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昨日，市第十三屆人大常委會第二十八次會議審議通過年度工作要點。楊信德/攝
（2015年2月27日昆明市第十三屆人大常委會第二十八次會議通過）
2015年是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面推進依法治市、全面深化改革，努力在全省率先全面建成小康社會的關鍵一年，做好今年的工作十分重要。今年，市人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共昆明市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委十屆六次全會確定的目標任務，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免職權，為加快建設法治昆明，在全省率先全面建成小康社會作出不懈努力。
一、圍繞全面推進依法治市加強和改進立法工作
全面貫徹落實加快建設中國特色社會主義法治體系總體要求，充分發(fā)揮人大立法主導作用，積極促進立法決策與改革決策相結合，適當控制立法數(shù)量，著力提高立法質(zhì)量，為建設法治昆明提供有力支撐。
1.緊扣昆明改革發(fā)展穩(wěn)定需要，圍繞五年立法規(guī)劃，科學制定2015年度立法計劃。
2.按照2015年度立法計劃安排，制定、修訂6件地方性法規(guī)，其中，制定2件：《昆明市會展業(yè)促進條例》和《昆明市保障殘疾人合法權益條例》；修訂4件：《昆明市客運出租汽車管理條例》、《昆明市燃氣管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》和《昆明市道路交通安全條例》。
3.研究起草、成熟時安排審議13件地方性法規(guī)，即：《昆明市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《昆明市政府投資項目管理條例》、《昆明市內(nèi)部審計條例》、《昆明市市場違法行為查處條例》、《昆明市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《昆明市人民調(diào)解條例》、《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理條例》、《昆明市學校安全管理條例》、《昆明市職業(yè)教育條例》、《昆明市執(zhí)法責任制條例（修訂）》、《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例（修訂）》、《昆明市河道管理條例（修訂）》、《昆明市轎子雪山保護和管理條例（修訂）》。
4.組織進行12件地方性法規(guī)的立法前期調(diào)研，即：《昆明市價格監(jiān)督檢查條例》、《昆明市政府采購條例》、《昆明市城市房屋安全管理條例》、《昆明市室內(nèi)裝修管理條例》、《昆明市公路兩側控制區(qū)景觀規(guī)劃建設管理條例》、《昆明市人力資源市場管理條例》、《昆明市法律援助條例》、《昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《昆明市企業(yè)工資支付條例（修訂）》、《昆明市流動人口管理條例（修訂）》、《昆明市城市排水管理條例（修訂）》、《昆明市城市房屋權屬登記管理條例（修訂）》。
二、圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展加強和改進監(jiān)督工作
把維護憲法權威，保障法律有效施行作為重點，綜合運用各種監(jiān)督手段，積極促進市委重大決策部署貫徹落實，加強對“一府兩院”依法行政、公正司法和民生事業(yè)改善的監(jiān)督檢查，積極促進社會公平正義，努力實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享。
5.根據(jù)市委十屆六次全會精神要求和市十三屆人大六次會議確定的目標任務，科學制定2015年度監(jiān)督工作計劃。
6.聽取和審議8件專項工作報告：
（1）聽取和審議市人民政府關于2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
（2）聽取和審議市人民政府關于2014年度地方財政決算及2015年上半年地方財政預算執(zhí)行情況的報告。
（3）聽取和審議市人民政府關于2014年市級預算執(zhí)行情況和其它財政收支情況審計工作報告。
（4）聽取和審議市人民政府關于城市管理綜合行政執(zhí)法情況的專項工作報告。
（5）聽取和審議市人民政府關于推進公立醫(yī)院綜合改革情況的專項工作報告。
（6）聽取和審議市人民政府關于全市扶貧開發(fā)工作情況的專項工作報告。
（7）聽取和審議市中級人民法院關于加強執(zhí)行工作，破解執(zhí)行難的專項工作報告。
（8）聽取和審議市人民檢察院關于加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的專項工作報告。
7.開展2件執(zhí)法檢查：
（1）對市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例》情況進行執(zhí)法檢查。
（2）對市人民政府貫徹執(zhí)行國務院頒布的《宗教事務條例》情況進行執(zhí)法檢查。
8.認真做好規(guī)范性文件的備案工作。
9.緊扣社會民生事業(yè)改善和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，結合常委會審議議題，適時開展專題詢問。
10.圍繞2015年“一府兩院”工作報告中提出的重點工作目標任務，第四季度組織開展專項視察。
11.配合全國人大常委會和省人大常委會對我市進行的執(zhí)法檢查。完成省人大常委會委托開展的執(zhí)法檢查任務。
12.切實做好人民群眾來信來訪工作，堅持主任接待日和閱批重要來信制度，認真抓好信訪件的協(xié)調(diào)、督辦。
三、認真做好重大事項決定和人事任免工作
緊緊圍繞市委重大決策部署和改革建設發(fā)展大局，加強調(diào)查研究，深入充分論證，健全完善討論決定重大事項工作制度，全面提高依法決定重大事項的科學化、民主化水平。堅持黨管干部與依法行使任免權相統(tǒng)一，依法規(guī)范開展人事任免工作，為促進昆明經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證。
13.根據(jù)市委要求和市政府提請，依法審議涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，及時作出相關決議、決定，促進和保障全市重大決策、重點工作推進落實。
14.堅持黨管干部與依法行使人事任免權有機統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行對擬任人員任前法律培訓、法律考試，與組成人員見面、任職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等制度規(guī)定，不斷增強被任命人員的法律意識、人大意識和責任意識。
四、圍繞保證人民當家作主加強和改進代表工作
切實發(fā)揮代表主體作用，積極探索支持和服務代表依法行使職權的方法途徑，不斷改進代表活動方式，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效，為全市改革發(fā)展和法治昆明建設凝聚智慧力量。
15.按照《市人大常委會2011—2015年市人大代表履職學習培訓五年規(guī)劃》要求，以學習貫徹黨的十八屆四中全會精神、總結交流十三屆人大代表五年工作及人大代表履職先進經(jīng)驗為重點，認真開展代表年度學習培訓工作。
16.進一步做好組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作，認真貫徹執(zhí)行《昆明市人民代表大會代表聯(lián)系群眾工作辦法》，多形式多渠道傾聽民聲、反映民意、匯聚民智；豐富閉會期間代表小組和專業(yè)代表小組活動內(nèi)容，改進活動方式、突出活動特色、增強活動實效，通過《代表之聲》及時反映代表意見建議，為在全省率先全面建成小康社會獻計獻策。
17.召開兩次重大事項情況通報會，拓寬代表知情知政渠道，落實和保障代表的知情權、參與權和監(jiān)督權。
18.擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與，認真組織人大代表參加各種視察、檢查、調(diào)研；圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，有針對性地開展持證視察。
19.認真做好代表在市十三屆人大六次會議上提出的意見建議督辦交辦工作；對事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定、事關人民群眾切身利益的重點建議，由常委會領導牽頭督辦；及時組織常委會組成人員、人大代表，對代表建議和重點建議辦理情況進行檢查；完善建議辦理工作回訪督辦制度，探索建立督辦新機制，進一步提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平，努力提高建議解決率。
20.嚴格按照《選舉法》規(guī)定，借鑒本屆和外地經(jīng)驗，依法做好市人大代表換屆選舉工作，并協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)人大常委會對新當選的十四屆市人大代表進行第一次人代會前的初任履職學習培訓。
五、切實提高人大理論研究和對外宣傳工作水平
堅持正確政治方向，把握正確輿論導向，緊緊圍繞社會主義民主政治建設和推動人民代表大會制度與時俱進，準確理解人大在全面推進依法治國中的職責使命和地位作用，切實加強理論研究，使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。積極適應形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新宣傳方法，拓展宣傳渠道，提高宣傳實效，努力提高人大工作的社會影響力，不斷推進人大工作制度化、法制化、規(guī)范化。
21.積極探索實踐加強和改進人大工作的新思路、新途徑，認真做好市人大常委會深化改革工作，推動人大深化改革任務順利完成。圍繞人民群眾關心關注的問題，扎實抓好《昆明市人大常委會關于地方立法聽證工作的研究》、《昆明市人大常委會審議意見督辦落實工作對策研究》、《昆明市人大常委會討論決定重大事項對策研究》、《昆明市人大常委會強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作監(jiān)督的對策研究》、《昆明市少數(shù)民族語言文字保護對策研究》、《昆明市發(fā)揮僑務工作在“一帶一路”倡議背景下作用的對策研究》6個課題的研究工作，積極推動研究成果的實踐運用。
22.通過新聞媒體、常委會公報、人大刊物和人大網(wǎng)站，及時向社會、代表公開公布市人大常委會年度工作要點和年度立法計劃、監(jiān)督工作計劃及其執(zhí)行情況。按照《昆明市人民代表大會代表議案審議和建議辦理結果向社會公開辦法（暫行）》要求，多渠道公開代表建議辦理情況。
23.加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳常委會依法履職情況和人大代表履職事跡，主動接受人民群眾監(jiān)督。改進宣傳工作，辦好《昆明人大》、《昆明人大信息》，昆明電視臺、昆明日報的《人大之窗》專欄專版和昆明人大網(wǎng)站；繼續(xù)開展宣傳人大制度好新聞、好文章評選及表彰活動。
24.加強調(diào)查研究和對外宣傳，深入開展憲法宣傳教育，切實推進中國特色社會主義法治體系在市域范圍內(nèi)的實踐、探索和創(chuàng)新，為法治昆明建設營造良好氛圍。
六、圍繞提高依法履職能力加強和改進自身建設
高度重視自身建設，不斷加強對黨的十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話和省市委重要會議精神的學習貫徹，緊緊圍繞市委十屆六次全會精神要求和市十三屆人大六次會議確定的目標任務，扎實抓好思想建設、制度建設、作風建設和隊伍建設，切實提高昆明人大工作的科學化、規(guī)范化水平，為推動人大工作發(fā)展筑牢基礎。
25.扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事、用心成事，努力營造風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
26.圍繞依法治市主題，切實加強憲法法律和人大業(yè)務知識的學習培訓，努力提高法律素養(yǎng)和依法履職、依法辦事的能力水平。
27.繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央、省市委關于改進作風、厲行節(jié)約、加強廉政建設的制度規(guī)定，大興敢于擔當之風，做到愛崗敬業(yè)、履職盡責，不斷鞏固和發(fā)展作風建設成果。
28.積極開展制度創(chuàng)新，對市人大常委會討論決定重大事項制度、街道工作委員會工作辦法等制度進行修改完善，推動人大工作有效開展，積極促進法治昆明建設。
29.主動爭取省人大常委會的工作指導，進一步加強與縣（市）區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系，積極開展與外地人大常委會的工作交流，推動昆明人大工作再上新臺階。繼續(xù)鞏固和擴大與國外友城議會的交流交往，促進昆明對外開放。
30.認真執(zhí)行市委決議決定和工作部署，努力完成市委交辦的各項工作。
