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????國家審計(jì)署于2014年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。據(jù)知情人士介紹，賀文在過去12年里，通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元（5月21日《成都商報(bào)》）
????相關(guān)資料顯示，賀文是中彩在線總經(jīng)理。中彩在線是負(fù)責(zé)“中福在線”獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的國有控股公司。而“中福在線”即開型福利彩票，是中國福彩中心發(fā)行的一種即開型電子視頻彩票，自運(yùn)營(yíng)以來到2014年底總銷售額高達(dá)1300多億元，目前占全國福利彩票銷售總收入的10%以上，被稱為彩票領(lǐng)域的“黑馬”。然而，中彩在線總經(jīng)理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實(shí)際已被他個(gè)人曲線掌控。
????即使不是很懂機(jī)構(gòu)管理體制和隸屬關(guān)系的人，對(duì)名為福利彩票的相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)，最終落在個(gè)人手里，也會(huì)感到吃驚的。眾所周知，彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，彩票之所以能夠在一個(gè)禁賭的國家合法發(fā)行，就說因?yàn)楸还谝浴案＠钡墓嫘浴Ｈ绻@種帶有博弈性質(zhì)的公益募捐，籌得的資金大部分進(jìn)入運(yùn)行機(jī)構(gòu)和私人口袋，那么，這與“擺賭”還有什么區(qū)別？而且，這種“賭局”的規(guī)則設(shè)定，幾乎是以“莊家通吃”明示的，之所以還有人來“參賭”，可能也是看在“公益”的份上。
????誠然，即使福利彩票以國有控股公司運(yùn)作，只要保證資金用途的公益性也無可厚非；如果這個(gè)控制權(quán)還在國家手里，按規(guī)定比例的分成，得多得少也是彩票銷售總量決定的。但是，因公益性質(zhì)而進(jìn)入市場(chǎng)的合法博彩，無論什么原因，其經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能落入個(gè)人手中的。這不像其他資本博弈領(lǐng)域，彩票作為一種市場(chǎng)產(chǎn)品，是因其資金用途的公益性而合法，否則，就是被國家嚴(yán)厲禁止的賭博。因此，5月15日賀文回應(yīng)稱占股多少不是問題，只要合法就行，實(shí)際上就是回避了這個(gè)原則問題。
????再則，即使中彩在線沒有被賀文個(gè)人曲線掌控，但賀文在過去12年里，通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元的“倒掛”，也凸顯出福利彩票究竟是誰的福利的關(guān)鍵問題。這就涉及到在福利彩票的發(fā)行過程中，相關(guān)的運(yùn)行提成是否合理？需要再次強(qiáng)調(diào)的是，彩票作為一項(xiàng)公共福利活動(dòng)，所得的資金應(yīng)該盡可能用到公益事業(yè)上。但根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%作為經(jīng)營(yíng)收入，據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進(jìn)賬250萬元。
????名為公共福利的彩票，竟然能讓相關(guān)的經(jīng)營(yíng)公司獲得如此巨大的利潤(rùn)，這是在為社會(huì)造福還是為利益集團(tuán)或個(gè)人斂財(cái)？這樣的提成比例，是合理的經(jīng)營(yíng)成本還是在分肥？更讓人不能容忍的是，這筆以公益名義籌集的資金，有相當(dāng)大的部分落入了個(gè)人手中。因此，有學(xué)者呼吁盡快出臺(tái)《彩票法》，認(rèn)為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復(fù)雜的利益關(guān)系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險(xiǎn)。（知風(fēng)）
