委（黨工委、黨組）要將黨風廉政建設責任制考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。就在幾天前，昆明財稅工作會議還指出要將債務管理和風險控制情況列為今年領導干部政績考核重要指標。
關鍵詞：紀檢監(jiān)察制度
完善“一案雙查”制度
改革內容：完成清理議事協(xié)調機構。12月前制定黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的落實辦法，完善“一案雙查”的制度規(guī)范。
重點解讀：發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為后，既要追究違紀違法行為當事人責任，紀檢監(jiān)察機關還要倒查追究發(fā)案地方、部門和單位黨委領導班子、主要負責人、領導班子成員的主體責任和紀檢機構的監(jiān)督責任。“一案雙查”制度就是指紀檢監(jiān)察機關在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。
關鍵詞：公車改革
取消一般性公務用車
改革內容：做好公務用車分類摸底，確定取消和保留的車輛數(shù)，取消一般性公務用車，制定公務交通補貼標準。具體安排為年底前完成公務用車分類摸底。根據(jù)省公務用車改革統(tǒng)一安排，出臺昆明市公務用車改革相關方案。
重點解讀：去年11月，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，指出今后全國將推進社會化、市場化公務用車制度，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。昆明此番改革，正是為貫徹中央及省市關于公車改革的相關規(guī)定。
“取消一般公務用車”是自1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件以來對公車管理最嚴格的條例。而按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的公車都屬一般公務用車范圍。以云南省為例，屬于省部級的官員僅有省委常委和副省長，政協(xié)主席、副主席，人大常委會主任及副主任等，其他各州市如州長、州委書記及各廳長等廳級官員的公務車都將取消。取消公車，意味著部分官員的部分特權將消失，也意味著在未來的“三公”支出上，公車費用將大大減少，有的部門甚至為零。
關鍵詞：試點縣改革
全面啟動8個縣區(qū)試點
改革內容：年內制定出臺相關試點方案，全面啟動呈貢綜合改革試驗區(qū)，石林縣、富民縣、宜良縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，東川區(qū)、宜良縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，東川區(qū)“三農(nóng)”金融服務試點、普惠金融創(chuàng)新發(fā)展試點，西山區(qū)、尋甸縣司法體制改革試點。
重點解讀：在省政府出臺的《關于建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的實施意見》中，“加快農(nóng)村金融服務”是實施意見中的工作重點之一，在“三農(nóng)”金融工作中，服務方式的創(chuàng)新是關鍵。昆明市東川區(qū)、晉寧縣、嵩明縣被確定為省級“三農(nóng)”金融服務綜合改革試點縣（區(qū)）；安寧市、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣被確定為市級農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點縣，將對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新進行改革嘗試。（記者 謝瑩）
