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????一場大規(guī)模的“撤離”行動(dòng)正在撫仙湖北岸上演，主角是世代居住在湖邊的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>
????今年7月，1500名村民徹底告別了世代湖居生活，進(jìn)入到澄江縣城討生計(jì)。這樣的遷徙僅僅是個(gè)開頭，需搬遷的還有21個(gè)村莊近1.4萬人和16戶企事業(yè)單位。
????撫仙湖，中國最大的深水型淡水湖泊，也是昆明人的后花園。近年來，關(guān)于它的開發(fā)與保護(hù)之爭也一直在持續(xù)。
????村民房屋變廢墟 建起了漂亮的濕地
????讓澄江縣政府松了一口氣的是，“先頭部隊(duì)”的搬遷協(xié)議簽訂還算順利，短短一個(gè)星期時(shí)間與457戶人達(dá)成一致。直至那片離水位線僅100多米的村莊全部拆除夷為平地，沒有人上訪，也沒有發(fā)生群體性事件。
????在幾天前，玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌在接受采訪時(shí)，告訴記者說：“撫仙湖多年來所面臨的最大污染，是來自周邊村落的面源污染，這次的北岸濕地建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)帶來明顯的改善，一期工程進(jìn)行得非常順利，你可以去現(xiàn)場看看?！?/p>
????“他們沒在搞房地產(chǎn)，你看到這一片，現(xiàn)在多漂亮！”在澄江縣右所鎮(zhèn)馬房村原址上，一半是剛剛拆完的民房廢墟，一半則是比翠湖公園還漂亮的濕地，植物種類豐富，很多已經(jīng)搬到幾公里外縣城的村民們，還會(huì)騎著電摩托回來繞一繞，畢竟才剛搬走兩個(gè)月，仿佛這地是在建自家的后院。
????退房還湖，對于撫仙湖周邊居民來說，這不算是個(gè)陌生的詞匯。
????由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多方面原因，近年來，撫仙湖流域入湖污染量已超過湖泊水環(huán)境承載能力，局部水體已有從Ⅰ類水質(zhì)退化為Ⅱ類的趨勢。加之撫仙湖理論換水周期長達(dá)250年，一旦惡化意味著我國將失去 206 億立方米的Ⅰ類淡水資源，后果不堪設(shè)想。而撫仙湖北岸產(chǎn)生的污染負(fù)荷約占總量的 70%，因此北岸治理的成敗，直接影響著“母親湖”的安康。
????可以說，這次撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目是玉溪市委、市政府為從根本上扭轉(zhuǎn)撫仙湖水質(zhì)下滑趨勢，舉全市之力啟動(dòng)實(shí)施的沿湖“四退三還”的支撐性項(xiàng)目。項(xiàng)目主要涉及的行政區(qū)域?yàn)槌谓h，規(guī)劃總面積 11295 畝，需搬遷個(gè)村莊約1.5萬人和16戶企事業(yè)單位，拆除房屋建筑面積119萬平方米，規(guī)劃期限為年2013-2030 年，估算投資72.2億元。
????由于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)湖岸線較長，項(xiàng)目指揮部決定分期進(jìn)行建設(shè)，一期工程為 2016 年末完成廣龍馬房村457戶1498人的搬遷安置及700余畝濕地建設(shè)，目前已基本完成。玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌介紹說，2013年12月25日，指揮部研究制定《撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設(shè)項(xiàng)目（一期）農(nóng)房搬遷補(bǔ)償安置方案》，今年7月25日正式啟動(dòng)與村民協(xié)議簽訂工作，至 7 月 31 日涉遷群眾均已外遷租房或投親靠友居住，總共歷時(shí)7天。
????村莊沒了 撫仙湖的水就變清
????作為一個(gè)在湖邊長大的本地人，澄江縣撫管局辦公室主任張艷兵說：“我從小生活在澄江縣城，離撫仙湖邊只有5公里，參加工作也是圍繞著撫仙湖管理，開車從這條路就可以直直過去，不用拐一個(gè)彎就到濕地公園大門?！?/p>
????早些年，撫仙湖管理還隸屬水利漁政系統(tǒng)，隨后職能漸漸擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)，當(dāng)時(shí)，張艷兵在澄江縣環(huán)衛(wèi)站工作，這是專門負(fù)責(zé)打撈撫仙湖垃圾的部門。“2009 年，撫仙湖號稱昆明的菜園子，那個(gè)時(shí)候的撫仙湖，走在岸邊不用去菜市場，就知道哪種菜便宜，看看湖上飄著哪種菜最多！”當(dāng)年天天在湖邊運(yùn)垃圾，他有過統(tǒng)計(jì)，僅僅北岸每天要拉4東風(fēng)車?yán)仙?，以每?5噸計(jì)算，每天運(yùn)上去的垃圾就有60噸，其中以爛菜葉子居多，“從2009年開始，不管我們怎么清理，整個(gè)湖灘都是臟的，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)有一年就幾乎監(jiān)測的是二類水質(zhì)，有關(guān)部門才開始警覺?！?/p>
????事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣块T從2000年就開始致力于撫仙湖保護(hù)，到2004年加大保護(hù)力度，而真正開始采取工程措施治理撫仙湖，是在2010年以后。
????2013年7月，玉溪市提出建設(shè)一個(gè)國際知名、國內(nèi)一流北岸濕地的設(shè)想，北岸濕地項(xiàng)目的建設(shè)面積占據(jù)了整個(gè)澄江縣國土面積的1/7。原因在于北岸是撫仙湖周邊人口活動(dòng)最頻繁、密集的場所，也是各種休閑旅游最為集中的地方，撫仙湖污染貢獻(xiàn)率的 70%出自于此。在沿岸的 21 個(gè)村莊中，大量農(nóng)家樂、農(nóng)田，還是按照傳統(tǒng)方式直接向撫仙湖排放污水，整個(gè)北岸的污染情況非常嚴(yán)重。
????“但是，建造這么大一個(gè)濕地項(xiàng)目，單單只凸顯社會(huì)效益肯定是維持不了的，單單管護(hù)費(fèi)就承受不了，因此我們要打造一個(gè)集觀光、休閑、人文、旅游于一體的景觀?！睂τ趽嵯珊?，這樣的北岸濕地建成后意味著什么呢？張艷兵說，首先是社會(huì)效益，從目前治理成果已經(jīng)可以體現(xiàn)了，原來亂糟糟的村莊變得美觀起來；然后是環(huán)保效益，建濕地的初衷是將所有入湖水系都進(jìn)行凈化，而污染源方面，以前兩個(gè)村莊將近1500人使用露天廁所，生活污水已經(jīng)從根本上解除；最直觀的是已經(jīng)征用的631畝土地，農(nóng)田污染不見了，做過統(tǒng)計(jì)，以前每畝地使用化肥量約80公斤左右，這些土地的轉(zhuǎn)化將大大減少入湖水總氮總磷含量的攝入。
????“退房還湖”不陌生 靠湖吃湖環(huán)保難度大
????事實(shí)上，早在 3 年前，撫仙湖東大河工程項(xiàng)目中，就已經(jīng)掀起了“退房還湖”熱潮。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共涉及88戶241名村民的搬遷，前前后后搬了2年，“2011年回遷地段并不好，只是從湖邊搬離到老環(huán)湖路以上，新環(huán)湖路以下，而且離湖不遠(yuǎn)還算是農(nóng)村，村民繼續(xù)開農(nóng)家樂”。
????不過好在隨著這些年來對于保護(hù)撫仙湖的宣傳深入人心，澄江的老百姓不管是孩子還是老人，都知道保護(hù)撫仙湖的重要性，至少他們都是配合的。
????2010年12月，隨著監(jiān)管力度的完善，撫仙湖環(huán)衛(wèi)站被取消，沿湖環(huán)境監(jiān)督職能下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而垃圾回收則做了市場化運(yùn)作，通過招標(biāo)交由一家保潔公司來完成。此時(shí)的撫仙湖也已經(jīng)大為改觀，整個(gè)湖灘變得干凈，原本連本地人下湖游泳都會(huì)嫌臟的地段，開始有人拍起婚紗照來。但是，隨之而來的則是旅游開發(fā)帶來的污染，對此，撫仙湖管理部門將監(jiān)管的重心放在了沿湖的一些大地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上，污水處理設(shè)施是否齊全、污水管網(wǎng)設(shè)置是否達(dá)標(biāo)成為硬指標(biāo)，一旦出問題則可以向地產(chǎn)商追責(zé)。
????“撫仙湖周邊村民大量土地被征收，但再怎么保護(hù)最終要回歸到一個(gè)生計(jì)問題上，失地群眾也是從旅游領(lǐng)域來產(chǎn)生效益?！睋?jù)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年撫仙湖游玩人次達(dá)到300萬，在旅游開發(fā)對撫仙湖帶來巨大效益的同時(shí)，壓力也日益增大。
????“此外，撫仙湖是嚴(yán)重缺水湖泊，補(bǔ)水很難，整個(gè)撫仙湖水量補(bǔ)給靠北岸 138 條徑流，不管是雨水也好，臟水也好，如果一滴都不讓進(jìn)，最終撫仙湖會(huì)干涸?！苯?jīng)歷了連續(xù)4年的干旱，去年6月份撫仙湖已經(jīng)萎縮了6 億 m3 儲(chǔ)水，直至今年雨水較多水位才補(bǔ)上來一部分。目前，撫仙湖沿湖也即將啟動(dòng)壩區(qū)57個(gè)村落排污治理。
????城里有房有鋪面 征地后村民心里踏實(shí)
????目前，大河口片區(qū)、馬房村片區(qū)濕地主體工程已完工，共栽種各種喬灌木1.34萬株，種植綠地17.08萬平方米。同時(shí)，配套實(shí)施了新環(huán)湖北路8.1公里的景觀提升改造工程，栽種綠化喬木3704株，增加綠地3萬平方米。這片綠意盎然的景觀之上，正是兩個(gè)村民小組世世代代居住的土地?；貞浧饚讉€(gè)月前那段家家戶戶入戶協(xié)商拆遷的日子，幾乎沒有村民立刻就讓自己痛快地向政府提供的優(yōu)厚置換條件妥協(xié)。沒有辦法，世代靠湖而食，故土難移之情在撫仙湖邊上更難以割舍。
????“雖然舍不得，但是保護(hù)撫仙湖沒有辦法嘛！”一些年紀(jì)稍大的村民在面對這個(gè)大是大非的問題上，并沒有太多糾結(jié)于自己的那份對土地的眷戀，反而起到了帶頭作用，這是他們對撫仙湖的情誼。就在他們用最快的速度搬離家園之際，在澄江縣城最中心的地帶，安置房也于今年 7 月 15 日正式奠基開工，政府承諾 27 個(gè)月之后他們將有新家。
????“為什么村民一個(gè)星期之內(nèi)就全部簽訂了協(xié)議，這對于搬遷而言是不是太順利了？”澄江縣撫管局辦公室主任張艷兵告訴記者，這主要是由于政府首先做出了承諾：“要搬得走，要富得起，群眾要搬走不能讓他們越搬越窮?！标P(guān)于這次的搬遷政策，也是他所津津樂道的。
????首先是拆遷群眾租房子，政府每人每月給 1000 元租金補(bǔ)貼，一次性付清27個(gè)月。對于張艷兵而言，居住在縣城里的他最明顯的感受就是，“這幾個(gè)月來城里房子租金都被村民炒熱了，幾乎上漲了 1 倍，這一千來號村民還是有很大部分人選擇搬進(jìn)了城里?！蹦壳?，澄江縣一戶普通二室一廳的房子，年租金在6000元左右，而拆遷村民一個(gè)五口之家在政府的照顧補(bǔ)貼之下，付這筆租金并不算困難。
????此外，人均住房回遷面積為90㎡，對于一個(gè)普通農(nóng)村家庭，自家房子加地的面積大概有三四百㎡，這意味著他們能拿回一套 180㎡的住房和兩套90㎡的住房，原來居住在撫仙湖的黃金地段，而現(xiàn)在則是縣城最核心地段——行政中心對面。而更讓村民放心的是，搬進(jìn)新的小區(qū)后，村里還將給每個(gè)人配額10㎡的集體鋪面，村集體管理，作為村民日后生活基本保障?！爱?dāng)然，在鋪面沒有盈利之前，政府承諾每月每人發(fā)放500元生活費(fèi)，年紀(jì)大者則是800元，家里老兩口的話就是 1600 元的生活保障，在澄江縣城的生活水平也夠了?！?/p>
????事實(shí)上，這兩個(gè)村子是此次北岸濕地項(xiàng)目“退房還湖”的示范點(diǎn)，張艷兵介紹說，由于該項(xiàng)目涉及面之大在澄江縣此前是沒有的，群眾心里打著鼓，擔(dān)心搬出去后這塊地會(huì)不會(huì)是房地產(chǎn)開發(fā)，而入戶干部也說不清建濕地是什么概念，因此當(dāng)?shù)卣蜎Q定先選擇兩個(gè)試點(diǎn)，用最快速度建成樣板，讓接下來涉及搬遷的群眾能夠搞清楚自己的處境和出路。
????退出撫仙湖 土地不足面臨挑戰(zhàn)
????對于有了錢和房的撫仙湖搬遷村民而言，新的城市生活讓他們徹底告別了土地，有人告訴記者，就在不久前發(fā)現(xiàn)自己的鄰居，一個(gè)50多歲的老大媽竟然去做了雙眼皮，文了唇，在公園里遇見她時(shí)正在跳廣場舞，這讓人多少有點(diǎn)詫異。短短兩個(gè)月時(shí)間，村民發(fā)生了多大的變化？
????村民許壽堂今年58歲，馬房村5組村民。離開村莊后，他以每年4000元的租金在礦區(qū)找到了三室一廳的住所。
????他告訴記者：“雖然想住進(jìn)城里，但是算了筆經(jīng)濟(jì)賬，還是沒舍得。”以前家里種三四畝豌豆，每年有五六萬的收入，土地和房子被征收以后，閑不下的他主動(dòng)去應(yīng)聘了濕地管護(hù)工人，每天負(fù)責(zé)給植物除草、修枝。工資按月支付，試用期1500，下個(gè)月轉(zhuǎn)正后 1800 元，每月休息兩天?！耙郧霸蕴锓N菜的時(shí)候，天不亮5點(diǎn)鐘就起床了，賣得好一畝地兩萬塊收入，賣得不好，去去成本其實(shí)收入也不高，起早貪黑?，F(xiàn)在說得難聽點(diǎn)，反正每天工作 8 小時(shí)，我年紀(jì)大了這樣已經(jīng)很安逸了?！笨粗约曳孔幽瞧盏剡€是廢墟，他甚至希望政府能夠允許他們先暫時(shí)種上豌豆尖，因?yàn)檫@樣閑著實(shí)在是可惜。
????一些鄰村納入搬遷計(jì)劃的村民們，也會(huì)時(shí)常來打聽，自家房子什么時(shí)候拆？由于優(yōu)厚的拆遷待遇，搬遷對于撫仙湖北岸的村民而言，不再是個(gè)隱晦的話題。他們樂于看到先于自己吃螃蟹的鄰居如何開啟新生活，怎么度過離開土地進(jìn)城生活的日子。
????而對于政府而言，目前面臨的困難除了70多個(gè)億的巨大資金壓力以外，更加嚴(yán)峻的是土地置換問題。“現(xiàn)在澄江大部分可用土地是基本農(nóng)田，目前搬遷的1500人可以安置在縣城中心的畝農(nóng)田之上，但是這置換的農(nóng)田又要去哪里調(diào)整土地給老百姓？而緊隨其后的1.5萬人涌入縣城，再加上縣城規(guī)模也要不斷擴(kuò)大，面對這樣的土地資源緊缺難題，作為縣級政府幾乎無力承擔(dān)，只能依靠上級部門的規(guī)劃和推動(dòng)。”
????“ 雖然舍不得，但是保護(hù)撫仙湖，沒有辦法嘛！”
????——一些年紀(jì)稍大的村民帶頭搬遷
????“要搬得走，要富得起，不能讓群眾越搬越窮?！?/p>
????——澄江縣撫管局辦公室主任張艷兵
????撫仙湖搬遷史
????2011年撫仙湖東大河工程項(xiàng)目共涉及88戶名村民的搬遷，前前后后搬了2年。
????“回遷地段并不好，只是從湖邊搬離到老環(huán)湖路以上，新環(huán)湖路以下，而且離湖不遠(yuǎn)還算是農(nóng)村，村民繼續(xù)開農(nóng)家樂?！?/p>
????2013年 -2030 年啟動(dòng)沿湖“四退三還”的支撐性項(xiàng)目。
????項(xiàng)目主要涉及的行政區(qū)域?yàn)槌谓h，規(guī)劃總面積 11295 畝，需搬遷 21 個(gè)村莊近萬人和 16 戶企事業(yè)單位，拆除房屋建筑面積119萬平方米，估算投資72.2億元。（記者陳熙）
