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民以食為天，食以安為先。吃上安全放心的食品，成為百姓最大的期盼。
民之所呼，政府所為。近年來，昆明市委、市政府落實(shí)從田間到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
精簡(jiǎn)部門改變“多龍治水”
曾有一位業(yè)內(nèi)人士這樣說，昆明食品安全工作做好了，全省食品安全問題就解決了一半。這話并不是空穴來風(fēng)。昆明是全省食品藥品生產(chǎn)大市和流通集散地，轄區(qū)內(nèi)獲證的食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位近9萬戶，其中食品生產(chǎn)企業(yè)1263戶，流通企業(yè)58850戶，餐飲服務(wù)企業(yè)22000家，生豬屠宰企業(yè)11家。食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失、見利忘義，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重和艱巨。
食品安全問題的曝光，對(duì)職責(zé)部門而言，是加速改善監(jiān)管政策的良機(jī)。
以前多頭監(jiān)管被業(yè)內(nèi)稱之為“非常5+1”——農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)再加上食安辦。由于監(jiān)管職責(zé)并不十分清晰、明確，導(dǎo)致有些領(lǐng)域“多人管”、有些領(lǐng)域“沒人管”。
為完善監(jiān)管體制，改變“多龍治水”現(xiàn)狀，今年，昆明食品安全主要監(jiān)管部門從過去5個(gè)減少到2個(gè)，即食品藥品監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)局，兩個(gè)部門都有明確的職責(zé)分工。
在此基礎(chǔ)上，建立了橫向到邊縱向到底的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立食品安全委員會(huì)，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、司機(jī)網(wǎng)絡(luò)、中心下移，以縣（區(qū)）為主”的管理模式，健全基層食品安全管理體系。目前，昆明已批轉(zhuǎn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所118個(gè)，全市所有（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道都設(shè)置了專門的食品藥品監(jiān)管所，行政村和社區(qū)也設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員。全市共聘請(qǐng)1300多名協(xié)管員和信息員。
“北京路有2家零售藥店采用開架自選方式銷售處方藥、拓東路有1家食雜店正在銷售過期牛奶……”盤龍區(qū)食品藥品安全協(xié)管員小陳向食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)人報(bào)告。這也是小陳被正式聘為協(xié)管員后提供的第十條信息。
“推行‘網(wǎng)格化’管理模式，拉近了監(jiān)管人員和老百姓的距離。但若要全方位守護(hù)‘舌尖上的安全’，僅靠監(jiān)管部門的力量不現(xiàn)實(shí)，必須延長(zhǎng)手臂，伸展觸角，充分發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員‘千里眼’作用，形成人人監(jiān)督食品安全的恢恢天網(wǎng)?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張?jiān)坪１硎尽?/p>
打響食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)第一槍
米線安全專項(xiàng)行動(dòng)就是食品藥品監(jiān)管局組建后打響的第一槍。
這場(chǎng)轟轟烈烈的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)從今年8月1日開始，到2015年7月31日結(jié)束，為期整整一年，分動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、全面整治、鞏固成果四個(gè)階段。
整治中，全市食品藥品監(jiān)管部門共檢查米線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)企業(yè)10500家次，取締無證、衛(wèi)生條件差、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、存在嚴(yán)重食品安全隱患的米線生產(chǎn)小作坊3家。
昆明米線專項(xiàng)行動(dòng)并非簡(jiǎn)單地停留在整治層面，而是建立長(zhǎng)效機(jī)制，支持培育米線加工企業(yè)健康有序發(fā)展。在實(shí)行小作坊食品安全備案管理，嚴(yán)打黑窩點(diǎn)和黑作坊的同時(shí)，針對(duì)目前米線普遍使用編織品盛裝而導(dǎo)致不易清洗、消毒、運(yùn)輸，易受污染等問題，探索改進(jìn)米線包裝工藝，督促米線企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定包裝上市，發(fā)布了米線“禁裸令”，從今年10月15日起，禁止無預(yù)包裝的米線進(jìn)入超市、商場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位、食堂、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建立和完善索證索票制度，要求經(jīng)營(yíng)使用單位公示米線質(zhì)量合格證明，確保產(chǎn)品可追溯。
從頒布“禁裸令”至今，昆明市場(chǎng)難覓“簸箕米線”。一位店主表示，米線“穿衣”后銷量沒受影響，來買的人也沒覺得不習(xí)慣，每天都能賣完。
目前，昆明95%以上入市米線有完善的標(biāo)簽、標(biāo)志和規(guī)范包裝，對(duì)未獲證米線生產(chǎn)小作坊一對(duì)一監(jiān)控，米線抽檢合格率從過去的60%上升至91%。
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將建立完善米線生產(chǎn)管理規(guī)范、米線質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)等地方性食品安全法規(guī)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立食品安全網(wǎng)格化管理、責(zé)任追究、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及米線質(zhì)量安全公示等工作機(jī)制，強(qiáng)化米線行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)成立米線生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
填補(bǔ)農(nóng)村監(jiān)管空白
一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息比較閉塞，交通不大方便，食品安全監(jiān)管常常處于“真空地帶”，從某種程度為“山寨食品”銷售提供了“市場(chǎng)”，食品安全質(zhì)量更是難以得到保障。
今年昆明開展了農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)銷售假冒偽劣食品、仿冒知名食品、“山寨食品”、“三無”食品、過期變質(zhì)食品等違法行為。
“農(nóng)村聚餐承辦者食品安全意識(shí)不強(qiáng)、廚師還有幫廚的人也未經(jīng)過健康檢查、戶外臨時(shí)搭建爐灶缺乏必要的衛(wèi)生管理手段，種種原因?qū)е罗r(nóng)村家庭聚餐極易引發(fā)群體性食品安全事件，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)承辦農(nóng)村家庭聚餐的管理還是空白，”張?jiān)坪＝榻B。
為保障家庭自辦宴席的食品安全，預(yù)防群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生，昆明市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)家庭自辦宴席展開了食品安全監(jiān)管，目前，已有2210余家自辦宴席場(chǎng)所納入了食品安全監(jiān)管，覆蓋率達(dá)90%以上。
據(jù)了解，食藥監(jiān)管部門對(duì)家庭自辦宴席申報(bào)程序、食品原料采購(gòu)、食品加工環(huán)節(jié)、不得購(gòu)買的食品原料原料等提出了具體要求。監(jiān)督協(xié)管員和信息員接到申報(bào)后，在宴席舉辦前開展實(shí)地檢查。同時(shí)建立承諾制度，由舉辦人簽訂自辦宴席食品安全承諾書，承擔(dān)食品安全相應(yīng)責(zé)任。此外，規(guī)定廚師作為食品安全的直接責(zé)任人，不得將高風(fēng)險(xiǎn)食品上餐桌，并規(guī)范食品加工操作流程，避免食品安全事故發(fā)生。
建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人透露，昆明將探索食品藥品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是對(duì)小作坊的監(jiān)督管理方面，通過提升米線質(zhì)量來推動(dòng)全市乃至全省食品藥品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
按照治標(biāo)并舉、整治與建制相結(jié)合的要求，昆明將進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)建公平、法治、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建符合昆明市情、科學(xué)合理的食品藥品安全體制機(jī)制。
在強(qiáng)化日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)整治保持高壓態(tài)勢(shì)來保障公眾飲食用藥安全。開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，在繼續(xù)做好米線抽檢力度的同時(shí)，明年整治重點(diǎn)放在白酒、調(diào)味品、熟食鹵制品等和百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治，加大對(duì)農(nóng)村、城郊結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。
下一步，還將致力利用現(xiàn)代監(jiān)管信息化水平科技，提高食品藥品監(jiān)管信息化水平，進(jìn)一步完善“昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)”，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施整點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警和質(zhì)量追溯。健全完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、積極參與食品藥品監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時(shí)核查處理，嚴(yán)格執(zhí)行“最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰”，保持對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李思嫻）
