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????19日，昆明市第十三屆人民代表大會第六次會議開幕，市長李文榮作政府工作報告，全文一萬三千余字。需要指出的是，繼去年單列改革內容之后，今年的政府工作報告又將“依法履行政府職能，全面推進依法治市”的內容單列成為一個部分。也就是說，昆明更加注重改革開放，也更加注重民主法治。
????李文榮還說，今年地區(qū)生產總值增長9%左右，地方公共財政預算收入增長7.5%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。相比往年，今年昆明主動調低多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標的預期目標，地區(qū)生產總值增速目標的設置上，更是出現(xiàn)最近十年來的首個“個位數(shù)”。
????【發(fā)展目標】
????部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)兩種算法
????適應經(jīng)濟新常態(tài) 合理確定發(fā)展目標
????政府工作報告在回顧2014年工作時，部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)兩種算法，即含或不含滇中產業(yè)新區(qū)。2014年，全市預計地區(qū)生產總值3710億元、增長8%，不含滇中產業(yè)新區(qū)為3280億元、增長8.2%；規(guī)模以上固定資產投資3138億元、增長7%，不含滇中產業(yè)新區(qū)為2670億元、增長12%。
????2015年，昆明提出，全市地區(qū)生產總值增長9%左右，地方公共財政預算收入增長7.5%，規(guī)模以上固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長12.5%。
????值得注意的是，“9%左右”的GDP增速目標并不多見。準確來說，它是昆明近十年來出現(xiàn)的首個“個位數(shù)”的GDP增速目標，前年是13%以上、去年是12%左右。今年，昆明主動調低了不止一項經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，包括地方公共財政預算收入、規(guī)模以上固定資產投資增長和社會消費品零售總額增長等。
????【市情形勢】
????客觀冷靜分析當前市情與形勢
????資源環(huán)境約束加劇，滇池治理任重道遠
????2015年，昆明經(jīng)濟社會的發(fā)展方向是什么？著力點和突破口又在哪里？政府工作報告首先冷靜客觀地分析了當前的市情和形勢。
????政府工作報告認為存在一些不容忽視的問題：經(jīng)濟總量不大、質量不優(yōu)，持續(xù)發(fā)展的動力不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題突出；城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、嚴肅性不夠，建設缺乏統(tǒng)籌謀劃，管理水平不高；就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產、食品藥品安全等方面的問題依然較多。
????同時，資源環(huán)境約束加劇，滇池治理任重道遠；推進改革的方法不多、力度不大，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革推進不快；社會治理法治化水平不高，社會矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯疊加；少數(shù)干部能力不足、精神懈怠、缺乏擔當、脫離群眾等問題較為突出，腐敗時有發(fā)生。
????此外，今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，結合市情與形勢，昆明明確今年重點做好八方面工作，涉及經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、產業(yè)轉型升級、城市規(guī)劃建設管理、新型城鎮(zhèn)化、全面深化改革、對外開放、生態(tài)文明、民生改善等。
????【深化改革】
????要將政府性債務納入預算管理
????今年完成市縣兩級政府機構改革
????政府工作報告從經(jīng)濟領域改革、農村改革、政府職能轉變和社會事業(yè)改革4個方面對2015年的全面深化改革重點工作進行謀篇布局。
????經(jīng)濟領域改革要重點推進。今年將深化國資管理體制和國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動交投公司和水務公司上市。
????值得注意的是，將政府性債務納入預算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，全面落實工商登記制度改革，加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照。
????農村綜合改革要深入推進。今年，穩(wěn)妥開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地自愿有償退出試點，推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資試點，探索開展農村集體建設用地使用權抵押貸款。同時，推進供銷社綜合改革。
????政府職能轉變則要加快推進。今年，將完成市縣兩級政府機構改革。開展設立行政審批局改革試點。堅持“透明辦理”，除涉及國家、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都向社會公開。探索建立“第三方”社會中介組織“超市”，推動政府向社會簡政放權。積極推行政府向社會組織購買公共服務試點。同時，完成黨政機關公務用車改革。穩(wěn)步推進人事制度改革，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。
????同時，深化市縣公立醫(yī)院綜合改革，探索新型的藥品采購配送機制。完善食品藥品監(jiān)管體制機制。
????【依法治市】
????建社會組織孵化園區(qū) 培育發(fā)展社會組織
????大力推行行政機關法定代表人出庭應訴制度
????政府工作報告指出，今年還是全面推進依法治國的開局之年。因此，繼去年的全面深化改革之后，又將依法治市單列為報告的重要內容，提出依法履行政府職能，全面推進依法治市。
????依法行政方面，全面推行權力清單制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立重大決策合法性審查、終身責任追究制度和責任倒查機制。建立健全市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。
????加快市縣兩級政府綜合執(zhí)法改革，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法案件監(jiān)督。同時，健全行政復議案件審理機制，大力推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。
????從嚴治政方面，改進完善干部考核評價制度，深入開展明察暗訪和群眾評議，持續(xù)整治“庸懶散”等不良作風，對不負責任、作風漂浮的干部嚴肅追責、嚴厲問責。加大依法審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
????同時，深入推進廉政建設，扎實開展以“六個嚴禁”為重點的專項整治，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄等腐敗案件。
????依法治理方面，建設社會組織孵化園區(qū)，加快培育發(fā)展社會組織。健全預知、預判、預警工作機制，形成反恐維穩(wěn)統(tǒng)一指揮體系，提高涉恐、涉暴事件處置能力。
????同時，加強調解隊伍建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制。落實信訪工作“一崗雙責”，改革信訪工作制度，引導群眾依照法律規(guī)定和程序表達訴求，健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制，促進合理訴求及時解決。
????科學劃定城市增長邊界 推進副中心建設
?????今年，昆明的城市規(guī)劃、建設和管理將何去何從？交通擁堵、停車難、臟亂差等現(xiàn)象能得到緩解嗎？昨天的政府工作報告給出了相應的解答。市長李文榮說，著力加強規(guī)劃建設管理，提升城市功能品質，規(guī)劃布局上將科學劃定城市增長邊界；全面加快新區(qū)開發(fā)推進南城晉城、西城?？凇⒉莺?、巫家壩城市副中心建設。
????需要指出的是，“科學劃定城市增長邊界”和“副中心”均是首次被寫入政府工作報告。同時，政府工作報告中，還有一些新提法也極為引人關注，比如，首次提出實行差異化用地政策，優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地；首次明確加速發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等六大新興產業(yè)。
????【經(jīng)濟·產業(yè)】
????差異化用地 優(yōu)先保障民生和招商
????建設一批群眾體育設施，打造城市“15分鐘健身圈”
????今年，昆明將強化投資拉動，提出保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，實施重點項目245項，投資622億元。
????值得注意的是，政府工作報告首次將“實行差異化用地政策”寫入政府工作報告，提出資源要素保障問題上，以優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地，盤活閑置低效用地。
????消費方面，加強生活必需品市場監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等行為。確保市場供應，擴大農村消費市場。
????此外，深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設；建立健全政府和社會資本合作機制，降低社會資本準入門檻，擴大社會資本投資領域，落實社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域建設的政策，提高民間投資比重。
????“著力加快產業(yè)轉型升級，做大做強實體經(jīng)濟?！苯衲辏ッ鬟€將加快構筑“一核兩翼六板塊”的工業(yè)布局體系。
????需要指出的是，政府工作報告除提出“鞏固提升有色金屬、化工、煙草和非煙輕工等產業(yè)”之外，還非常少有地首次提出“六大新興產業(yè)”的概念，強調要加速發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保六大新興產業(yè)。
????同時，強調提升工業(yè)園區(qū)載體功能，深入實施千百億園區(qū)提升工程，統(tǒng)籌園區(qū)產業(yè)布局，突出園區(qū)主導產業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展。
????今年，昆明還將加快服務業(yè)發(fā)展，推進以螺螄灣國際商貿城為中心的商貿服務業(yè)集聚區(qū)建設，完善東風廣場片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等中央商務區(qū)和次級商務區(qū)功能。新建菜市場30個、商業(yè)示范社區(qū)8個。
????文旅融合發(fā)展方面，全市接待國內旅游者增長10%，旅游總收入增長15%。建設一批群眾體育設施，打造城市“15分鐘健身圈”。辦好第四屆昆明高原國際半程馬拉松賽、第五屆市運會。組織開展好抗戰(zhàn)勝利70周年和“護國首義”100周年紀念活動。
????【城市·農村】
????穩(wěn)妥推進戶籍制度改革
????探索主城落戶積分制和東川宜良統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點
????今年的政府工作報告還提出，著力加強規(guī)劃建設管理，提升城市功能品質。城市規(guī)劃布局方面，將科學劃定城市增長邊界，健全城市規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市法定規(guī)劃全覆蓋。需要指出的是，這是政府工作報告中首次明確提出“科學劃定城市增長邊界”。
????同時，規(guī)劃布局上還要高標準完善城市交通、給排水、生態(tài)建設、歷史文化遺產保護等重大專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用、林地保護、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機銜接、多規(guī)合一。加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。
????基礎設施建設方面，以綜合交通和市政基礎設施為重點，完成投資209.3億元，啟動建設80條城市道路?？茖W實施“三舊”改造，重點推進獲批開工的城中村改造項目，優(yōu)先做好回遷安置工作。
????此外，加強城市精細化管理，包括深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，加強道路日常清掃保潔，嚴格城市道路開挖審批，持續(xù)整治占道經(jīng)營、渣土潑灑、城郊結合部臟亂差等現(xiàn)象。
????政府工作報告還提出，全面加快新區(qū)開發(fā)。聚焦呈貢新區(qū)，加大支持力度，完善市級行政中心、大學城等片區(qū)綜合配套，抓好教育、醫(yī)療、商貿等設施建設和失地農民安置。
????昆明還提出，推進南城晉城、西城海口、草海、巫家壩城市副中心、三個半島會展度假區(qū)和官渡文化生態(tài)新城建設，以片區(qū)開發(fā)帶動城市發(fā)展。值得注意的是，“副中心”概念，也是首次以寫入政府工作報告的方式提及。
????昆明還將著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，全市城鎮(zhèn)化率要達70%。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，探索主城落戶積分制及東川、宜良統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，并健全社會保障跟進機制，讓進城落戶的農村居民享受平等的市民待遇。
????同時，加快發(fā)展高原特色農業(yè)，農業(yè)增加值增長6%；夯實農村發(fā)展基礎，確保建成70個省市級美麗鄉(xiāng)村；創(chuàng)新推進扶貧開發(fā)，全市完成1萬戶以上宜居農房建設，減少6.8萬貧困人口。
????【對外開放】
????申報國家跨境貿易電子商務服務試點
????支持企業(yè)申報建設保稅物流中心
????今年昆明提出，著力擴大對外開放，提高開放型經(jīng)濟水平。促進外經(jīng)外貿提質增量，進出口貿易總額增長10%以上。積極申報國家跨境貿易電子商務服務試點，支持企業(yè)申報建設保稅物流中心。
????加大招商引資力度，確保實際利用外資15億美元以上，引進市外到位資金800億元以上。此外，加強簽約項目的督促協(xié)調和服務，強化資源、要素保障，促進項目落地。
????深化區(qū)域交流合作，依托國家“一帶一路”“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略和橋頭堡建設，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，主動參與中國—東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。
????積極參與滇中城市經(jīng)濟圈建設，加快區(qū)域內“互聯(lián)互通”，促進基礎設施、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保六個一體化發(fā)展。加強與滇中產業(yè)新區(qū)的交通、產業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
????【生態(tài)·民生】
????確保主城空氣質量優(yōu)良率85%以上
????新增養(yǎng)老床位3000張
????“著力生態(tài)文明建設，加快打造美麗春城?！?015年，昆明將扎實推進滇池綜合治理，完成規(guī)劃項目34個、推進實施4個，完成投資30億元以上。完成11個環(huán)湖生態(tài)濕地建設，抓好滇池面山及“五采區(qū)”生態(tài)修復，實現(xiàn)面山綠化無盲區(qū)、全覆蓋。
????切實加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格管制禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，重點保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地等區(qū)域，積極構筑“兩環(huán)八廊”綠色生態(tài)屏障。同時，設立生態(tài)補償專項資金，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。實施“省市聯(lián)動、綠化昆明、共建春城”行動，新增造林30萬畝以上，森林覆蓋率達50%。
????此外，全力推進節(jié)能減排，全面實施大氣污染防治行動計劃，重點治理建筑工地揚塵、汽車尾氣、工業(yè)污染及商業(yè)污染，確保主城空氣質量優(yōu)良率達85%以上。
????著力保障改善民生，推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展仍是今年政府工作報告的一個重要部分。就業(yè)方面提出，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系；社會保障方面，推進城鄉(xiāng)社會保障制度整合，全面開展社會保險全民參保登記工作，擴大社會保險覆蓋面，重點做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保工作。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，建立健全居家、社區(qū)、機構相結合的養(yǎng)老服務體系，新增養(yǎng)老床位3000張。
????同時，實施農村危房改造及地震安居工程1.2萬戶。新建保障性住房、棚戶區(qū)改造住房2.1萬套，基本建成2萬套，全力推進保障性住房小區(qū)及周邊公共配套設施建設。
????政府工作報告提出，今年將全面實施第二輪學前教育“三年行動計劃”，擴大學前教育資源，逐步化解學前教育“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。
????同時，加大教育救助和扶持力度，提高特殊教育專業(yè)化水平。
????抓好平安校園創(chuàng)建工作，健全應急救援體系，開展安全培訓和演練，增強師生自救自護能力。
????醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，做好人口與計劃生育工作，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。強化食品藥品安全保障。
????加強基層食品藥品安全監(jiān)管力量，強化日常監(jiān)管和專項整治，加大對學校食堂、農村、城郊結合部等薄弱區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
????專家解讀
????行政機關法定代表人出庭應訴
????倒逼相關責任人強化法治意識
????昆明市社會科學院院長梁永實說，依法行政可以促進權力透明規(guī)范運行，政府在這樣的政策下也會更加廉潔高效。
????政府工作報告把依法治市寫入工作報告，是政府要進一步大力推進這項工作的信號。其中，全面推行權力清單，可以嚴格劃分各部門權力權限，也迫使一些相關部門能夠嚴格按照規(guī)定辦事。
????同時，行政機關法定代表人出庭應訴制度的建立、經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，也可以加強相關領導責任意識，對工作更加負責。
????以往在應訴中，存在一些單位由副職應訴的情況，法定代表人出庭應訴制度建立后，由主要領導應訴，一定程度上倒逼相關責任人強化自身責任意識。
????城市副中心可規(guī)避中心城區(qū)
????“攤大餅”慣性
????云南省設計院城市規(guī)劃師、產業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰說，城市副中心對主城區(qū)人口合理疏解、城市功能分擔、城區(qū)空間優(yōu)化等作用，是一種城市發(fā)展和壯大的組團化發(fā)展模式。規(guī)劃建設城市副中心也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。城市副中心的建設可以規(guī)避中心城區(qū)“攤大餅”的發(fā)展慣性，從中心城市“慢性延伸”轉型為有重點的“分區(qū)建設”，也是體現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠原則的重要實踐。
????建設城市副中心對于老城和新城來說都是一個良好的契機。老城可有效降低人口和生態(tài)承載壓力，加強新老城區(qū)的科學規(guī)劃和改造提升；新城可通過構建與中心城市的快速交通聯(lián)系，合理承接和吸納老城區(qū)人口以及農業(yè)轉移人口。
????科學劃定城市增長邊界
????利于科學構建昆明山水城市
????云南省設計院城市規(guī)劃師、產業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰說，城市增長邊界不是束縛城市發(fā)展的緊箍咒，而是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的一條保護線。
????長期以來，國內很多特大城市無序蔓延的“大城市”病已經(jīng)日趨嚴重，去年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了要合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的戰(zhàn)略要求，科學劃定城市增長邊界這對昆明來說意義重大。
????科學劃定城市增長邊界，有利于充分順應山壩分布的省情和市情，科學構建昆明山水城市，也有利于通過合理布局建成區(qū)人口密度、明確城鄉(xiāng)開發(fā)強度，進一步提升人居環(huán)境品質，利于在環(huán)境容量可承受的范圍內全面提高昆明城市的生態(tài)品質。
????經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
????用地結構也需要調整
????云南財經(jīng)大學不動產投融資研究中心主任周大研說，此次昆明首次將“實行差異化用地政策”寫入政府工作報告，提出資源要素保障問題上實行這一政策，以優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地，盤活閑置低效用地。
????目前，相對于住宅用地和商業(yè)用地來說，教育、醫(yī)療用地等基礎設施建設用地還比較少，尤其在中小學教育和民營醫(yī)院方面對土地的需求很大，而且在今年房屋供應量過大、同質化嚴重的房地產發(fā)展新常態(tài)下，實行差異化用地，優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地，對土地結構進行調整是有必要的。（記者 杜弘禹）
