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????本周，《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃（2014—2020）》在昆明市規(guī)劃展覽館開展，這是昆明市規(guī)劃局主辦的昆明歷史文化名城宣傳周活動中的重點宣傳內(nèi)容。作為昆明歷史文化名城保護的新規(guī)劃，已獲得云南省政府批復(fù)實施。
????新規(guī)劃不僅重新提煉出昆明七大價值特色，而且結(jié)合遺產(chǎn)保護發(fā)展趨勢，針對昆明名城保護現(xiàn)狀，積極完善了保護規(guī)劃的技術(shù)路線，并增加了市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等四個部分的保護內(nèi)容，新劃定三片歷史文化街區(qū)和七片歷史地段，這將有助于保護好昆明歷史文化名城，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進名城保護與城市社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
????增加四部分保護內(nèi)容
????昆明是我國第一批、西南地區(qū)重要的省會級國家歷史文化名城，具有突出的歷史文化價值。多年來，昆明各級政府精心呵護這項榮譽，高度重視名城昆明的保護與管理，按照“保護為主、搶救第一”的方針，從規(guī)劃、建設(shè)、管理以及地方法規(guī)制定等多個方面開展了歷史文化名城的保護工作。
????隨著國家與區(qū)域?qū)用姘l(fā)展條件的改變，昆明作為云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡整體戰(zhàn)略中的核心城市，其城市文化遺產(chǎn)的保護與利用急需系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)。在此背景下，昆明市政府2010年組織編制《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃（2014—2020）》，經(jīng)過多輪專家論證和評審，于2014年底得到批準。
????據(jù)介紹，編制《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃（2014—2020）》規(guī)劃的目的有三個。一是保護與搶救國家重要的歷史文化名城；二是全面、系統(tǒng)、深入的梳理昆明文化遺產(chǎn)，結(jié)合遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢，從更廣泛的歷史與空間視角出發(fā)，進行更細致深入的價值評估，構(gòu)建完整的綱領(lǐng)性保護框架；三是結(jié)合舊城更新與城市化的緊迫現(xiàn)實情況，推動與指導(dǎo)具體的保護與利用工作的展開。
????規(guī)劃范圍與昆明城市總體規(guī)劃范圍一致，適用于整個昆明市域范圍。本次規(guī)劃堅持全面保護、強調(diào)真實性和完整性的原則、突出合理利用和永續(xù)利用的原則、注重科學(xué)保護與公眾參與的原則。
????昆明歷史文化名城保護規(guī)劃共分為三個保護層次：歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位。在此基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃還增加了市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等四個部分的保護內(nèi)容。
????本次規(guī)劃的保護重點包括：歷史城區(qū)中的山水形勝、傳統(tǒng)格局、歷史地形；文明街歷史文化街區(qū)、南強街歷史文化街區(qū)以及晉城古鎮(zhèn)上、下西街歷史文化街區(qū)；以太和宮金殿、地藏寺經(jīng)幢、云南陸軍講武堂為代表的全國重點文物保護單位；已公布的兩批62處歷史建筑以及滇池文化景觀等。
????提煉出昆明七大價值特色
????據(jù)介紹，相比其他城市的名城保護規(guī)劃，新規(guī)劃首先建立了完整的名城價值與特色評估體系。
????價值特色的挖掘提煉，是名城保護規(guī)劃的核心與基礎(chǔ)。規(guī)劃通過建立完整、系統(tǒng)的價值評估體系，從市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等層次出發(fā)，對每個層次中的子項進行了細致評估。
????新規(guī)劃重新提煉出昆明的七大價值特色。
????一是我國西南要會、南中首邑、通達中外的關(guān)口；二是山環(huán)水聚、地質(zhì)奇觀、氣候宜人的滇中盆地；三是形勝宏大、依山就勢、清晰獨特的古城形制及其山水格局；四是民居多樣、地方特征突出、主題鮮明的歷史村鎮(zhèn)與街區(qū)；五是積淀深厚、影響巨大、價值突出的文化景觀與文化線路；六是波瀾壯闊、遺存眾多、影響深遠的近代文化與抗戰(zhàn)文化；七是兼容博大、多民族交融、類型豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。
????規(guī)劃還將現(xiàn)有遺存與七大價值特色進行全面的對應(yīng)梳理，對與價值密切相關(guān)的物質(zhì)與非物質(zhì)載體，制定了針對性的保護措施和要求，形成與價值評估體系對應(yīng)的遺存保護體系，以便于日常管理和規(guī)劃實施。
????3街區(qū)7地段納入保護
????結(jié)合遺產(chǎn)保護發(fā)展趨勢，新規(guī)劃針對昆明名城保護現(xiàn)狀，積極完善保護規(guī)劃的技術(shù)路線，主要體現(xiàn)在五個方面：
????一是增加了環(huán)滇池地區(qū)層次的保護內(nèi)容。對于昆明來說，滇池是文明生發(fā)的重要區(qū)域，是昆明名城有別于其他名城的特色，因此本次規(guī)劃增加了環(huán)滇池層次的保護內(nèi)容。通過GIS資源落點，規(guī)劃在環(huán)滇池層次中劃定了西山文化遺產(chǎn)聚集區(qū)等7片遺存密集、主題相對明確的文化遺產(chǎn)聚集區(qū)，并制定了相應(yīng)的保護措施進行保護。
????二是從歷史地理的角度擴充保護內(nèi)容，提出對市域文化線路與文化景觀的保護。規(guī)劃從方法論的高度研究文化線路與名城保護之間的關(guān)系，對昆明古驛道、滇越鐵路等昆明境內(nèi)的文化線路進行了價值認定，遺存排查和落位，并提出了相應(yīng)的保護要求。其中，昆明古驛道是我國古代驛道系統(tǒng)的重要組成部分，與“西南絲綢之路”聯(lián)系密切、遺存眾多，具有重要的歷史和文化價值。而滇越鐵路，是二十世紀初世界山地鐵路的典范，其沿線遺存體現(xiàn)了當時中外結(jié)合的藝術(shù)審美取向。同時，規(guī)劃還增加了文化景觀的保護內(nèi)容和要求，包括清代昆明八景、官渡八景等。
????三是從歷史城區(qū)的層面，對傳統(tǒng)格局進行了分析和價值認知，提出“南部規(guī)整”、“北部順應(yīng)山水”、“翠湖周邊十三坡”等歷史地形是傳統(tǒng)格局的重要組成部分。強調(diào)歷史城區(qū)的保護，應(yīng)正視歷史文化名城的保護現(xiàn)狀，堅持規(guī)劃控制，堅持應(yīng)保盡保，將歷史城區(qū)以及具有一定規(guī)模、保存文物較豐富、反映一定歷史時期或者具有地方歷史、民族特色的歷史地段納入保護名錄進行保護。繼續(xù)實施“疏散古城、發(fā)展建設(shè)新區(qū)”的戰(zhàn)略，從整體上協(xié)調(diào)昆明古城的保護與發(fā)展，對重要地區(qū)進行重點控制。
????本次規(guī)劃確定歷史城區(qū)的范圍：中慶城與云南府城范圍是昆明歷史文化名城歷史文化遺存分布最為集中的區(qū)域，北至一二一大街、圓通北路，東至盤龍江，南至鐵皮巷、西至玉帶河、東風西路，總面積約4.7平方公里。
????歷史城區(qū)的保護結(jié)構(gòu)為“三山繞一湖、城軸帶相連”。其中，“三山”指五華山、圓通山、云大山。“一湖”為翠湖?！耙怀恰敝冈髑逶颇细堑某枪f址為青年路、南屏街、東風西路、圓通公園內(nèi)道路與云南大學(xué)東門內(nèi)道路?！耙惠S”是正義路、三市街、文廟直街、文明街以及沿線歷史文化遺存要素形成的城市軸帶?！耙粠А敝笀A通山、翠湖、篆塘、大觀河、大觀樓形成的“山、湖、城、河、樓”的歷史文化景觀帶。
????四是重視對昆明近代歷史的研究，豐富名城內(nèi)涵與保護內(nèi)容。昆明在近代史上地位重要，但對相關(guān)文化遺存的認識局限于講武堂等重要文物建筑，規(guī)劃加強了這方面的研究。如城南的南強街，雖然規(guī)模較小、傳統(tǒng)建筑等級較低，但卻集中了清末昆明自開商埠的大量遺存，同時還是民國時期昆明《市政計劃大綱》實施的重要見證，本次規(guī)劃對其價值進行確認，并增補其為歷史文化街區(qū)進行保護。
????另外，位于歷史城區(qū)東北向的龍泉鎮(zhèn)等傳統(tǒng)村鎮(zhèn)是抗戰(zhàn)時期西南聯(lián)大駐昆的重要避難基地，長期以來未得到重視。規(guī)劃對該地區(qū)傳統(tǒng)建筑進行調(diào)研評估后，認為該地區(qū)是我國頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)繁榮昌盛的第二故鄉(xiāng)，中華民族抗戰(zhàn)精神集中體現(xiàn)的空間場所，海內(nèi)外學(xué)術(shù)文化同宗同源的重要聯(lián)系紐帶。因此，將該地段增補劃定為歷史地段進行保護。
????本次規(guī)劃劃定三片歷史文化街區(qū)，包括文明街歷史文化街區(qū)，南強街歷史文化街區(qū)，晉城古鎮(zhèn)上、下西街歷史文化街區(qū)。劃定七片歷史地段，包括官渡古鎮(zhèn)歷史地段、祥云歷史地段、云南大學(xué)歷史地段、震莊歷史地段、翠湖周邊歷史地段、大觀公園及其周邊地區(qū)歷史地段、龍泉寶云歷史地段。
????五是加強對昆明地方民居的記錄與特色研究。規(guī)劃對昆明境內(nèi)歷史建筑進行細致梳理和增補，并對價值較高的歷史建筑及傳統(tǒng)建筑進行測繪和三維掃描。同時，量化記錄了傳統(tǒng)建筑的平面類型、組合形式、立面類型、細部、色彩等。
????積極保護和整體創(chuàng)造
????據(jù)介紹，近年來昆明市規(guī)劃局加大了歷史文化名城的保護力度，提出了名城保護的新思路，結(jié)合城市建設(shè)，采用“積極保護和整體創(chuàng)造”的方式對昆明城市進行有機更新，為建設(shè)昆明歷史文化名城奠定良好基礎(chǔ)。
????在保護規(guī)劃研究方面，市域?qū)用?，全面普查和梳理歷史文化資源，在組織編制《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，同期組織開展了《昆明傳統(tǒng)中軸線城市設(shè)計與更新規(guī)劃》的規(guī)劃研究工作；以及《昆明市域文化線路調(diào)查與保護策略研究》、《昆明市域傳統(tǒng)風貌村鎮(zhèn)調(diào)查及保護策略研究》、《昆明近現(xiàn)代建筑（含工業(yè)遺產(chǎn)）普查及價值評估》的3大普查和價值評估工作，這為我市下一步開展具體的保護工作奠定良好基礎(chǔ)。
????在行動層面，不斷加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，著力推動西山區(qū)樂居村、馬金鋪化城村、安寧祿脿村、石林鹿阜鎮(zhèn)、大漁海晏村5個村鎮(zhèn)，官渡、寶云龍泉2個古鎮(zhèn)，文明街、南強街、晉城上下西街3個歷史文化街區(qū)，呈貢南門街、祥云街2個歷史地段的保護規(guī)劃編制工作。
????在法規(guī)制度建設(shè)方面，2011年市規(guī)劃局和市文廣體局共同修訂了《昆明市歷史文化名城保護條例》，2012年月1日頒布實施。根據(jù)上位法的有關(guān)要求和我市歷史文化名城保護的實際，對上位法進行細化，確立了保護名錄制度，將歷史城區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、歷史地段和歷史建筑納入法律保護的軌道，構(gòu)建了比較全面的保護體系。
????在新技術(shù)運用方面，2012年昆明市規(guī)劃局建立了昆明市歷史文化名城保護地理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)。隨著逐年對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入不斷充實，為我市保護歷史村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)和歷史建筑的相關(guān)資料建立完整的空間和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)管理，滿足城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批的需要，提高規(guī)劃審批工作效率。
????同時，將三維點云數(shù)據(jù)掃描技術(shù)運用到文明街片區(qū)的保護規(guī)劃編制工作中，為歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的實施管理和歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的維修設(shè)計審查提供了可靠依據(jù)，也為后續(xù)街區(qū)的動態(tài)監(jiān)管構(gòu)建了良好的信息技術(shù)平臺。
