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????涵蓋交通文化等多領(lǐng)域 總投資1005億元 可進(jìn)行政審批綠色通道 特許經(jīng)營期最長不超30年
????昆明市首批推出80個項目，涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，如飛虎大道改造、大觀公園立體停車場、旅游自駕游營地建設(shè)等，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營。昨天，記者在昆明市政府新聞辦召開的“昆明市首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目新聞發(fā)布會”上了解到，一批涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目有望迎來一輪新的建設(shè)高峰，投資人在以上領(lǐng)域?qū)@得一般不超過10年的經(jīng)營權(quán)，而且各級財政還會因地制宜地給予項目前期費用補(bǔ)貼。
????發(fā)布80個項目等你來投資
????發(fā)布會上通報，昆明市推出的項目共80個，總投資1005億元，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本以合資、融資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。
????對于已開工建設(shè)和基本明確投資人的項目，要加快推進(jìn)進(jìn)度，盡快形成示范效應(yīng)。對于尚未確定投資人的項目，應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)和運營，具備條件的要按照有關(guān)規(guī)定面向社會公開招標(biāo)。
????模式
????公益性項目
????或可政府買服務(wù)
????新聞發(fā)布會上，《昆明市人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實施意見》（下稱“意見”）同步下發(fā),進(jìn)一步明確了“政府+社會資本”合作模式的總體框架。
????80個項目按照收益情況分為5大類，與之伴生的是5種合作模式。其中，義務(wù)教育和基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)、普通公路、城市道路、橋梁、隧道等，都被歸為“基本無經(jīng)營性收入的公益性項目”，可采取投資人代建、政府購買服務(wù)、土地和物業(yè)捆綁開發(fā)等方式開展合作。
????而諸如“軌道交通、交通樞紐、地下綜合管廊、污水處理及配套管網(wǎng)”等項目，被界定為“有一定經(jīng)營收入，但無法完全收回建設(shè)經(jīng)營成本，投資回收期較長的準(zhǔn)經(jīng)營性項目”，采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）投資等方式開展合作，或者通過資源配置、政府補(bǔ)貼、價格調(diào)整等手段彌補(bǔ)投資成本。
????供水、水電、太陽能光伏發(fā)電、收費公路、公共停車場等非基本公共服務(wù)項目，屬“經(jīng)營收入能平衡建設(shè)經(jīng)營成本，并能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項目”，可推行投資運營主體招商，推進(jìn)市場化運作。
????對具有壟斷屬性的公共服務(wù)項目，提前設(shè)定合理的收益邊界條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成對過高收益的有效約束。
????而已建成投入使用的存量資產(chǎn)，可以采取建設(shè)—經(jīng)營—股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓，作業(yè)外包、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式，引入社會資本進(jìn)行專業(yè)化運營改造，提高服務(wù)水平。
????管理
????特許經(jīng)營期
????最長不超過30年
????對投資商來說，經(jīng)營期的長短或能影響到投資結(jié)果。在意見中，可看出政府在初嘗鼓勵引導(dǎo)社會資本投入城建的探索中，對經(jīng)營期的規(guī)定或存在一些“彈性”。在允許投資人在前述多個領(lǐng)域獲得經(jīng)營權(quán)利的前提下，特許經(jīng)營期將根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營戶方式、投資回報所需時間因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。社會資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)認(rèn)可后，可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實行限時辦結(jié)。
????意見中對資金補(bǔ)助也著墨不少，規(guī)定各級財政可因地制宜地給予項目前期費用補(bǔ)貼。在項目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔(dān)一定比例的資本支出。投資人承擔(dān)政府公益性指令性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)取?/p>
????保障
????建立項目儲備庫
????批次推進(jìn)
????意見明確，要加強(qiáng)項目篩選儲備，在綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域篩選推出一批試點項目。建立項目儲備庫，不斷篩選提出新的項目補(bǔ)充進(jìn)項目庫，形成滾動實施、批次推進(jìn)的良好格局。對篩選出的項目，要借助中介咨詢機(jī)構(gòu)、顧問單位等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，參與項目評估和方案制定，進(jìn)行項目論證和可行性研究，科學(xué)估算項目未來現(xiàn)金流和定價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案、財政補(bǔ)貼等要素，平衡好項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴。并建立項目發(fā)布制度，項目融資建設(shè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息。
????值得注意的是，意見還要求建立社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的激勵機(jī)制，對項目建設(shè)工期和獎勵約束進(jìn)行明確約定。合理確定支付機(jī)制，促使項目建設(shè)按期完工并提供符合要求的公共產(chǎn)品或服務(wù)。如果項目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量超過合同標(biāo)準(zhǔn)，可按合同條款進(jìn)行獎勵；若提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合合同標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同條款予以懲罰，并督促項目方按合同規(guī)定整改達(dá)標(biāo)。
????在監(jiān)督管理中，要建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，避免在招商對接、建設(shè)運營等過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，確保程序合法、陽光公開。相關(guān)單位要加強(qiáng)對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系，績效評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。(記者李超 宋金艷)
????投資“蛋糕”已上桌 社會資本咋“下嘴”
????鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目的建設(shè)，這在昆明尚屬首次。對于社會資本來說，總投資達(dá)1005億元的大“蛋糕”無疑是極具誘惑力的。目前，這些項目進(jìn)展如何？如何加強(qiáng)政府監(jiān)管？如何保障投資者的利益？在昨天的新聞發(fā)布會上，昆明市發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題給出了回答。
????Q：這批項目推出中如何加強(qiáng)政府監(jiān)管？
????項目建得好不好 政府和使用者一起評
????首先，項目社會資本投資主體一經(jīng)政府確定，社會資本投資企業(yè)即為項目責(zé)任人，應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格履行建設(shè)責(zé)任。其次，政府也將建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，避免在招商對接、建設(shè)運營等過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，確保程序合法、陽光公開。此外，相關(guān)單位還要加強(qiáng)對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系，績效評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。督促投資人嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。
????Q：在簡化民間投資項目審批方面有哪些措施？
????建“權(quán)力清單” 封死灰色地帶
????在深化行政審批制度改革工作中，昆明市啟動了“權(quán)力清單”工作，梳理市級各行政部門的行政審批目錄及流程，依托“權(quán)力清單”封死權(quán)力運行的灰色地帶。目前“權(quán)力清單”工作已進(jìn)入最終匯總審核階段。
????此外，今年以來，昆明市已取消市級內(nèi)部審批事項2項，下放市級行政審批事項5項。為進(jìn)一步方便投資企業(yè)開展審批，今年6月，昆明已全面啟動網(wǎng)上審批大廳建設(shè)工作。
????Q：是否有項目已“名花有主”？
????已有社會資本 跟蹤首批項目
????首批推出的項目中，確定需要加快推進(jìn)的項目，也就是說經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不是為了希望一些項目領(lǐng)域需要民營資本刻意在規(guī)劃以外去找一些項目。從性質(zhì)來看，雖然是基礎(chǔ)設(shè)施，但是它可以按照市場的規(guī)則來運作，可以按照市場的方式去運行。目前，確實有社會資本在跟蹤，但是它是動態(tài)變化的，所以還需要地方政府和相關(guān)領(lǐng)域部門去做公開選擇項目業(yè)主的工作。
????相信社會資本總量比例只會多不會少，民營資本的比例也會越來越多。對于確實對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的一些項目，確實可以鼓勵社會資本尤其是民營資本進(jìn)入實現(xiàn)這樣的項目，應(yīng)該有一些政策方面的支持。比如可以鼓勵以BOT等方式來做，也可以考慮以政府購買服務(wù)的方式來做，但是不同的項目會有不同的結(jié)果和選擇。
????Q：在政策制定和項目上如何體現(xiàn)昆明特色？
????精心挑選80個項目 屬投資需求最緊迫
????首先，在政策制定方面，堅持以國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展等相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒了北京、重慶、杭州、南京等地的經(jīng)驗做法，并廣泛聽取各方面意見，不斷修改完善。首批推出的80個項目，是結(jié)合昆明實際，按照市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等原則，精心挑選出來的投資需求最緊迫、條件最完善的一批項目，主要涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。
????Q：將對昆明市產(chǎn)生哪些積極作用？
????促進(jìn)項目早日實施 拉動昆明投資增長
????當(dāng)前，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，對促進(jìn)投資增長具有積極意義。
????面對基礎(chǔ)設(shè)施投融資困難、產(chǎn)業(yè)投資者信心不足等困難，昆明市研究出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)首批80個項目，積極尋找社會投資人，一方面，可以促進(jìn)項目早日實施，為投資增添新的動力；另一方面，可以切實提升昆明市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
????此外，項目的順利實施將有利于改善民生，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)，不僅能發(fā)揮社會資本對公共領(lǐng)域建設(shè)的積極作用，同時，讓社會資本來分享這塊投資“蛋糕”，實現(xiàn)民間資本、政府和社會的多方受益。（記者李超 宋金艷）
????專家觀點
????市民可享更好的公共服務(wù)
????云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)郭樹華分析認(rèn)為，對于社會資本來說，80個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項目無疑是一個香噴噴的大“蛋糕”；這些長期由國有資本壟斷的投資項目大多具有較高的收益，而且關(guān)系到民生，投資前景誘人，但也存在著風(fēng)險，“我覺得社會資本來參與這些項目，要多考慮政府是否有細(xì)化了的可實施的法律法規(guī)來保護(hù)其進(jìn)入這些公共領(lǐng)域項目的權(quán)益?！?/font>
????郭樹華認(rèn)為，引進(jìn)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運營，有利于深化投融資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于拓展社會資本尤其是民間資本投資的渠道和領(lǐng)域，增強(qiáng)投資發(fā)展內(nèi)生動力；有利于形成多元主體和適度競爭的格局，保障公共產(chǎn)品有效供給，不斷提升城市建設(shè)管理水平?！按舜卫ッ魇幸贸?0個項目引進(jìn)社會投資，也是為了優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，提高決策科學(xué)性，在項目發(fā)展中相互制衡，提升投資使用效率。對于老百姓來說，這樣的項目實施后，之前的壟斷會被打破，大家會得到更好、更到位的服務(wù)?！惫鶚淙A說。（記者 張敏）
????不妨考慮PPP等新模式
????云南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授劉錫標(biāo)認(rèn)為，這是鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信號，“以前民營資本沒有和國有資產(chǎn)同等的待遇，現(xiàn)在這么多投資對民間資本開放，顯得意義重大?！?/font>
????他分析，首先是可以提高投資的效率，“中國經(jīng)濟(jì)一直是靠投資拉動的，現(xiàn)在如果光靠國有資本投資，規(guī)模受到制約。引進(jìn)民間資本，可以提高整體規(guī)模，提高投資效益?！贝送猓駹I資本逐利性比國有資本明顯，所以應(yīng)將一些效益比較高的項目讓民營資本充分參與，將財政資金往社會福利方面傾斜。
????針對企業(yè)家們最關(guān)注的付款模式，劉錫標(biāo)非常推薦時下流行的PPP模式，他解釋，PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，“PPP模式就是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，讓企業(yè)通過經(jīng)營回本?！?/font>
????對于項目收益，劉錫標(biāo)認(rèn)為，民間資金成本比較高，因此項目收益最少要高于銀行貸款利率，否則吸引力不大。（記者 楊抒燕）
????企業(yè)聲音
????付款若有保障 利潤一成都愿做
????“這個消息我們浙商是非常關(guān)注的，以前民營資本有很多投資領(lǐng)域是受限的，現(xiàn)在政府傳遞出的信號是高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，給我們進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域很大的信心?！痹颇险憬虝L張金爐表示，民營企業(yè)家們最關(guān)注的是這些項目中政府的付款方式，“我們很多寧波企業(yè)在這邊做BOT，在浙商看來，這些項目是比較穩(wěn)當(dāng)?shù)纳猓L(fēng)險比較小。”他透露，如果付款方式有基本保障的話，利潤即使在10%以內(nèi)都有企業(yè)愿意做。
????他介紹，在滇浙商現(xiàn)在有36萬，浙江商會有會員3500多家，解決云南就業(yè)上百萬，每年上繳利稅20多億，成為拉動云南地方財稅收入的重要力量，“去年我們浙商帶來外來資金500億，今年估計要達(dá)到600億左右?！保?/font>記者 楊抒燕）
??? 附：
??? 昆明市首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目表
