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????十八屆四中全會開啟了法治中國的新航程。昆明如何跟上步伐，全面推進依法治市、加快建設法治昆明？
????為全力推動依法治國基本方略在昆明落地生根，以法治思維和法治方式不斷深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，一場“深入推進依法治市、加快法治昆明建設”的部署與實踐，正以前所未有的力度全面推進，為推動昆明科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。據(jù)悉，由市委政法委牽頭，多部門參與的工作組已經(jīng)開始工作，抓緊起草昆明貫徹落實十八屆四中全會精神、推進依法治市工作的實施意見。
????法治建設重在落地生根
????“全面深化改革攻堅到哪里，法治建設就應跟進到哪里。”云南大學法學院院長、省政府法律顧問陳云東教授認為，不論轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還是推進政治體制改革，或是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果缺少法治，再好的改革理念都可能會被扭曲誤解，再強有力的改革舉措都可能偏離軌道，再美的改革藍圖都可能變成一紙空談。
????“法治建設的關鍵在于落地生根。沒有切實可行的推進辦法和評價指標體系，法治建設就會淪為一句口號、一紙空文?！痹颇洗髮W法學院教授、云南大學法治實踐與理論研究中心主任王啟梁表示。
????立足實際，找準突破口，昆明致力尋求“法治昆明建設”這一時代命題的破題之路。
????2011年正式啟動的“法治昆明綜合評價指標體系”，更加重視體現(xiàn)城市法治狀態(tài)、法治建設的社會效果以及市民觀感和評價。目前，昆明已建立完善了法治昆明建設綜合評價指標體系、考核體系，創(chuàng)新完善法治創(chuàng)建體系。
????而作為法制建設在昆明的具體化、實踐化舉措，市委、市政府“關于深化法治昆明平安昆明建設的意見”和《關于推進依法治市、建設法治昆明三年行動計劃（2013—2015年）》系統(tǒng)提出依法治市的目標任務、實施進程和實現(xiàn)路徑，以及法治昆明建設十大工程：依法執(zhí)政、法制建設、依法行政、公正司法、法律保障、法治創(chuàng)建、法制宣傳、法律服務、法律監(jiān)督、法治評價。到2015年建成全省法治建設先導區(qū)，實現(xiàn)“四個領先”：與建成小康社會相適應的法治服務保障體系在全省領先；法治建設的滿意度在全省領先；法治環(huán)境質量在全省領先；法治建設的品牌影響力在全省領先。
????昆明，正努力成為全省法治建設的“先行者”。
????建立健全權力運行機制
????當前，昆明經(jīng)濟社會發(fā)展進入“十二五”關鍵階段，深化改革、擴大開放、推進建設、發(fā)展富民，任務十分艱巨，面對的矛盾、困難和挑戰(zhàn)也不斷增多。這就要求必須加快依法治市建設步伐，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，確保國家行政機關依法行政，司法機關公正司法，在調整各種社會關系、利益關系時更好地利用法治的力量，維護和實現(xiàn)社會公平。
????昆明迅速派出相關部門遠赴浙江、上海等法治建設先進地區(qū)取經(jīng)調研，認真謀劃全面推進依法治市的思路和舉措，試圖走出一條具有時代特征、中國特色、昆明特點的法治建設路子。
????市普法與依法治市領導小組法制宣傳處處長咼曉滔介紹，依法治市的突破口、發(fā)力點，包括健全科學民主依法決策機制、把握關鍵環(huán)節(jié)、繼續(xù)加強基層民主法治建設工作、著力構筑工作機制，加強依法治市工作考核、加強法治教育，弘揚社會主義法治文化，用法制思維來推進昆明依法治市工作，加強保障措施、完善工作措施、加大保障投入等方面。
????“首先，從頂層設計優(yōu)化決策機制，夯實依法治市的基礎?！眴J曉滔談到，法治建設在昆明的實踐和探索，包含建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，促進決策科學化、民主化、法治化；嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的程序規(guī)定，完善市、縣級重大工程項目建設和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，促進評估工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化；建立決策跟蹤評價和責任追究制度，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。
????抓住依法治市“牛鼻子”
????哪些是依法治市的關鍵環(huán)節(jié)，如何抓住“牛鼻子”？記者從昆明市普法與依法治市領導小組獲悉，法治昆明建設涉及十大工作面，六個關鍵環(huán)節(jié)，即：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨的領導。
????“法治建設突出各級政府依法行政和政法部門公正司法這兩個重點?！眴J曉滔進一步介紹，兩者都是行使國家權力的機關，在法治建設中處于重點和關鍵地位。這兩個“輪子”找準前進方向，行駛在法治規(guī)范的軌道上，就會帶動社會各方面依法辦事、遵紀守法，產(chǎn)生極大的示范與導向作用。
????依法治市如何落在實處，避免成為“一紙空文”？市普法與依法治市領導小組有關負責人透露了三大舉措：一是健全工作機制。出臺依法治市工作實施辦法、考評細則；各級各部門也將制定具體可操作的普法與依法治理、法治創(chuàng)建工作措施，采取召開工作座談會、現(xiàn)場推進會等一系列具體方式，讓所有部門單位和全市人民參與到依法治市工作中來；二是加強制度建設。建立健全依法治市工作監(jiān)督、群眾評議、績效考核等工作機制；三是加大保障投入。整合有限資源，增加依法治市專項工作經(jīng)費，確保依法治市工作推進有力、抓出成效。
????基層是依法治市的落腳點，更是普法的著力重點。推進全民守法，無疑是個潛移默化、潤物無聲的長期過程。就此，我市將著力提高各級領導干部的法治意識以及運用法治思維、法治方式的基本能力；創(chuàng)新法制宣傳手段方式，探索現(xiàn)代新媒體的方式，將法治理念、社會主義核心價值體系滲透入心；加強法治文化陣地建設，推動法治文化與社會文化有機融合，塑造良好的法治文化，形成有昆明特色的法治文化氛圍。
????不可否認，普法與依法治市、法治昆明建設工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會各層面及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等眾多領域，涵蓋科學立法、嚴格執(zhí)法、司法公正、普法宣傳、法律監(jiān)督、法律服務、法律保障等眾多內(nèi)容。據(jù)悉，下一步，我市將在現(xiàn)有良好溝通協(xié)調機制的基礎上，著力構建科學工作機制，不僅將出臺新的規(guī)范性文件，全市各部門也將拿出切實可行的工作思路。
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????專家學者建議——
????將“法治GDP”引入績效考核
????全面推進法治昆明建設，是一個復雜而又精細的系統(tǒng)工程。受訪專家提出，在全面推進依法治市過程中，嚴格依法行政，充分發(fā)揮政府公共職能，讓權力在法治的框架內(nèi)運行，改變對官員政績的評價方式，將“法治GDP”引入領導干部績效考核之中，是必須完成的一項重要任務。
????生活方式“法治化”
????提起法治建設，很多人覺得與自己“遙不可及”。云南大學法學院教授、云南大學法治實踐與理論研究中心主任王啟梁認為，法治雖然屬于價值層面的理念要求，比較抽象和原則，但法治建設是人類的實踐活動，法治理念和精神要得到貫徹實施，就必然轉化為具體要求，最終體現(xiàn)在人類的實踐活動中，成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。全面建成小康社會，推動昆明科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，法治保障是先決條件。
????云南大學法學院院長、省政府法律顧問陳云東教授說，法治昆明，不僅僅是一種提法、一句口號，而是一種非常實際的要求，影響每一個昆明人的生活，意味著生活方式的變化，用一個概念來表述，就是“法治化”。
????構建法治政府是關鍵
????建立“法治昆明綜合評價指標體系”、 “少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)基地”、 打造一小時法律服務圈……近年來，法治昆明建設取得了一些成績，但有待完善的方面還很多。
????王啟梁談到，有效推進昆明法治建設，首先要找到目前存在的主要問題，明白法治建設的推進邏輯。對于省會城市來講，在地方治理中全面推進法治，重在五個方面：第一，全面、準確理解中央對依法治國方略的論述、部署，結合地方實踐認真研究區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略，形成可行機制，選擇合適路徑。在這個過程中，開門決策非常重要。第二，推進區(qū)域性法治實踐的關鍵是構建法治政府。公權力的運行方式、官員的行為直接影響和塑造著公民的行為邏輯和社會心理。應該展開對各級政府運行機制的研究，完善權力運行制度、機制，在公務員系統(tǒng)開展全面、系統(tǒng)的法治教育，改變對官員政績的評價方式，完善考察、提拔程序，高度重視群眾觀點。第三，當前重點之一，是將城市化進程中的遺留問題納入法治軌道，運用法治方式解決問題，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市拆遷征地中的違法行為。第四，完善具有綜合性功能的“法治昆明綜合評價指標體系”，掌握、研判各區(qū)域、各領域法治發(fā)展狀況，并指引發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。第五，加大法律援助力度，逐步提高轄區(qū)內(nèi)貧弱群眾獲得法律救助的機會，維護社會正義。最后，加強法治建設中的“智庫”力量、機制建設，匯集法治研究人才，暢通法治建議渠道。
????法治“GDP”完善政績評價體系
????陳云東則用五個語境概括回答法治昆明的精神內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑：一是“依法行政”，即政府行政原則；二是法治精神，也就是地方立法是否科學立法；三是一種秩序，即法治是一種公平公正的社會秩序；四是法治是一種良好的生活方式，要讓所有人感覺到守法是一件很愉快的事情。
????陳云東談到，現(xiàn)在仍有一些領域和部門的黨員干部將自己視為“執(zhí)法者”，將老百姓列為“守法者”，只要求百姓“守法”，對自己卻毫無約束，造成了一些矛盾沖突和社會問題。
????“守法是執(zhí)法的前提，守法也是最好的執(zhí)法。要當好執(zhí)法者，首先要當一名合格的守法者?！标愒茤|建議不應僅以經(jīng)濟GDP作為衡量政府、官員政績的指標，還應該綜合經(jīng)濟、人文、社會、環(huán)境、法治“GDP”，形成完善的政績評價體系，來推動昆明經(jīng)濟社會良好發(fā)展。
????市社科院行政管理研究所副所長李敏認為，嚴格執(zhí)法、依法行政是法治建設的一大發(fā)力點。很多法律之所以被束之高閣，得不到有效執(zhí)行，關鍵是缺乏有效的監(jiān)督制約機制以及激勵和動力機制促使政府部門嚴格依法辦事、依法行政。
????之所以加強行政監(jiān)督和問責，李敏認為，主要在于體現(xiàn)責任政府，因為政府是人民政府、法治政府，是對老百姓負責任的政府，既然法律賦予了職權、職責，就必須對老百姓、對人民負責任。讓各項問責落到實處，既是社會公眾的強烈期待，也是依法治市的一個重要命題和任務。
????法治昆明的應有狀態(tài)
????法治昆明應為什么樣的狀態(tài)？實現(xiàn)哪些目標、達到哪些標準？對這幾個問題，受訪專家普遍提到了“政府守法”、“司法獨立”、“社會守法”幾個關鍵詞。
????王啟梁展望了一幅法治昆明的遠景藍圖：政府守法，權力在法治軌道內(nèi)運行，尊重公民權利，遵循市場規(guī)律；政府公共職能充分發(fā)揮，有效承擔起對公民政治、經(jīng)濟、社會、文化權利的保護，有效提供、配置公共資源，調整社會發(fā)展中的不平衡、不公正，擴大公共服務；政府用法，政府能夠運用法治思維、法治方式解決和處理問題、管理社會，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市改造、重大項目引進和建設等事關民生大計、民眾利益的問題中，形成明晰、合法、合理的公共決策制度；司法獨立，昆明市委、市政府應配合好中央推進的司法改革，最終促成司法權的獨立行使；社會守法，通過法治政府建設，讓民眾感受并認同制度，塑造和培養(yǎng)守法、自律精神，養(yǎng)成權利和責任意識。
????昆明市學術后備人、市社科院科研處副處長、副研究員尹峻這樣描述法治昆明：確立有依法治市的方略，在昆明的任何人、任何組織都不能超越憲法和法律的特權；有立法完善、依法行政、司法公平的法治體系，基層民主法治扎實有效，經(jīng)濟法治建設規(guī)范有序、法律服務成熟規(guī)范、市民法律素質水平普遍提高。（昆明日報 記者李思嫻）
