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????從日前經(jīng)開區(qū)召開的2015年經(jīng)濟工作會上獲悉，按照《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面深化改革總體方案》的要求，經(jīng)開區(qū)對2015年的重點改革事項予以明確。共分為六個大項，囊括十項具體改革內(nèi)容，分別明確七個牽頭部門。
????今年經(jīng)開區(qū)力推的“十項重點改革事項”涉及行政管理體制、經(jīng)濟運行機制、土地利用管理、投融資體制、社會治理模式和黨建六個范疇，十項重點改革包括：“規(guī)范和完善行政運行機制、推進工商登記制度改革、加強財政預算管理、堅持和完善經(jīng)濟運行機制、搭建企業(yè)服務平臺、調(diào)整招商優(yōu)惠政策、建立土地利用監(jiān)督制度、鼓勵與支持金融創(chuàng)新、全力推進全民參保登記和建設服務型黨組織。”
????仔細研讀十項重點改革，不僅在行政制度方面全面梳理審批權(quán)力，推進權(quán)力清單制度，提高行政效率和服務水平；還在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設“智慧園區(qū)”，促進園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；并在稅收、金融和土地等重要生產(chǎn)要素方面不斷完善保障；最終是惠民工程的全面推進，創(chuàng)新服務理念，不斷提高群眾滿意度。
????行政管理提質(zhì)增效
????經(jīng)開區(qū)2015年將推行行政權(quán)力清單制度，對管委會現(xiàn)有行政審批權(quán)力進行全面梳理、分類登記，列出清單并對外公布，解決審批過程中的權(quán)力運行問題；推行職能部門責任清單制度，配合權(quán)力清單的發(fā)布，建立各職能部門的行政審批責任清單，避免行政審批責任不清的問題。
????行政審批權(quán)力理順就為放寬工商登記創(chuàng)造條件，兩者一脈相承，這也是經(jīng)開區(qū)今年改革的重點項目之一。放寬工商登記的改革計劃中，實行“先照后證”，建立和完善企業(yè)住所登記備案制度，探索啟動營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記改革，提高行政效率、提高服務水平。
????同時，將建立財政預算管理體系的改革開展試點工作，逐步實現(xiàn)全過程預算績效管理覆蓋所有政府性資金、所有預算部門；擴大國庫集中支付范圍，推進公務消費和公務接待制度改革，在全區(qū)預算單位中建立公務卡結(jié)算制度。
??????園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
????2014年的發(fā)展中，經(jīng)開區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮了其產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，有選擇地引進總部經(jīng)濟、金融及金融衍生項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。
????2015年，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，經(jīng)開區(qū)將以質(zhì)量效益指標為核心，制定《產(chǎn)業(yè)項目準入評價指標體系》及配套措施，注重評價結(jié)果的運用，加快促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；配合項目準入標準的建立，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及未來發(fā)展方向，修訂與調(diào)整《產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》。
????經(jīng)開區(qū)還將以信息技術(shù)應用為支撐，啟動“智慧園區(qū)”建設，協(xié)調(diào)各部門業(yè)務信息交換共享，利用大數(shù)據(jù)和GIS技術(shù)對土地利用、企業(yè)管理、項目推進等提供統(tǒng)計、分析和決策支持；并聚焦重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，編制信息基礎設施專項規(guī)劃，鼓勵社會資本建設公共云計算平臺，支持各類企業(yè)服務、電子商務、物流服務等信息平臺建設，逐步實現(xiàn)全區(qū)的智慧管理、智慧服務。
??????生產(chǎn)要素全面支撐
????與此同時，隨著經(jīng)開區(qū)在稅收、金融和土地等方面改革的推進，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更全面的支撐。
????首先，經(jīng)開區(qū)結(jié)合國務院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》要求，將全面清理和停止執(zhí)行現(xiàn)行涉及稅收優(yōu)惠的政策條款，建立新的扶持政策體系，實現(xiàn)從普惠式扶持向項目扶持轉(zhuǎn)變、普惠式政策向產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。
????同時，將加快建設“云南金融實踐創(chuàng)新示范區(qū)”，依托云南省PE中心，以出口加工區(qū)為核心，制定出臺細化方案，健全組織領導、建立工作機制、完善政策體系，支持銀行、保險、擔保、創(chuàng)投、風投等金融資本入?yún)^(qū)發(fā)展；設立“創(chuàng)新發(fā)展基金”和“創(chuàng)業(yè)投資基金”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供全過程持續(xù)性融資解決方案。
????并建立用地類項目評價、獎懲及退出機制，嚴格執(zhí)行國家土地政策，告別粗放式的土地利用方式，以提高土地集約節(jié)約利用水平為目標，對項目用地嚴格跟蹤監(jiān)督，爭取將園區(qū)建設用地指標納入省級計劃單列。
??????惠民工程全面推進
????在2014年，經(jīng)開區(qū)實施惠民工程，加大民生投入，全面落實惠民實事。解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)451人，轉(zhuǎn)移就業(yè)新增收入779.22萬元，開發(fā)公益性崗位數(shù)160個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌完善社會保障體系，社會保險參保人數(shù)達25.15萬人。
????2015年，將成立昆明經(jīng)開區(qū)全民參保登記工作領導小組，制定出臺《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全民參保登記工作實施方案》，加強組織領導，確?！叭駞⒈５怯浻媱潯表樌麑嵤?，并取得預期成效。
????惠民工程全面推進的同時，還要推進服務型黨組織綜合平臺建設，強化與群眾的溝通互動，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，引導社會情緒朝積極健康的方向發(fā)展；建立為民服務全程代辦制度，創(chuàng)新服務理念，不斷提高群眾滿意度。?
????深讀
????培育新經(jīng)濟增長點以重大產(chǎn)業(yè)項目提升產(chǎn)業(yè)層次和能級
????在2015年經(jīng)濟工作會上，經(jīng)開區(qū)表示，解決新常態(tài)下的新問題時，要重點加強建設，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具體而言，將提升“六大能力”。
????在園區(qū)硬件不斷完備的同時，人才、技術(shù)等軟實力的不斷完善顯得尤為重要。
????在轉(zhuǎn)型升級中，經(jīng)開區(qū)首先強調(diào)要加強高端產(chǎn)業(yè)項目招商引資能力建設。提升捕捉項目能力、策劃包裝能力、全程服務能力；實施大項目帶動，招商引資和招才引智相結(jié)合，承接發(fā)達國家和先進發(fā)達地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移，以重大產(chǎn)業(yè)項目提升產(chǎn)業(yè)層次和能級，培育新的經(jīng)濟增長點。
????2015年，經(jīng)開區(qū)要實施重點項目42項，投資40.98億元，而這些將用于加強新型產(chǎn)業(yè)載體承載能力建設。將規(guī)劃建設信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的云平臺、資本運作的金融平臺、文化創(chuàng)意的孵化平臺、生態(tài)改造的循環(huán)經(jīng)濟平臺等，創(chuàng)新性地打造內(nèi)涵發(fā)展承載平臺。
????在加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體競爭的能力建設中，經(jīng)開區(qū)將聚焦產(chǎn)業(yè)領先度，提升企業(yè)管理能力、市場拓展能力、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；嚴格執(zhí)行項目投資強度、建筑密度、容積率等相關(guān)標準，逐步提高單位土地投資強度，加強對企業(yè)的投資強度、利稅情況及占地數(shù)量分析，對單位用地產(chǎn)出低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，有序引導向區(qū)外或標準廠房轉(zhuǎn)移。
????創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，經(jīng)開區(qū)2015年加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。將構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推進與高校的戰(zhàn)略合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合，推進各類載體、平臺和孵化器建設；并采取政府引導、政策激勵等多種手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，不斷進行重點領域、關(guān)鍵技術(shù)的科技研發(fā)，使技術(shù)創(chuàng)新成為助推企業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。
????經(jīng)開區(qū)還將抓緊出臺《經(jīng)開區(qū)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，以加強綜合服務企業(yè)能力建設。組織編制信息基礎設施專項規(guī)劃，鼓勵社會資本建設公共云計算平臺，支持各類企業(yè)服務、電子商務、物流服務等信息平臺建設，逐步實現(xiàn)全區(qū)的智慧管理、智慧服務。
????最后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中不可缺少的是轉(zhuǎn)移淘汰落后產(chǎn)能的能力。經(jīng)開區(qū)將建立用土地的效益評估、獎懲及退出機制，發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，淘汰落后產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源，不斷促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
????堅持“生態(tài)紅線”推進綠色發(fā)展 啟動循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃編制工作
???? 記者獲悉，在2015年的發(fā)展中，經(jīng)開區(qū)將提高環(huán)境保護標準，以國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的高標準定位環(huán)境保護工作，從項目環(huán)境影響評價、排污許可、危廢處置、滇管排水等環(huán)保審批環(huán)節(jié)，將加強監(jiān)管力度，確保創(chuàng)建成果落到實處。
????經(jīng)開區(qū)將按照循環(huán)、低碳、綠色的理念，啟動循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃編制工作，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制定高起點、高水準的“路線圖”，構(gòu)筑一體化開發(fā)的循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)鏈。并啟動實施國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)具體建設項目，爭取早日全面達到《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》中24項指標要求，通過國家三部委考核驗收。
????具體環(huán)保工作中，今年將完成馬料河上段水環(huán)境綜合整治工程河道監(jiān)測系統(tǒng)及平臺建設；實施寶象河面源調(diào)蓄沉淀過濾凈化示范工程（國家重大水專項）；啟動果林水庫東岸土地整理及生態(tài)修復工程建設；完善普照水質(zhì)凈化廠（第十二污水處理廠）運行機制；并進一步落實“河（段）長”負責制，將整治工作由主干河道拓展到支流、溝渠。（昆明日報 記者聶根鵬）
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????經(jīng)開區(qū)改革總體方案將加入城鄉(xiāng)融合發(fā)展
???? 近日，經(jīng)開區(qū)組織召開了2015年全面深化改革領導小組第一次會議，審議了區(qū)改革辦起草的《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面深化改革總體方案》和《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2015年重點改革事項及任務分解》。
????《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2015年重點改革事項及任務分解》主要包括深化行政管理體制改革等六大方面，推進工商登記制度改革等十項具體改革事項，并明確了各項具體改革事項的責任領導、牽頭單位及責任單位。
????會議指出，改革根本上就是破舊立新，經(jīng)開區(qū)在推進全面深化改革工作中，要始終堅持實事求是的精神，將頂層設計和基層探索有機結(jié)合起來，在貫徹執(zhí)行好中央和云南省、昆明市關(guān)于全面深化改革決策部署的同時，結(jié)合經(jīng)開區(qū)發(fā)展實際，研究提出自己的深化改革方案措施，對癥下藥、有的放矢、整體推進。會議認為，改革辦在充分調(diào)查研究和與各職能部門溝通協(xié)商的基礎上研究起草的《總體方案》，緊密結(jié)合經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一系列針對性較強、行之有效的改革具體措施，對下一階段的深化改革工作將起到重要的指導作用。
????經(jīng)開區(qū)改革辦表示，會后，將根據(jù)與會領導提出的具體意見建議，進一步修改完善《總體方案》，特別是要加入針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和失地農(nóng)民再就業(yè)問題的具體研究改革措施。（昆明日報 記者劉瑞）
