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????中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的意見
????（二○一四年十一月二十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）
????為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，提出如下意見。
????一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》的要求上來
????1.深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大意義。全面推進(jìn)依法治國，是黨中央認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的重要保證，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮?！稕Q定》提出了依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作作出了全面部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下加快法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神上來，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
????2.切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治省的緊迫意識(shí)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省認(rèn)真抓好依法治省工作，積極推進(jìn)地方立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、普法宣傳教育等工作，法治云南建設(shè)取得了顯著成效。但是法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的地方法規(guī)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有的地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；有的執(zhí)法司法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，人情案、關(guān)系案、金錢案時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在；法治工作隊(duì)伍建設(shè)滯后，法治人才嚴(yán)重不足，等等。這些問題違背社會(huì)主義法治原則，損害黨和人民利益，影響全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須下大氣力加以解決。
????3.牢牢把握全面推進(jìn)依法治省的指導(dǎo)思想。必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、抓好黨建，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的云南篇章提供有力法治保障。
????4.明確實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治省的總體目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治省，總體目標(biāo)是建設(shè)符合云南實(shí)際的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治云南。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，憲法法律全面深入實(shí)施，法治理念全面深入人心，治滇興滇各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成具有云南特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的地方法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的地方法治監(jiān)督體系、有力的地方法治保障體系、完善的地方黨內(nèi)法規(guī)體系，全面強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
????5.始終堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治省的基本原則。全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治省全過程和各方面。必須堅(jiān)持人民主體地位，以保證人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰。必須堅(jiān)持從云南實(shí)際出發(fā)，既符合中央要求，又適應(yīng)我省發(fā)展需求，服務(wù)富民強(qiáng)滇大局。
????黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，法治化才能有序推進(jìn)。
????二、推進(jìn)科學(xué)立法，保證憲法法律有效實(shí)施
????良法是善治之前提，治滇興滇離不開良法。全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，必須遵循國家憲法法律，增強(qiáng)地方法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
????6.嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律。全省各族人民、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行國家憲法法律賦予的職責(zé)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法行使。
????全省地方立法必須以憲法法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使地方立法權(quán)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要建立執(zhí)法檢查、詢問跟蹤問效反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)、本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件備案審查。
????加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)的合作，形成審查監(jiān)督合力。
????每年十二月四日的國家憲法日，在全省開展憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)，必須公開向憲法宣誓。
????7.完善地方立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。地方立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問題，人大常委會(huì)黨組應(yīng)向同級(jí)黨委報(bào)告。
????建立健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。加強(qiáng)立法過程的溝通銜接，人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)要提前介入地方性法規(guī)草案調(diào)研起草工作，會(huì)同有關(guān)方面共同研究立法所要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。保證人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，對(duì)特別重大和社會(huì)普遍關(guān)注的地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)審議通過。增加人大常委會(huì)組成人員中有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。建立健全人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)立法專家顧問制度，完善省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法咨詢專家?guī)烊藛T的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理辦法。
????充分發(fā)揮民族自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。支持民族自治州、自治縣依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。支持民族自治州、自治縣依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，制定、完善自治條例和單行條例。
????加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制，重要政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見。
????8.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，改進(jìn)立法調(diào)研論證方式方法，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行人大立法技術(shù)規(guī)范和審議工作程序的規(guī)定，加快制定地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、立法后評(píng)估辦法和法規(guī)清理辦法，適時(shí)修訂省人大及其常委會(huì)立法條例等法規(guī)，保證地方立法各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。
????完善立法項(xiàng)目和法規(guī)草案向社會(huì)公開征集的制度及辦法，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
????充分發(fā)揮人大代表參與立法作用，把代表議案、建議辦理和立法工作結(jié)合起來，建立健全代表參與立法調(diào)研、論證、評(píng)估和審議工作機(jī)制，確保每一件法規(guī)案都聽取相關(guān)人大代表的意見，確保每位人大代表在任期內(nèi)至少參與1次立法活動(dòng)。
????完善地方法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可單獨(dú)表決。
????9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。圍繞“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，按照富民強(qiáng)滇、深化改革和法治云南建設(shè)的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方立法，重點(diǎn)加快保障公民權(quán)利、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開放、激勵(lì)科技進(jìn)步、發(fā)展民族文化、推進(jìn)基層民主、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理、反對(duì)恐怖活動(dòng)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、完善反腐機(jī)制等領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章的建立健全。依法穩(wěn)步推進(jìn)宗教領(lǐng)域的地方立法。
????堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明改革行之有效的，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改或廢止。
????三、強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府
????政府是執(zhí)法主體，在法治建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，必須推動(dòng)各級(jí)政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職能，科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
????10.依法全面履行政府職能。研究制定我省法治政府建設(shè)規(guī)劃及考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律規(guī)定依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
????明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任，強(qiáng)化州（市）、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)，推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。
????11.健全依法決策機(jī)制。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
????凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行聽證。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗?/p>
????建立健全我省依法行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，堅(jiān)持重大行政決策后評(píng)估、重大決策跟蹤反饋，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
????積極推行政府法律顧問制度，2017年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）以上政府及其工作部門法律顧問全覆蓋。
????12.改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，加快州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，建立職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
????嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接掛鉤或變相掛鉤。
????建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的矛盾和爭(zhēng)議。
????13.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、集體討論等制度。建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法主體及行政人員數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
????建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)執(zhí)法流程便利化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
????全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
????14.加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè)。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。
????加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，推進(jìn)相對(duì)集中復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。完善政府法制督察制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，建立行政審批評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督和責(zé)任追究。
????完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋規(guī)定。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索全省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。大力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
????15.深入推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，嚴(yán)格決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門必須依據(jù)權(quán)力清單，依法向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
????各級(jí)政府及其工作部門對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，必須按要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，未按規(guī)定進(jìn)行公布的，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、透明化。建立健全人民群眾申請(qǐng)公開政府信息限期答復(fù)制度。完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制，健全政府信息公示公告及保密審查機(jī)制。
????四、保證公正司法，提高司法公信力
????公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
????16.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情；任何司法機(jī)關(guān)不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
????健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。嚴(yán)格執(zhí)行懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律法規(guī)。
????建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。
????改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，切實(shí)解決司法地方化問題，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
????17.優(yōu)化司法職權(quán)配置。堅(jiān)持司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理順?biāo)痉?quán)與司法事務(wù)管理權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。
????探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。探索通過提級(jí)管轄、指定管轄，審理行政案件、跨行政區(qū)劃民商事案件、環(huán)境保護(hù)案件等。
????改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
????嚴(yán)格落實(shí)審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
????加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善國家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。探索完善行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪工作機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，完善職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。
????18.建立完善司法責(zé)任制。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，改革審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)制度，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的司法責(zé)任體系，確保案件辦理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
????推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的制度機(jī)制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，輕微刑事案件要快速辦理，提高司法效率，減輕群眾訴累。
????推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
????19.推進(jìn)司法公開民主。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢辦案流程信息和程序性信息。建立督導(dǎo)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正。
????保障各族人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中的參與權(quán)。完善人民陪審員制度，規(guī)范選任條件，改革選任方式，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，提高人民陪審制度公信度。
????20.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，強(qiáng)化訴訟過程中對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。
????進(jìn)一步規(guī)范在刑事、民事、行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)刑事訴訟涉案財(cái)物。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法規(guī)制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
????嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，建立執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院、檢察院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上信息平臺(tái)，建立健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理制度，健全社區(qū)矯正制度，提高社區(qū)矯正執(zhí)法保障能力，加強(qiáng)和落實(shí)管理責(zé)任。
????落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，完善申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。依法完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
????改革律師制度，完善保障律師依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制，建立規(guī)范辦理律師提出舉報(bào)、申訴、控告、申請(qǐng)工作機(jī)制和聽取律師意見制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。
????21.強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全程監(jiān)控。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。健全完善執(zhí)法檔案制度，全面記錄和掌握?qǐng)?zhí)法辦案業(yè)績(jī)與效果。健全辦案責(zé)任考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果作為等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。探索建立法官、檢察官懲戒制度。
????司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。
????依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。
????加大懲治力度，對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。
????五、推動(dòng)全民守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神
????法律的權(quán)威既源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)、真誠信仰，又依賴于人民的自覺遵守、堅(jiān)決捍衛(wèi)。全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，使全省各族人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
????22.健全普法宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政院校、干部院校、社會(huì)主義學(xué)院必修課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。
????堅(jiān)持把法治教育納入國民教育體系，在高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪警示教育基地建設(shè)，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)邊疆、民族地區(qū)普法工作，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所普法教育，切實(shí)提高教職人員和信教群眾的法律意識(shí)。
????落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)城市法治文化廣場(chǎng)、邊疆法治文化長廊、民族法治文化公園等宣傳教育陣地建設(shè)。廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等大眾和新興媒體要辦好法制節(jié)目、專欄和頻道，廣泛開展公益性法制宣傳教育，切實(shí)提高普法實(shí)效。
????23.加快社會(huì)誠信建設(shè)。積極推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加快建成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，提高誠信云南建設(shè)水平。教育引導(dǎo)公民把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，使尊法守法成為各族人民群眾的共同追求和自覺行動(dòng)。
????24.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用、道德對(duì)法治文化的支撐作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和云南優(yōu)秀民族文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營造遵德守禮的社會(huì)風(fēng)尚。
????六、促進(jìn)社會(huì)治理法治化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
????堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必然要求。全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)，必須提高社會(huì)治理的法治化水平，確保邊疆安寧有序。
????25.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理法治化水平。建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)治理規(guī)則體系，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。不斷深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）和民主法治示范村（社區(qū)）、依法誠信示范企業(yè)等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。
????建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持工青婦組織發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，支持社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)制度。建立健全社會(huì)組織第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，完善社會(huì)組織社會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)受理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理。健全在滇境外非政府組織活動(dòng)管理規(guī)定，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。
????依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，依法保障少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。嚴(yán)密防范宗教極端思想傳播，堅(jiān)決依法取締非法宗教活動(dòng)和非法宗教組織。
????26.構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，整合公共法律服務(wù)資源，大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，加快建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化和規(guī)范化。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、均等化、便民化、可持續(xù)。落實(shí)法律援助政府責(zé)任制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。
????大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源合理分布、均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。
????27.健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全社會(huì)矛盾經(jīng)常性排查調(diào)處工作機(jī)制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。
????堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則處理信訪問題，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法就地反映訴求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
????28.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。制定實(shí)施立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)意見，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，提高動(dòng)態(tài)條件下社會(huì)治安防范控制能力。深入實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
????深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立科學(xué)完善的食品藥品監(jiān)管體系，嚴(yán)格食品藥品安全政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、企業(yè)責(zé)任首負(fù)制度和行政問責(zé)制度，落實(shí)地方屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重和責(zé)任追究力度。加大資源環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處破壞資源環(huán)境的違法行為。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情、詐騙、賭博以及利用網(wǎng)絡(luò)制造傳播謠言、散布虛假信息等違法犯罪活動(dòng)的整治力度。加強(qiáng)公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。
????七、提升法治隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化組織人才保障
????建設(shè)一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍是建設(shè)法治云南的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。全面推進(jìn)依法治省，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快建設(shè)法治云南提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。
????29.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。
????推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，建立完善少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)使用長效機(jī)制。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實(shí)法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
????建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。制定民族自治地方主體少數(shù)民族法官、檢察官單獨(dú)招錄制度和遴選辦法。探索設(shè)立云南省法官、檢察官遴選委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)法官、檢察官的遴選工作。
????30.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。
????研究建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師的制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。
????大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，嚴(yán)把公證員選錄關(guān)，中心城市公證機(jī)構(gòu)要率先做到從通過國家司法考試人員中選拔、任命公證員。大力發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。大力發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展途徑，完善人民調(diào)解員“一員多用”機(jī)制。大力發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為人民群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)法律服務(wù)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和邊境少數(shù)民族地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。
????31.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，提升法學(xué)教育水平。將法治專門人才的選拔培養(yǎng)納入全省人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)法學(xué)高端人才引進(jìn)，建設(shè)熟悉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才隊(duì)伍。健全政法部門和法學(xué)院校人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉省情國情世情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。實(shí)施法治人才隊(duì)伍能力素質(zhì)提升工程，建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的法治人才專業(yè)隊(duì)伍。
????八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚依法治省強(qiáng)大合力
????堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加快社會(huì)主義法治云南建設(shè)最根本的保證。全面推進(jìn)依法治省，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過程。
????32.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整加強(qiáng)省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委政法委，具體負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治省的日常事務(wù)工作。各級(jí)黨委要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)；要定期聽取匯報(bào)、研究部署、扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作；在有立法權(quán)的地方，要定期聽取立法工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大立法問題；要注重發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和地方性法規(guī)互聯(lián)互動(dòng)，確保依法治省工作健康有序推進(jìn)。
????33.保障依法執(zhí)政理政。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法執(zhí)政，帶頭依法辦事。
????按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。黨委要支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織依照法律和各自章程開展工作，在依法治省中積極發(fā)揮作用。
????人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署；各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。
????政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要進(jìn)一步明確職能定位，把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。進(jìn)一步創(chuàng)新政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于議大事、抓大事，善于管宏觀、謀全局，著力提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問題的能力，著力提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。
????34.加強(qiáng)地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員必須嚴(yán)格遵行。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律法規(guī)，而且要按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定工作機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查、清理、解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。健全反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗等制度規(guī)定；建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。
????35.提高法治思維和依法辦事能力。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，并與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，對(duì)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對(duì)法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，拒不改正者要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。
????36.加快基層治理法治化。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部增強(qiáng)法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。大力推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，增強(qiáng)基層活力，提高基層治理法治化水平。
????各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹《決定》和本意見精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案措施，明確各方責(zé)任，健全落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保全面推進(jìn)依法治省各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
????全省黨員干部和各族人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，提升法治水平，奮力開創(chuàng)法治云南建設(shè)新局面！
