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????搶抓新一輪產業(yè)轉移機遇，需要加強投資促進；打造昆明經濟“升級版”，需要加強投資促進；助推全面深化改革，需要加強投資促進。
????如何抓住新一輪西部大開發(fā)、國內外產業(yè)加快轉移、滇中產業(yè)新區(qū)啟動實施的有利機遇，圍繞昆明產業(yè)轉型升級要求，研究確定投資主攻方向，提高引資引智水平，為建設中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市提供強力支撐和持續(xù)動力？
????面對挑戰(zhàn)和機遇，昆明招商引資重“量”更要重“質”。
????去招商引資的“虛火”，重點圍繞產業(yè)升級“招大引強”，圍繞集群發(fā)展“補鏈強鏈”，圍繞創(chuàng)新驅動“招才引智”，一系列思量、謀劃和舉措，折射出招商引資的新轉變，必將迸發(fā)昆明經濟發(fā)展的聚合力。
????正視問題與癥結
????招商引資是穩(wěn)增長、調結構的重要手段已成共識。近年來，昆明也初嘗招商促進產業(yè)培育、經濟發(fā)展的紅利。從沃爾瑪、可口可樂等世界500強為代表的巨頭紛紛西進昆明，到與中鐵、武鋼、南車等中國500強共同構筑昆明裝備制造及現代制造業(yè)，實現了企業(yè)自身發(fā)展與昆明經濟增長頻率的“共振”。
????不能不說，招商引資正面臨前所未有的巨大機遇和挑戰(zhàn)：從區(qū)域層面來看，成渝經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)和黔中經濟區(qū)通過推動產業(yè)聚集集群發(fā)展，區(qū)域經濟快速崛起；從全省層面看，滇中城市競相發(fā)展，滇中產業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設全面啟動，產城融合發(fā)展步伐加快。加之沿海發(fā)達地區(qū)紛紛推行產業(yè)就地轉移，都給昆明招商引資，尤其是重大項目的招引帶來較大競爭壓力。
????在全市黨的群眾路線教育實踐活動整改落實推進大會上，市委領導將當前昆明改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈的突出問題分列十三點，其中第七個問題是招商引資水平不高、質量不優(yōu)，項目落地難問題突出。部分項目并未真正落地建成或投產達效，有的引入資金存在摻假注水現象。招商引資儲備項目不多，總體質量不高，房地產項目多，產業(yè)項目少，高科技、高附加值項目更少。政策配套不完善，部分縣區(qū)、園區(qū)基礎設施建設緩慢，土地、人才、技術資源短缺，導致項目無法落地或落地后企業(yè)無法正常經營，招商平臺和環(huán)境建設亟待加強。
????打鐵還需自身硬。在云南大學經濟學院教授施本植看來，一個城市要引來企業(yè)巨頭、龍頭落地，實現產業(yè)迅猛增長，除了借助產業(yè)“西進”的東風、承接外部環(huán)境的推動，更重要的還是在自身“內功”方面打好基礎。
????重“量”更要重“質”
????現在招什么商、上什么項目，直接決定未來的發(fā)展層次和發(fā)展水平。新形勢下，昆明需發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，找準定位和目標，在產業(yè)發(fā)展上促進項目要素資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點項目集聚。
????市規(guī)劃局一位負責人接受采訪時表示，昆明不斷加強和改進招商引資工作、創(chuàng)新招商引資方式。今年出臺的《昆明市內培外引工作指揮部關于2014年全市招商引資工作的意見》，把轉方式、調結構作為經濟工作主攻方向，加大了產業(yè)培育提升力度，更注重在發(fā)展中調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升開放型經濟發(fā)展水平。
????《意見》從指導思想、總體目標、轉變招商方式、抓好項目統(tǒng)籌及落地、保障等方面明確了一系列具體措施，提出“努力推動招商引資工作向招商選資、招商引智、招商引技轉變；項目招商向產業(yè)招商、實體招商轉變；機關招商向領導招商、團隊招商、以商招商、企業(yè)招商轉變；重招商指標向實際到位和項目落地轉變”的“四轉變” 和“一個產業(yè)、一個部門、一套方案、一個班子、一抓到底”的“五個一”工作機制有望成為破題之舉。
??? 這位負責人解析，“四轉變”就是為了實現由數量規(guī)模型招商向數量質量并舉型招商轉變，科學招商，全面推進招商理念、思路、方式、考核、政策創(chuàng)新，背后折射的是招商思想的深刻變化，也是落實科學發(fā)展觀的具體體現。
對此，施本植評價，重招商指標向實際到位和項目落地轉變，說明昆明已經摒棄招商引資的“虛火”。區(qū)域開放型經濟的發(fā)展，招商引資是過程，項目落地、資金到位、效益產生才能帶來實際成果?！拔鍌€一”工作機制則是用一條線串起推動項目落地的各個環(huán)節(jié)，加強高位推動，明確部門責權。
打破“玻璃門”“彈簧門”
昆明先后大刀闊斧地向行政審批制度“開刀”，目前，行政審批項目數量在全國同類城市屬最低水平，審批時限也持續(xù)保持最短。市級行政審批項目從最早的1016項精簡到了22個部門75項，審批時限壓縮80%以上，審批要件精簡50%以上，并下放行政審批事項168項。
一項項“簡政放權”的具體實踐，贏得了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。但不可否認，效率不高的問題并沒有從根本上得到解決：有的部門將審批改為核準、審核、事前備案，或對行政審批事項進行無關聯(lián)的合并、打包，反而增加了環(huán)節(jié)和不透明性，“彈簧門”、“玻璃門”現象突出，一定程度上導致招商引資項目難以落地，招商效果不好。
為此，專家建議，在“抓緊”服務的同時，昆明還應不斷“放松”行政審批關卡，從簡政放權入手，通過建立權力清單制度、再造審批流程、理順內部機制等措施，從根本上提高審批效率，根除項目落地難這個頑癥。
數據顯示：2013年，民營經濟增加值預計達到1560億元，完成稅收近500億元，但是，相比活躍的民間資本增速，民間投資仍顯乏力。
到底是什么在阻礙民間資本進入實體經濟？限制因素是多方面的，一個形象的說法叫“玻璃門”，也就是名義上開放、實際上進不去。
近日，昆明市鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設邁出實質性步伐，正式向社會投資推出涵蓋綜合交通、市政設施、文化旅游、社會事業(yè)、產業(yè)園區(qū)建設等領域的80個項目，總投資達1005億元。這樣的規(guī)模和廣度，在昆明市支持民間投資領域中尚屬首次。
“當前，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設，對促進投資增長具有積極意義。積極尋找社會投資人，一方面可以促進項目早日實施，為投資增添新的動力；另一方面，可以切實提升昆明市基礎設施服務水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展?！笔邪l(fā)改委主任李肇圣說。
“這一錘子為昆明打破阻礙民資進入投資領域的‘玻璃門’開了個好頭，希望進一步加快打通民間資本投資出口，完善政策機制?！笔∩鐣茖W院專家陳利君認為，拿出抓招商引資的熱情，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，留住民間資本，才能為民間資本搭建投資的跳板。
改變干部考核“指揮棒”
事實上，昆明摒棄“撿到籃子都是菜”的招商套路已多年，為何招商引資水平不高、質量不優(yōu)的問題仍舊突出？一位專家受訪時表示，關鍵在于如何落實。
“根源還在GDP沖動上?！痹谶@位專家看來，根本原因在于指揮干部行動的指揮棒——干部考核機制。不可否認，以經濟增長為主要內容的考核機制的確對推動經濟發(fā)展起到了一定作用，但其負面效應也正在凸顯。要制定一個能體現社會、民生、服務等多指標的考核機制，改進招商引資考核辦法，擠一擠簽約項目的“水分”，絕不能讓招商引資變成“數字工程”。
去年12月，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，樹立不簡單以國內生產總值增長率論英雄的導向，推動經濟社會科學發(fā)展?！爸笓]棒”調整后，昆明雷厲風行貫徹落實，結合實際研究制定新考核辦法，不再以高分作為干部選拔任用的重要條件，引導各級領導干部樹立正確政績觀。
昆明對“兩區(qū)兩縣”將重點考核扶貧開發(fā)工作成效，把貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農民人均純收入及增長率等作為年度目標管理考核、領導班子和領導干部政績考核的重要指標，提高在年度綜合目標管理考核中的權重。對有扶貧任務的富民、宜良、晉寧、石林、盤龍等縣區(qū)，將扶貧開發(fā)工作績效作為年度目標管理考核、領導班子和領導干部政績考核的內容之一。
重“量”更要重“質”、 打破“玻璃門”、“彈簧門”、 改變干部考核機制……結“扣”成“環(huán)”，必將使招商引資迸發(fā)驚人的聚合力，推動經濟良性發(fā)展。（昆明日報 記者李思嫻）
