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——2015年1月21日在昆明市第十三屆人民代表大會第六次會議上
昆明市人大常委會主任 楊遠(yuǎn)翔
各位代表：
我受昆明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2014年的主要工作
2014年，是以改革創(chuàng)新精神推動昆明人大工作繼往開來之年。一年來，在中共昆明市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省、市委重大決策部署，著眼率先在全省全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，科學(xué)統(tǒng)籌全年工作，順利完成了市十三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動昆明改革建設(shè)發(fā)展作出了積極努力。
一、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量
常委會注重發(fā)揮立法在改革建設(shè)發(fā)展中的推動和保障作用，突出昆明地方特色，積極促進(jìn)立法工作同推動改革、加快發(fā)展的深度融合，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，努力提高立法質(zhì)量，為全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供了法制保障。全年，共制定、修訂4件地方性法規(guī)，組織開展25件法規(guī)項目立法調(diào)研，對《昆明市客運(yùn)出租汽車管理條例》進(jìn)行了“立法后評價”。
（一）堅持立改并舉，努力適應(yīng)發(fā)展需要。常委會堅持法規(guī)修訂與法規(guī)制定并重，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生事業(yè)改善和社會管理創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的立法需求，努力把發(fā)展亟需、于法有據(jù)，現(xiàn)實中有成熟規(guī)章、實踐中需要規(guī)范調(diào)整的事項優(yōu)先列入立法項目，推動立法工作更加貼近昆明實際。為有效應(yīng)對實體化行政托管后，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)發(fā)展功能定位和管理形式內(nèi)容的調(diào)整變化，進(jìn)一步規(guī)范工作職責(zé)，修訂了《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，形成了支撐開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障；為適應(yīng)加快建設(shè)世界知名旅游城市需要，切實維護(hù)城市市容環(huán)境，提升人民生活品質(zhì)，打造宜居城市品牌，修訂了《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，實現(xiàn)了地方性法規(guī)與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的統(tǒng)一；為著力突破民辦教育事業(yè)發(fā)展瓶頸制約，統(tǒng)籌解決政策扶持不配套、保障制度不健全、教師隊伍不穩(wěn)定等問題，制定了《昆明市民辦教育促進(jìn)條例》，推動全市民辦教育事業(yè)發(fā)展步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。這些條例的制定修訂，體現(xiàn)了昆明地方立法“少而精、重實效、要管用”的特色，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（二）注重質(zhì)量為上，廣泛開展立法調(diào)研。常委會把加強(qiáng)立法調(diào)研作為提高立法質(zhì)量的科學(xué)方法和有效途徑，充分發(fā)揮起草單位、專（工）委、組成人員、人大代表和專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，從年度立法計劃項目確定、草案起草、審議修改等立法環(huán)節(jié)入手，科學(xué)考量立法項目是否可行、立法條件是否完備、法規(guī)草案是否成熟，把牢論證、審議關(guān)口，實現(xiàn)立法調(diào)研貫穿立法工作始終，確保進(jìn)入年度計劃的立法項目科學(xué)、合理，確保制定的地方性法規(guī)規(guī)范、適用。一年來，常委會圍繞年度立法項目，扎實開展立法調(diào)研，廣泛聽取社會各方意見，努力提高立法透明度，對《昆明市會展業(yè)促進(jìn)條例》、《昆明市流動人口管理條例》和《昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》等15件地方性法規(guī)進(jìn)行了調(diào)研論證，對《昆明市市場違法行為查處條例》、《昆明市政府采購條例》、《昆明市城市房屋安全管理條例》等10件地方性法規(guī)進(jìn)行了立法前期調(diào)研，提前分析研究法規(guī)起草中的主要問題和重點難點，有針對性比對、篩選、甄別法規(guī)草案的重點內(nèi)容和重要條款，著力突出條文內(nèi)容的科學(xué)性、可操作性，力求法規(guī)更加貼近昆明實際，更加適應(yīng)發(fā)展需要。
（三）突出立法主導(dǎo)，切實維護(hù)法律權(quán)威。常委會把充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要著力點，緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對法規(guī)制定修訂的把控力度，努力使法規(guī)符合黨委要求、反映人民意愿、體現(xiàn)社會公平正義，在實踐運(yùn)用中更好地樹立和維護(hù)法律權(quán)威。強(qiáng)化法規(guī)立項主動，圍繞立法價值取向和功能發(fā)揮，樹立“有所為有所不為”的立法理念，立足昆明實際，科學(xué)優(yōu)選立法項目，深入開展項目論證，精心組織項目統(tǒng)籌，變被動等待為主動作為，從源頭上確保立法工作科學(xué)有序；把握立法過程主導(dǎo)，加強(qiáng)與立法各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對涉及改革全局、有較大爭議的立法項目，敢于在矛盾焦點上堅持原則，善于從全市高度化解意見分歧，確保法規(guī)體系內(nèi)部科學(xué)統(tǒng)一，防止部門利益法制化，最大限度實現(xiàn)法規(guī)公平公正；突出代表主體作用，嚴(yán)格落實法規(guī)制定修訂程序要求，把審議代表議案、辦理代表建議同制定修訂法規(guī)結(jié)合起來，邀請人大代表列席法規(guī)草案審議會議、參加執(zhí)法檢查，及時通報立法和法規(guī)實施情況，充分聽取、吸收人大代表意見建議，促進(jìn)立法主張與人民意愿的高度統(tǒng)一。年初，在廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上，從社會各方征集的法規(guī)項目意見中比對優(yōu)選出14個進(jìn)入立法計劃，占年度立法任務(wù)的48%；全年，共邀請代表879人次參與立法工作，代表提出的關(guān)于修訂《昆明市客運(yùn)出租汽車管理條例》和修改《昆明市轎子雪山保護(hù)和管理條例》2件議案，擬列入2015年立法項目。
二、始終圍繞中心、服務(wù)大局，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效
常委會認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。工作中，緊緊圍繞市委重大決策部署推進(jìn)落實，緊扣全市發(fā)展主題和社會民生改善，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會民生和依法行政、公正司法的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，有力回應(yīng)人民期待、努力維護(hù)群眾利益，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。一年來，常委會共聽取和審議專項工作報告9次，組織執(zhí)法檢查3次，開展專項視察11次、專題調(diào)研17次，對學(xué)前教育工作開展了專題詢問。
（一）緊扣市委決策加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。常委會積極服務(wù)全市發(fā)展大局，切實加強(qiáng)對市委重大決策部署落實、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成、重點目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)的監(jiān)督。高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，強(qiáng)化計劃、預(yù)算約束，年中，聽取和審議市政府關(guān)于半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、計劃預(yù)算執(zhí)行和年度決算、審計等工作報告，提出轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化財政支出、提高民生比重的審議意見，作出“關(guān)于批準(zhǔn)昆明市2013年度市級財政決算的決議”，年末，專門聽取了市政府全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報告；著眼國家橋頭堡戰(zhàn)略實施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，聽取和審議關(guān)于“《昆明城市總體規(guī)劃（2011—2020）》調(diào)整完善成果”的報告，提出全域規(guī)劃覆蓋、完善片區(qū)功能和優(yōu)化城市空間布局的審議意見，促進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化、法治化、長效化；為充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作服務(wù)昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊優(yōu)勢，聽取和審議關(guān)于“外事僑務(wù)工作服務(wù)區(qū)域性國際城市建設(shè)”的專項工作報告，提出注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)實質(zhì)外交、整合涉外涉僑資源的審議意見，推動形成“大外事”、“大僑務(wù)”工作格局；對“一府兩院”工作報告重點目標(biāo)推進(jìn)情況進(jìn)行專項視察，督促政府加大工作力度，積極促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實。
（二）聚焦民生熱點加強(qiáng)監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。常委會堅持民生為先、民生為重、民生為本，緊扣社會民生事業(yè)改善和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，完善監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度，積極促進(jìn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民?；貞?yīng)群眾對“入園難”、“入園貴”問題的關(guān)注，聽取和審議關(guān)于“擴(kuò)大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源”的專項工作報告，首次對學(xué)前教育工作開展專題詢問，督促政府研究解決規(guī)劃建設(shè)滯后、投入明顯不足、師資力量欠缺等問題，努力推動我市學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展；回應(yīng)群眾對滇池污染綜合治理的關(guān)注，聽取和審議關(guān)于“滇池治理三年行動計劃中截污項目進(jìn)展情況”、“滇池流域面山及其它重點區(qū)域‘五采區(qū)’植被修復(fù)情況”的專項工作報告，督促政府扎實抓好截污和植被修復(fù)工作，為改善滇池流域生態(tài)環(huán)境作出努力；回應(yīng)群眾對水源區(qū)保護(hù)工作的關(guān)注，對市政府貫徹執(zhí)行《昆明市松華壩水庫保護(hù)條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府加大項目扶持和資金投入力度，有效提高水源區(qū)群眾生活水平，推動實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”；回應(yīng)群眾對緩解道路擁堵、保持城市交通通暢的關(guān)注，對市政府貫徹執(zhí)行《昆明市城市道路管理條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府加大監(jiān)管力度，提高維護(hù)管養(yǎng)水平，充分發(fā)揮城市道路使用功能，保障市民出行安全；回應(yīng)群眾對加強(qiáng)自我管理、維護(hù)自身權(quán)益的關(guān)注，對市政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府深入貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，有效保障村民自治權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村自治組織健全體系、依法運(yùn)作。
（三）圍繞司法公正加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。常委會高度重視司法公正，不斷加大工作力度，嚴(yán)格監(jiān)督、堅決支持法檢“兩院”依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為支持法院依法履行審判職能，不斷提高審判質(zhì)量，全面促進(jìn)司法為民，聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于“堅持公正司法提高審判質(zhì)量”的專項工作報告，提出堅定政治方向、深化司法改革、強(qiáng)化法官職責(zé)、加大執(zhí)行力度的審議意見，推動提高全市法院審判水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；為支持檢察機(jī)關(guān)充分行使檢察職權(quán)，依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于“查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”的專項工作報告，提出狠抓源頭管控、突出辦案效果、嚴(yán)格法律監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的審議意見，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高工作能力，有效打擊侵害國家、集體利益和個人合法權(quán)益的不法行為，努力在反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。
（四）努力優(yōu)化流程完善方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效。常委會準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，科學(xué)確定監(jiān)督內(nèi)容，不斷強(qiáng)化監(jiān)督手段，努力拓展監(jiān)督深度、廣度，有效提升監(jiān)督水平，積極發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)人民、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。做到監(jiān)督前有計劃、有準(zhǔn)備，年初及時制定監(jiān)督工作計劃，統(tǒng)籌安排全年監(jiān)督活動，每次開展視察檢查和召開常委會聽取審議議題時，都提前開展調(diào)查研究、積極做好溝通協(xié)調(diào)，確保全面了解情況、充分掌握實情；做到監(jiān)督中有專項、有集中，對群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境、道路交通等熱點問題開展專項視察，提出專門意見建議，對年初人代會確定的重點目標(biāo)開展集中視察，監(jiān)督檢查整體工作推進(jìn)落實情況，保證監(jiān)督層次更加豐富，監(jiān)督方式更加全面；做到監(jiān)督后重落實、有反饋，對監(jiān)督中提出的意見建議，及時交“一府兩院”研究處理，圍繞政府落實進(jìn)展情況，以推動問題解決為抓手，緊盯整改結(jié)果反饋，跟蹤抓、連續(xù)督、“回頭看”，確保意見辦理到位、建議落實到位，彰顯人大監(jiān)督實效。
三、依法做好重大事項決定和人事任免工作
常委會緊緊圍繞市委重大決策部署和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。作出“關(guān)于批準(zhǔn)昆明市2013年度市級財政決算的決議”，加大對政府財政資金使用的監(jiān)督力度；作出“關(guān)于同意市政府提出的將昆明市棚戶區(qū)改造項目國開行貸款本息歸還差額部分列入市財政預(yù)算的決定”，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和城市功能分區(qū)合理布局提供法律支撐。
常委會始終堅持黨管干部與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，認(rèn)真審議各項人事任免議案，嚴(yán)肅執(zhí)行任前考試、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等程序要求，依法規(guī)范開展人事任免工作。全年，共依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員117人次，其中，任命71人次，免職46人次。
四、堅持依靠代表、服務(wù)代表，著力發(fā)揮代表作用
常委會認(rèn)真貫徹執(zhí)行代表法，牢固樹立代表主體意識，充分尊重代表主體地位，通過完善制度機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，代表知情知政更加全面，履職盡責(zé)更加主動，與人民群眾的聯(lián)系更加廣泛。
（一）密切代表同人民群眾的聯(lián)系。常委會認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于人大代表密切聯(lián)系群眾的工作要求，在廣泛借鑒外地經(jīng)驗、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出臺了《昆明市人民代表大會代表聯(lián)系群眾工作辦法》，明確提出代表履職建檔、履職登記、履職情況通報等工作要求，從制度層面促進(jìn)代表聯(lián)系群眾更加緊密、服務(wù)群眾更加主動，依法履職更加科學(xué)規(guī)范；不斷豐富聯(lián)系方式，完善走訪調(diào)查、“聯(lián)系人民群眾信箱”和“代表之家”等形式載體，組織市人大代表通過開展視察檢查、開通微博微信等方式，廣泛聯(lián)系群眾902人次，收集整理314條群眾意見和訴求，印發(fā)14期《代表工作》、4期《代表之聲》，提供市委決策參考，代表了解人民利益訴求、反映群眾意愿呼聲的作用有效凸顯。
（二）擴(kuò)大代表對常委會工作參與。常委會積極推動代表在閉會期間充分履行法定職責(zé)，努力引導(dǎo)公民有序政治參與，促進(jìn)常委會在更加廣泛的民意基礎(chǔ)上審議、決定重大事項，有效保證了代表最大限度參與管理國家事務(wù)，為全市改革建設(shè)發(fā)展匯聚更多智慧和力量。一是緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點，組織開展好代表小組活動，23個代表小組圍繞全市工作大局，對就醫(yī)就學(xué)就業(yè)、水源區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點工作開展了92次小組活動，13個專業(yè)代表小組結(jié)合各自優(yōu)勢，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、社會治安管控等工作進(jìn)行了26次視察調(diào)研；二是對重點工作、重大項目實行強(qiáng)力監(jiān)督、高位推動，邀請組織在昆的全國、省人大代表60名和市人大代表，對公租房廉租房建設(shè)管理、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全、民族宗教等工作開展集中視察和持證視察，借助全國、省人大代表站位更高、視野更寬，聯(lián)系群眾更廣泛的優(yōu)勢，幫助協(xié)調(diào)上級部門跟蹤督促解決具體問題；三是促進(jìn)常委會工作更加科學(xué)、更加民主，主動提高工作透明度，邀請168名省、市人大代表全程列席常委會會議，為代表依法監(jiān)督常委會工作、更好履職盡責(zé)打牢基礎(chǔ)。
（三）加大代表議案建議辦理力度。常委會高度重視代表議案建議辦理工作，努力在提高解決率上下功夫，推動議案建議落到實處，切實增強(qiáng)代表履職積極性。組織審議了五次人代會上提出的關(guān)于修改《昆明市轎子雪山保護(hù)和管理條例》和修訂《昆明市客運(yùn)出租汽車管理條例》2件代表議案，提出審議結(jié)果報告；對人代會期間302件和閉會期間25件代表建議進(jìn)行了交辦和檢查，確定對“解決昆明市‘停車難、亂收費(fèi)’問題”、“推進(jìn)中小型企業(yè)科技創(chuàng)新”、“加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管”、“有效解決渣土車違規(guī)運(yùn)行問題”、“昆明市天然氣置換中重視家用燃具改造”和“解決呈貢新區(qū)失地農(nóng)民安置房建設(shè)項目用地相關(guān)問題”6件代表建議進(jìn)行重點督辦，在推動政府工作、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。全年，解決或部分解決219件，占66.97%，已列入相關(guān)部門工作計劃、正逐步推動解決82件，占25.08%。
（四）提高代表服務(wù)保障工作水平。常委會嚴(yán)格落實《2011—2015年市人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)五年規(guī)劃》，結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為重點，扎實抓好代表年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，圍繞全市工作大局和履職難點，專題學(xué)習(xí)群眾工作理論、城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和有關(guān)法律法規(guī)條文，開展工作經(jīng)驗交流，著力提高代表政治理論水平和依法履職能力。切實保障代表知情知政權(quán)利，定期寄送常委會公報、政府公報、人大刊物等政情資料，針對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和食品藥品安全監(jiān)管工作，組織召開2次重大事項情況通報會，代表對監(jiān)督對象的了解更加深入、更加全面。積極走訪聯(lián)系代表，主動了解代表在工作、生活上遇到的困難和問題，安排專項經(jīng)費(fèi)保障代表依法履職、開展活動；加大代表工作宣傳力度，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位、多角度、深層次宣傳報道代表活動，充分展示人大代表履職風(fēng)采。
五、不斷改進(jìn)工作、提升能力，著力強(qiáng)化自身建設(shè)
常委會立足人大實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)持續(xù)深入，服務(wù)能力和保障水平不斷提高，常委會自身建設(shè)有了明顯進(jìn)步。
（一）狠抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。常委會堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中國特色社會主義理論知識，堅定道路自信、理論自信、制度自信，努力把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，始終保持人大工作正確政治方向；堅持以先進(jìn)典型為鏡鑒，扎實抓好學(xué)習(xí)教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理想信念，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識，為推動人大工作發(fā)展夯實思想基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升整體工作效能。常委會結(jié)合群眾路線教育實踐活動開展，針對人大工作中存在的“四風(fēng)”問題，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，堅決整治機(jī)關(guān)“庸懶散”現(xiàn)象，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，以實際行動取信于代表、取信于群眾。全年，人大日常會議經(jīng)費(fèi)支出同比下降81.25%，公車運(yùn)行維護(hù)、公務(wù)接待、因公出國（境）相關(guān)費(fèi)用分別下降1.95%、53.42%、44.70%，完成了超標(biāo)公務(wù)用房的清理騰退，黨員干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)文風(fēng)會風(fēng)不斷改進(jìn)，整體工作效率有效提升。
（三）健全長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。常委會貫徹建章立制、務(wù)求實效工作要求，重點抓好依法履職、密切聯(lián)系代表等方面的機(jī)制建設(shè)，及時研究調(diào)整常委會討論決定重大事項規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，制定人大代表聯(lián)系人民群眾的辦法，適時修改機(jī)關(guān)財務(wù)管理、車輛管理、人員管理、公務(wù)接待等制度規(guī)定，完善機(jī)關(guān)工作配套制度和實施細(xì)則，著力構(gòu)建長效機(jī)制，努力推動人大工作和機(jī)關(guān)自身建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
一年來，常委會積極參與全國、省人大常委會相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研和征求意見工作，努力配合開展有關(guān)執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動，在國家、省的立法、監(jiān)督工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用。常委會積極參與全市民主法治領(lǐng)域改革工作，組織進(jìn)行了人大信息公開、新形勢下街道人大工作、涉農(nóng)地方立法質(zhì)量評估等6個課題研究，一批宣傳常委會和代表依法履職情況的優(yōu)秀作品榮獲國家、省人大新聞獎。
認(rèn)真完成市委交辦的其他任務(wù)。落實常委會領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大督促協(xié)調(diào)力度，努力保障重點工程、重大項目建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)；扎實做好“四群聯(lián)系點”有關(guān)工作和對尋甸縣的牽頭掛鉤扶貧，認(rèn)真履行“河長”、“路長” 職責(zé)，配合做好滇池綜合治理各項工作。
各位代表，過去一年來，昆明市人大常委會圍繞全市中心工作和發(fā)展大局，堅決貫徹落實市委重大決策部署，扎實抓好人代會目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)，著力突出立法、監(jiān)督工作重點，充分發(fā)揮代表作用，高度關(guān)注社會民生，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，整體工作取得了較大進(jìn)步。這些成績的取得，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力、常委會機(jī)關(guān)全體工作人員辛勤勞動的結(jié)果，也離不開全市各族人民、各級國家機(jī)關(guān)、社會各界、駐昆解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表昆明市人大常委會，向關(guān)心關(guān)注昆明發(fā)展、支持幫助昆明人大工作的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，與形勢發(fā)展要求相比，與廣大代表和人民群眾的期盼相比，還有不少差距，特別是對照中央、省市委提出的一系列重大決策部署和目標(biāo)任務(wù)，常委會工作還有許多不適應(yīng)、不到位的地方，主要表現(xiàn)在：一是立法質(zhì)量還要不斷提高，推動科學(xué)立法、民主立法的力度還需進(jìn)一步加大；二是監(jiān)督方式還要不斷完善，監(jiān)督實效還需進(jìn)一步增強(qiáng)；三是代表依法履職能力還要不斷加強(qiáng)，代表工作水平還需進(jìn)一步提高；四是新時期、新形勢下，常委會自身建設(shè)還需進(jìn)一步完善，等等。對這些問題，常委會將高度重視、認(rèn)真加以改進(jìn)。
2015年的主要工作意見
各位代表，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺把依法治國核心要義和全面深化改革的各項要求貫徹到人大工作方方面面，堅定不移貫徹落實市委重大決策部署，努力推動實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，關(guān)系到人大職能充分發(fā)揮，關(guān)系到法治昆明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)系到率先全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，全體代表和常委會組成人員，務(wù)必始終堅定道路自信、理論自信、制度自信，切實增強(qiáng)憲法意識、改革意識、責(zé)任意識，大力弘揚(yáng)法治精神、帶頭維護(hù)法律權(quán)威、依法行使法定職權(quán)，不忘職責(zé)使命、始終恪盡職守，不懈怠、不松勁，以實際行動推動人大工作發(fā)展，為昆明改革建設(shè)發(fā)展作出不懈努力。
各位代表，2015年是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面推進(jìn)依法治市、全面深化改革，努力率先在全省全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好今年的工作十分重要。
面對新形勢，我們要深刻認(rèn)識到：建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國，首先是要建設(shè)法治中國，構(gòu)建自由平等公正的社會，首先是要形成法治社會。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力團(tuán)結(jié)人民群眾追求幸福，唯有依靠法治才能凝聚共識、匯集力量，實現(xiàn)長治久安和幸福安康。黨的十八屆四中全會開啟了法治中國建設(shè)新篇章，在依法治國的開局之年，希望全體代表和常委會組成人員，始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)法治觀念、牢固樹立法治思維、科學(xué)運(yùn)用法治方式，依法行使憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，努力在法治昆明建設(shè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新時期，我們要深刻認(rèn)識到：改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。破解發(fā)展難題，化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。實踐發(fā)展永無止境、解放思想永無止境、改革開放永無止境，在推進(jìn)改革的深化之年，希望全體代表和常委會組成人員，準(zhǔn)確把握昆明改革建設(shè)發(fā)展大勢，以改革勇氣直面人大工作的困難問題，用創(chuàng)新精神推動人民代表大會制度在市域內(nèi)的生動實踐，為譜寫好率先全面建成小康社會新篇章增光添彩。
2015年常委會工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共昆明市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委十屆六次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)，為加快建設(shè)法治昆明，率先在全省全面建成小康社會作出不懈努力。
一、圍繞全面推進(jìn)依法治市加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作
全面貫徹落實加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系總體要求，加強(qiáng)立法研究論證，健全民主、開放、包容的立法工作機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項目征集和論證制度，積極促進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，突出抓好立法研究和起草論證，有效防止部門利益法制化傾向，適當(dāng)控制立法數(shù)量，著力提高立法質(zhì)量，為建設(shè)法治昆明提供有力支撐。擬制定修訂燃?xì)夤芾?、客運(yùn)出租汽車管理、促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)。
二、圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
把維護(hù)憲法權(quán)威，保障法律有效施行作為重點，加強(qiáng)對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等侵害人民群眾合法權(quán)益、損害黨和政府公信力、破壞法制權(quán)威的行為。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，積極促進(jìn)市委重大決策部署貫徹落實，認(rèn)真做好新預(yù)算法施行后政府全口徑預(yù)算決算監(jiān)督，切實加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。持續(xù)關(guān)注社會民生事業(yè)改善，適時選取群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督檢查，努力促進(jìn)改革發(fā)展成果全民共享。擬對就業(yè)、行政執(zhí)法、扶貧開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外非政府組織在昆活動情況等工作開展視察、檢查和調(diào)研。
三、圍繞保證人民當(dāng)家作主加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
切實發(fā)揮代表主體作用，積極探索支持和服務(wù)代表依法行使職權(quán)的方法途徑，不斷改進(jìn)代表活動方式，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動實效。深入開展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高針對性有效性，教育引導(dǎo)代表帶頭學(xué)法、模范守法、依法履職。不斷提高常委會工作透明度，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，擴(kuò)大代表有序參與立法、監(jiān)督等方面工作。積極改進(jìn)議案審議和建議辦理工作，提高解決率、落實率，激發(fā)代表依法履職積極性，推動形成整體工作合力。嚴(yán)格落實代表聯(lián)系群眾制度規(guī)定，健全完善聯(lián)系機(jī)制和平臺載體，充分發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為全市改革發(fā)展和法治昆明建設(shè)凝聚智慧力量。
四、圍繞提高依法履職能力加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)
高度重視思想建設(shè)，不斷加強(qiáng)對黨的十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和省市委重要會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步認(rèn)清自身肩負(fù)的職責(zé)使命，為推動人大工作發(fā)展筑牢思想基礎(chǔ)。圍繞依法治市主題，切實加強(qiáng)憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高法律素養(yǎng)和依法履職、依法辦事的能力水平。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約、加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定，大興敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，做到愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)，不斷鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)成果。加強(qiáng)調(diào)查研究和對外宣傳，切實推進(jìn)中國特色社會主義法治體系在市域范圍內(nèi)的實踐、探索和創(chuàng)新，為法治昆明建設(shè)營造良好氛圍。
各位代表，做好2015年的人大工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共昆明市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神、凝聚力量，持之以恒、再接再厲，為加快建設(shè)法治昆明，努力率先在全省全面建成小康社會，作出新的更大貢獻(xiàn)！
