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堡孜村委會與縣城接壤，多數(shù)人不愿把戶口遷走
被拘留的上訪者狀告當(dāng)?shù)鼐?/font>
玉溪市公安局紅塔分局對上訪女子們做出的行政處罰決定書 本版圖片 都市時報首席記者 張玉杰/攝
呂樹英，49歲，為自己跟女兒上訪，被拘留5天
謝鳳，50歲，為兩個女兒上訪，被拘留10天
高樹瓊，51歲，為自己四次上訪，被拘留共40天
袁學(xué)珍，48歲，因不滿“村規(guī)民約”，為自己女兒上訪，因身帶殘疾未被拘留
劉繼仙，51歲，為自己與孫女上訪兩次，被拘留10天
????玉溪市公安局紅塔分局成了法庭上的被告。
????2014年12月12日，玉溪市紅塔區(qū)法院開審一起行政訴訟案——13名上訪者將市公安局紅塔分局告上法庭。原因是，她們?nèi)ケ本┥显L返回玉溪后，被警方拘留。
????上訪的原因，皆與當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約有關(guān)。其中規(guī)定：家里有兒有女的，女方理應(yīng)出嫁，出嫁后享有的權(quán)益隨之不在。這種規(guī)定，與我國《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律相悖。
????在當(dāng)?shù)兀@些女人被稱為“空戶”，她們或結(jié)婚，或離異，或未婚先育，但戶口從未轉(zhuǎn)移，也未曾離開家鄉(xiāng)?？勺鳛榇迕駪?yīng)該享有的集體分配、宅基地等權(quán)益，她們都沒有。
????“這明顯是歧視么！”
????玉溪市紅塔區(qū)，一些村子的村規(guī)民約與《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》相悖，造就一群權(quán)益被侵害的“空戶女”。
????玉溪市紅塔區(qū)春和街道團(tuán)山社區(qū)2組，26歲的葉尚蓮是一個地道的農(nóng)民。她雖有農(nóng)民的身份，在村里卻沒有自己的房子，也沒有土地。
????原來，村里有規(guī)定：家里有兒子的，女兒出嫁后必須遷走戶口，否則就會被“空戶”。所謂“空戶”，就是戶口可以保留在村里，但沒有承包耕地、分宅基地、土地征遷分紅等權(quán)利。
????葉尚蓮有個弟弟。她是2008年10月結(jié)婚的，按習(xí)俗，她理應(yīng)嫁夫隨夫，可她有難處，沒把戶口隨遷到男方那里。她的丈夫小楊是城鎮(zhèn)戶口，但在戶口所在地沒有生活來源和住房，而葉尚蓮即使想把戶口遷到男方那里，也很難從農(nóng)戶變成城鎮(zhèn)戶，所以只能把戶口留在自己村里。
????因為違反了村規(guī)，沒多久，葉尚蓮的地被村里收回，戶口隨即淪為“空戶”。
????結(jié)婚后，葉尚蓮一直寄住父母家里，因為家里人多，6年來，一家三口只能擠在一個臨時搭建的窩棚里，里面除了一張拼湊起來的床，其他什么都放不下。葉尚蓮的女兒2012年出生，她想將孩子的戶口落在村里，又被拒絕，只能落戶在丈夫名下。
????眼看弟弟也到了成家的年齡，葉尚蓮想在村里申請宅基地，被村里拒絕了?！斑@明顯是歧視么！”她有些氣憤。
????《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：婦女在農(nóng)村享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益；《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女結(jié)婚、離異、喪偶，仍在原居住地生活，發(fā)包方不得收回其原承包地。
????也就是說，葉尚蓮申請宅基地的要求是合法的。可面對根植多年的村規(guī)民約，她無可奈何。
????“到時，我們一家三口就只能流離失所，連簡陋的小窩棚都住不上了?！闭f這話的時候，葉尚蓮帶著些怨氣。
????周圍十里八村，類似葉尚蓮這種情況的，不在少數(shù)。
????41歲的李桂玲，戶口在玉溪市紅塔區(qū)北城街道皂角社區(qū)4組。除了她，家里還有一個哥哥、兩個姐姐。哥哥早年結(jié)婚，兩個姐姐相繼嫁人，家里只剩她一人未婚。
????1995年，她認(rèn)識了同在北城鎮(zhèn)的一個小伙兒，沒多久懷了孕，但因為感情不和，還沒等結(jié)婚，兩人就分了手。可此時肚子已凸，她擔(dān)心人家有閑言碎語，就搬去市區(qū)，租房待產(chǎn)。
????兒子出生后，李桂玲再沒回家，在城里打起零工，直到現(xiàn)在?？勺屗龥]想到的是，1998年村里重新分配土地，在她不知情的情況下，她的土地承包經(jīng)營權(quán)被收回了；2011年，村里分給每人6萬元的土地征收補償款，她沒有，戶口在皂角社區(qū)的兒子也沒有；想申請宅基地，也沒申請下來，理由很簡單：“人家說我是女兒，家里有一個哥哥，我應(yīng)該嫁出去；即便沒嫁出去，也不能享受權(quán)益?！彼f。
????前幾年，李桂玲的哥哥去世了，年邁的父母隨嫂子生活?！吧┳訉Ω改覆缓?，我想把老兩口接到我這里一起住，但沒有房子，只能作罷。”李桂玲說。
????艱難的勝利，維權(quán)路漫漫
????晉寧昆陽堡孜村委會的兩名“空戶女”與村小組對簿公堂，結(jié)果勝訴，得到了補償。但其他地方，連法院立案都很難。
????同樣的遭遇，在幾十公里外的晉寧昆陽，村民賈樹仙也遇到了。
????賈樹仙的戶口在昆陽堡孜村委會3組，家里有兩個哥哥，都已結(jié)婚。1993年，她與四川人溫光兵結(jié)識相戀，第二年，兩人的大兒子出生。因先前未辦理結(jié)婚證，直到2002年，她與丈夫才在晉寧縣民政局補辦結(jié)婚登記手續(xù)。
????婚后，一家人一直生活在村里，2002年，村小組分給每名村民土地征收補償款2900元，但村小組卻以“賈樹仙婚后戶口雖然在本村，但不能享受村民待遇”為由，拒絕分配給其承包地補償款，根據(jù)也是“村規(guī)民約”。
????同村的王麗紅情況也類似。王麗紅有個哥哥，可她不愿意出嫁，就招了個上門女婿。但根據(jù)村規(guī)民約，她成了“空戶”，無法享受村民待遇。她找過村里多次，但始終無法解決問題。2008年，她與另一名“空戶女”將村小組告上法庭，要求獲得征地補償。
????一審法院認(rèn)為，兩人的戶口登記均在堡孜村委會3組名下，并與村委會建立了土地承包關(guān)系，且生活基礎(chǔ)均在村里。村小組以多數(shù)人的意志，剝奪了少數(shù)人的合法權(quán)利。故法院認(rèn)為，兩人的村民資格與其他村民同等，并據(jù)此判決：由村小組支付兩人承包地補償款各2900元。
????村小組不服，上訴至昆明市中級人民法院，結(jié)果仍敗訴。
????賈樹仙贏了。此后，但凡村里有征地補償款分配，她和其他村民一樣，都有補償；村里另外20多名和她情況類似的女性，問題也得到了解決。
????但是，又一個問題擺在面前：“我丈夫和小兒子的戶口依然不能落在村里，也不能享受村民待遇?！辟Z樹仙說。
????原來，村規(guī)規(guī)定：村里有兒有女的戶，女兒結(jié)婚后，男方戶口不允許遷入本村；其合法生育的子女，可以選擇落入本村，但僅限一子女落戶。“也就是說，在村里，我小兒子和丈夫沒有新農(nóng)合、沒有集體分配，看病報銷只能回四川老家！”
????這樣的規(guī)定與法律法規(guī)是相悖的。但頑固的現(xiàn)實面前，本來性格剛烈、說話直來直去的賈樹仙不想再打官司了?！疤哿?，還得罪人！”
????“當(dāng)初法院二審時，村小組長就帶著一大幫村民去干擾法庭審案，還喊什么，‘都嫁出去了還要分我們一杯羹’！”賈樹仙聽著難受，“能取得多少（權(quán)益）就多少，我不想再起訴了。”打過一次官司，她覺得累了。
????但是，玉溪的葉尚蓮和李桂玲就沒那么幸運了——即便是局部的勝利，她們也沒有獲得。
????“我寫過起訴書，準(zhǔn)備告村小組，但法院不立案，說這是村里的事，村規(guī)民約是根據(jù)村民委員會組織法制定的，法院解決不了。”無奈的李桂玲與紅塔區(qū)其他有類似遭遇的村民一起，將希望寄托在上訪上。
????今年8月，和李桂玲一起去北京上訪的13人被警方拘留，理由是“以村里相關(guān)
????福利未能落實為借口，在不該滯留的地方周邊滯留，時間長達(dá)30分鐘”。
????“我沒有在不該滯留的地方滯留，就算有，我也不知道什么地方能留，什么地方不能留?！?3名上訪者隨后將玉溪市公安局紅塔分局告上法庭，要求撤銷行政處罰。目前，此案尚未宣判。
????“對于案子的結(jié)果，我們并不抱希望，只是希望通過此案能引起相關(guān)部門的重視！畢竟，我們是在爭取自己該有的權(quán)利！”上訪者說。
????村規(guī)民約與法律相悖，怎么辦？
????“即便違法，我們也只能這樣做?！薄按謇锶硕嗟厣?。沒法子，現(xiàn)實就是這樣?！?/p>
????對于村規(guī)民約與法律法規(guī)相違背的問題，其實早有人注意到了。今年9月24日，中央電視臺《焦點訪談》欄目曾以“鄉(xiāng)規(guī)民約要依法”為主題，對包括葉尚蓮在內(nèi)的玉溪“空戶”做過報道，上訪者也曾將希望寄托在此。但報道了兩個多月，問題依舊是問題。
????在賈樹仙所在的晉寧昆陽堡孜村委會，該村黨支部書記段東越拿出3冊不同年代制定的村規(guī)民約。第一冊于1995年制定，第二冊于1999年制定，第三冊目前正在制定，草案已經(jīng)完成，“也已提交鎮(zhèn)民政辦審核?！倍螙|越說。
????翻看發(fā)現(xiàn)，雖然每冊的村規(guī)民約都有進(jìn)步，但變化不大，特別在戶口管理這方面。比如：1995年版村規(guī)民約規(guī)定：“由于本村人多地少，凡屬有兒子的家庭，對招進(jìn)的女婿和出生的兒女不得享受建房用地、土地承包和其它有關(guān)村民應(yīng)該享受的各種福利和待遇；凡屬有兩個及以上女兒的，招女婿只能一個能享受以上待遇”。
????1999年版，只比之前那版多了一句話：“兩種情況都不接受戶口轉(zhuǎn)接”。
????目前正在制定的村規(guī)民約中，相比前兩個版本有一些進(jìn)步，其中規(guī)定：“有兒有女戶，女兒結(jié)婚后，男方戶口不允許遷入本村，其合法生育的子女，可以選擇落入本村，但僅限一子女落戶。多女無兒戶，只能一個女兒招婿，其余女兒結(jié)婚后，男方戶口不允許遷入本村，其合法生育的子女可以選擇落入本村，僅限一子女落戶”。
????賈樹仙的情況，就是按現(xiàn)在正在制定的村規(guī)民約辦的?！罢驗樽罱鼛啄觐愃频墓偎据^多，我們才決定對村規(guī)民約進(jìn)行修改?！倍螙|越說。
????可即便有些進(jìn)步，但比照國家的相關(guān)法律法規(guī)，目前的村規(guī)民約依然與之相悖。具有諷刺意味的是，每冊村規(guī)民約的前面，都會有一大段類似的話：“為進(jìn)一步提高和發(fā)展堡孜村的經(jīng)濟(jì)，加強民主法治建設(shè)，確保黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)、條例在堡孜村的順利貫徹實施，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》以及相關(guān)法律的范圍內(nèi)制定本規(guī)約”。
????段東越給出的解釋是：村里人多地少。以前有1000多畝，從2000年左右開始征地，目前只剩下三四百畝。村里目前有2000多人，人均用地不足0.2畝，為保障大多數(shù)村民的權(quán)益，村規(guī)民約只能如此規(guī)定。“你想想，盤子就那么大，分的人多了，分到每個人手里的（錢）自然就少了。”說著，他一副愁眉苦臉狀。
????“但是村規(guī)民約的部分規(guī)定，跟國家現(xiàn)行的法律相悖??？”記者提出問題。
????段東越笑了，神情像是慚愧，又像是在試圖逃避。良久，他承認(rèn)，村規(guī)民約中的一些內(nèi)容的確是違法的?！皼]法子，現(xiàn)實就是這樣?！?/p>
????基于這樣的“現(xiàn)實”，雖然賈樹仙等人的合法權(quán)利受到侵害，“即便違法，我們也只能這樣做?！痹摯宕鍎?wù)監(jiān)督委員會主任陶勇語出驚人。
????紅塔區(qū)北城街道王棋社區(qū)的徐主任同樣認(rèn)為，村規(guī)民約是合理的，“作為女人，已嫁到男方，在男方家即享受待遇。如果在這邊也享受，就搞亂了。除非情況特殊，在全體村民同意的基礎(chǔ)上，我們可以讓‘空戶’者重新取得權(quán)益。但這太難了，村里沒有人愿意將既得利益分給別人。”
????基層政府的兩難處境
????“我們必須考慮一些村民的實際問題……只能在此后的長期發(fā)展中，盡力讓村規(guī)民約越來越接近現(xiàn)行法律?！?/p>
????《村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
????對于“村規(guī)民約違法”一事，晉寧縣昆陽街道辦辦公室主任包玉昆稱，這個問題由來已久。最近，街道辦新一輪村規(guī)民約制定工作正在進(jìn)行，“目的就是為了讓村規(guī)民約適應(yīng)新的發(fā)展趨勢”。
????昆陽共有42個村委會，“目前，各村委會正根據(jù)各自特點制定草案，之后會提交至街道辦，然后由司法所指導(dǎo)，盡力讓村規(guī)民約與相關(guān)法律相符。但有一些實際問題，比如村里土地越來越少，征地越來越多，有些村民為獲得補償款，就以假離婚的方式騙取征地補償……所以，在符合國家法律法規(guī)的大背景下，我們必須考慮一些村民的實際問題，目前能做的，就是做好村規(guī)民約的引導(dǎo)工作。而且，全國范圍內(nèi)都是這樣的情況，我們只能在此后的長期發(fā)展中，盡力讓村規(guī)民約越來越接近現(xiàn)行法律?！?/p>
????其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對這個問題的回復(fù)，也是類似。
????昆明市婦聯(lián)信訪辦工作人員趙女士之前遇到過多起這樣的維權(quán)個案，她認(rèn)為，這是歷史問題?！吧鲜兰o(jì)80年代，村規(guī)民約開始在全國范圍內(nèi)廣泛實施，那時土地剛剛包產(chǎn)到戶，我和同事那時就解決過160多起類似的糾紛?！彼f。
????最近幾年，隨著城市建設(shè)需要大規(guī)模征地，類似的糾紛又多了起來，“說到底無非是利益問題。以前城市發(fā)展緩慢，大家不太關(guān)注這塊，特別是城市周邊，有沒有地都一樣；可征地多了，就牽扯到補償問題，糾紛也多了?！壁w女士分析說。
????起訴，法院不受理；求助，婦聯(lián)也為難
????“這些問題在全國范圍內(nèi)普遍存在，因為牽扯到土地、房產(chǎn)等多個部門，僅靠婦聯(lián)一家單位很難解決，需要更多部門聯(lián)動?！?/p>
????有糾紛，村民本可到法院解決問題。云南大韜律師事務(wù)所律師王祖碧查閱資料發(fā)
????現(xiàn)，中央辦公廳、國務(wù)院《關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》第五條明確規(guī)定，有關(guān)人民政府和人民法院對侵害婦女權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理。最高法院研究室法研〔2001〕51號文件，也規(guī)定了“對侵害婦女土地權(quán)益的案件應(yīng)予受理”。
????但是，目前的現(xiàn)實是：“法院不太受理這類官司。比如，2012年，有個呈貢人為了妹妹的征地補償，將村委會告上法庭，最后贏了，獲得7900元的補償；第二年又遇到相同的問題，他又準(zhǔn)備將村委會告上法庭，可法院不再受理了。原因很簡單：村委會不是法人單位，不具有法人資格，它只是農(nóng)村基層群眾自治性組織?！壁w女士說。
????“我們給他想了一個辦法，就是讓街道辦出個書面證明，證明其妹妹是有權(quán)利獲得補償?shù)?。拿到證明后，他就可以起訴街道辦，獲取權(quán)益?？山值擂k認(rèn)為村規(guī)民約屬于村維護(hù)自治范疇，不愿出證明，這事后來就不了了之?！壁w女士說。
????的確，記者通過搜索發(fā)現(xiàn)，最近幾年，法院開庭審理類似的案子很少，“空戶女”李桂玲就曾想過于2013年2月狀告村小組，連起訴書都寫好了，但未能如愿。
????玉溪市婦聯(lián)一名副主席在接受采訪時坦承，“空戶”現(xiàn)象存在，相關(guān)部門是有責(zé)任的?！按逡?guī)民約制定時，必須經(jīng)過上級部門審核，但上級部門卻很難做到這一點；起訴到法院，法院也以這是村規(guī)民約為由，拒絕受理；就算受理，就算官司最終贏了，可土地是30年不變，怎么分給她們？”
????9月24日，央視《焦點訪談》報道了“空戶女”的遭遇后，省婦聯(lián)工作人員很快知道此事。在婦聯(lián)，類似的婦女維權(quán)訴求其實不多，不過對此問題，他們也是早有聽說，偶爾也會有求助者上門。
????“其實這些問題在全國范圍內(nèi)普遍存在，因為牽扯到土地、房產(chǎn)等多個部門，僅靠婦聯(lián)一家單位很難解決，需要更多部門聯(lián)動。特別是婦聯(lián)沒有執(zhí)法權(quán)，只能給求助者一些建議，解決不了實質(zhì)性問題?！笔D聯(lián)工作人員也有苦衷。
????不過，也有好消息傳來?！澳壳?，省里已經(jīng)在開展這方面的工作。特別是《焦點訪談》報道過此事后，省里很多部門已經(jīng)聯(lián)動起來，開始做這塊工作?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹。不過，“工作仍在籌備階段，具體核實有效果還不確定?！?/p>
????要徹底解決“空戶女”的權(quán)益問題，“還需要從國家層面上出臺規(guī)定，制定一部具有強制約束力的法規(guī)，然后上下聯(lián)動，讓村規(guī)民約徹底服從現(xiàn)行法律。或者，對村委會組織法進(jìn)行修訂，明確規(guī)定村規(guī)民約的合法性審查機構(gòu)，明確其違法的法律責(zé)任及其可訴性。”多名律師及專業(yè)人士如是建議。
????12月16日，一波冷空氣侵襲云南，滇中地區(qū)普遍降溫。這天，是玉溪“空戶女”之一朱冬梅的生日，當(dāng)晚，她發(fā)給記者一條微信，寫道：“我相信，只要我們依法反映訴求，在媒體的積極推動下，政府也會重視。”
????末了，她說，自己還會堅持下去。
????村規(guī)民約制定時，必須經(jīng)過上級部門審核，但上級部門卻很難做到這一點；起訴到法院，法院也以這是村規(guī)民約為由，拒絕受理；就算受理，就算官司最終贏了，可土地是30年不變，怎么分給她們？（都市時報記者 程浩）
