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??? 去年，反映打拐題材的電影《親愛的》熱映，電影中一句“失蹤超過24小時(shí)，警方才會(huì)立案”的臺(tái)詞引起廣泛熱議。一方面，公安部曾澄清：兒童、少女失蹤或走失，監(jiān)護(hù)人或家長(zhǎng)都應(yīng)立即報(bào)案，警方接報(bào)后會(huì)在第一時(shí)間立案調(diào)查，不需要等24小時(shí)。而另一方面，一些媒體指出“失蹤24小時(shí)才能立案”是很多基層公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來執(zhí)行的“隱性規(guī)則”。爭(zhēng)論之間，讓“立案難”問題浮現(xiàn)于公眾視野。如今這個(gè)問題終于在法制層面上不再是問題——5月1日起《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》將開始施行。意見明確指出，堅(jiān)持有案必立、有訴必理！
法庭，本是民眾解決矛盾尋求裁決的公平之地，但在現(xiàn)實(shí)中，一些法院卻往往制造各種因由顯性或者隱性造成“立案難”的現(xiàn)實(shí)，不讓百姓到法庭上解決矛盾。譬如，廣西高法就曾發(fā)布“180號(hào)文件”，明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等13類“敏感”案件不受理；2011年，媒體報(bào)道稱黑龍江基層法院拒絕對(duì)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議立案，原因是省高院曾發(fā)布一份“內(nèi)部文件”。
這些還是有跡可循、有字可查的不立案，而其他種種阻撓立案、侵犯當(dāng)事人正當(dāng)訴權(quán)的情形也有不少——比如，《南方都市報(bào)》曾報(bào)道：去年底，深圳各基層法院立案大廳出現(xiàn)了不同程度排隊(duì)現(xiàn)象。不少律師和市民紛紛吐槽，這是因?yàn)榉ㄔ簽榱私Y(jié)案率年底前一個(gè)月不立案所致。深圳一名不愿具名的法官透露，法院為了提高年度結(jié)案率，從11月份左右開始便不辦理立案，這樣的情況肯定是存在的，但是不會(huì)這么明講。具體的方式上會(huì)隱秘一些：一審法院不會(huì)再向二審法院移交上訴案件，以減少二審法院未結(jié)案的數(shù)量。
法庭不立案，有訴求的民眾就會(huì)被推給信訪局，甚至走上街頭進(jìn)行“激情維權(quán)”、“暴力維權(quán)”等，這種新聞案例太多太多。“信訪不信法”，成了一些地方民眾維權(quán)的“特色”，也應(yīng)運(yùn)生成了截訪堵訪工作這樣的行政“特色”，公眾厭惡、干部無奈、百姓疲累。如果司法通道是暢通無阻的，民眾利益訴求表達(dá)是順暢簡(jiǎn)潔的，那么這些畸形“特色”可能根本就不會(huì)存在，社會(huì)矛盾也會(huì)減少許多許多。
事實(shí)上，依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，起訴只需滿足四個(gè)形式要件——原告與本案有直接利害關(guān)系，有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄，法院就應(yīng)該受理。此次《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》在登記立案范圍內(nèi)，重申了這些要件。也就是說，法院受理民事起訴時(shí)只需要做對(duì)這些要件的“形式審查”，無需做實(shí)體審查和敏感與否的考量，對(duì)民眾的正常立案訴求不能說“不”。
李克強(qiáng)總理曾說：“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限！”“堅(jiān)持有案必立”是司法公正本義的體現(xiàn)，暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。上既有法制建設(shè)上的革新，下應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行上不打折扣才是，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)善政正義。(張兮兮)
