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被處罰對象統(tǒng)計
????來自昆明市旅游監(jiān)察支隊的數(shù)據(jù)顯示，2014年，支隊對違反旅游法律法規(guī)的133個單位和個人進(jìn)行了處罰，案件數(shù)量與2013年相比上升18.04個百分點；處罰金額達(dá)到人民幣1506500元，與2013年相比上升62.1個百分點。
????相比往年，2014年支隊的行政處罰案件數(shù)量、處罰金額均有較大幅度的上升，主要是由于去年8月至11月，支隊按照《關(guān)于開展不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供旅游服務(wù)專項整治》的要求，開展對轄區(qū)實體店、網(wǎng)絡(luò)點銷售低價旅游產(chǎn)品專項清理整治、以不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供旅游服務(wù)專項整治等。
????數(shù)據(jù)的上升也說明支隊在加大執(zhí)法力度的同時，旅游企業(yè)和個人的違法情況仍較嚴(yán)重。
????4月立案數(shù)全年最多
????★案件來源為檢查查獲、投訴舉報、媒體曝光、上級轉(zhuǎn)辦
????分析全部133件行政處罰案件的立案時間，案件發(fā)生主要集中在3月、4月、5月、8月和9月。統(tǒng)計顯示，這五個月份的案件數(shù)量占全年立案數(shù)的72%。其中，4月份所占的份額較大，為全年立案數(shù)的25.4%。從季度分布來看，二季度和三季度的立案數(shù)量最多，占全年立案數(shù)的66.9%。其中，二季度占全年立案數(shù)的比重為43%，三季度為26%。總體來看，案件的發(fā)生與旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?、游客?shù)量、旅游旺季成正比關(guān)系。
????市旅游監(jiān)察支隊相關(guān)人士表示，去年立案的旅游案件案件來源主要為檢查查獲、投訴舉報、媒體曝光、上級轉(zhuǎn)辦。其中，以檢查查獲和投訴舉報占大部分，說明了支隊旅游市場檢查力度在不斷加強(qiáng)，游客維權(quán)意識不斷提高。
????去年3月至7月，支隊執(zhí)法人員分別在小喜村收費(fèi)站、昆明西收費(fèi)站和有代表性的旅游購物店對旅行社用車不規(guī)范的行為進(jìn)行查處，這類案件占全年立案總數(shù)的17.3%；但從下半年起新修訂的《云南省旅游條例》施行，在全省范圍內(nèi)實施“無障礙旅游”，支隊及時調(diào)整規(guī)范市場的方案和措施，積極為新條例的貫徹落實營造環(huán)境。
????出現(xiàn)個人被罰10萬元案例
????★平均每起案件罰款約1.1萬元
????在被處罰的133件案件中，涉及旅行社的案件數(shù)量最多，達(dá)到90件，與2013年相比上升26.7%，占被處罰案件總數(shù)的67.7%。
????行政相對人為個人的案件為43件，與2013年相同。其中，涉及旅游從業(yè)人員的案件9件，占被處罰案件數(shù)的6.8%；涉及導(dǎo)游人員的案件為34件，占被處罰案件數(shù)的25.6%。
????該人士表示，在去年的日常監(jiān)督檢查中，支隊把處罰的重點放在旅行社和導(dǎo)游人員方面。這也是支隊結(jié)合全市旅游監(jiān)察工作實際，為規(guī)范旅行社經(jīng)營，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量所做的重要部署。2014年立案查處的133件案件，處罰金額達(dá)到1506500元。平均每起案件罰款約11327.7元，除單獨(dú)給予停業(yè)整頓外，最少的一起案值為500元，最多的兩起罰款為100000元。
????該人士表示，去年，支隊對旅行社企業(yè)和違法個人個案的處罰金額最高都達(dá)到100000元。主要原因是因為《旅游法》實施以后，對違法個案的處罰力度更加嚴(yán)厲，旅游市場秩序也得到根本性改善。在133件行政處罰案件中，適用《旅游法》、《旅行社條例》、《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》這三部法律法規(guī)的共118件，占被處罰單位和個人的88.05%。
????“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”依然是“頑疾”
????★無資質(zhì)車輛接待旅游團(tuán)隊的現(xiàn)象也很突出
????分析133件立案查處的案件，被處罰的案由主要集中在提供服務(wù)不符合規(guī)范要求、向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，提供的導(dǎo)游服務(wù)不符合規(guī)范要求、未按規(guī)定填報團(tuán)隊向信息、以不合理低價組織旅游活動等幾類案件，占全部案件總數(shù)的69.9%。
????從案由分布情況可以看出，《旅游法》實施以后，雖然支隊嚴(yán)格按照《旅游法》的規(guī)定，以不合理低價組織旅游活動處罰了10家旅行社。數(shù)據(jù)顯示，由“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”引發(fā)的提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求、提供的導(dǎo)游服務(wù)不符合規(guī)范要求的案件，占案件總數(shù)的比重達(dá)到38.8%；旅行社使用無資質(zhì)車輛接待旅游團(tuán)隊占案件總數(shù)的17.3%，這也是當(dāng)前昆明旅游行業(yè)存在的突出問題。
????該人士表示，全年支隊共計查處10件不合理低價組織旅游活動案件，處罰金額達(dá)到40萬元，使市場上存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象得到一定的遏制?！暗?dāng)前旅游市場存在的旅行社、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、以不合理低價組織旅游活動、欺騙誘導(dǎo)購物等問題仍然存在，很多企業(yè)和旅游從業(yè)人員還在觀望、等待全國旅游市場環(huán)境的動態(tài)?！痹撊耸空f， 目前，即時檢查、事后檢查、游客投訴等檢查監(jiān)管手段并不能從源頭上治理旅游市場問題，應(yīng)該在管理旅游市場、規(guī)范旅游秩序的同時，開展旅游企業(yè)、從業(yè)人員、導(dǎo)游普法宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，督促旅游企業(yè)規(guī)范化管理和依法經(jīng)營，提高標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)質(zhì)量。（昆明日報 記者李思凡）
