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????日前,《安徽省女職工勞動保護特別規(guī)定(草案征求意見稿)》公布,條款規(guī)定:女職工如果痛經(jīng),可申請休1至2天病假;早期妊娠和懷孕7個月以上的,不安排延長其勞動時間和從事夜班勞動;哺乳未滿1周歲嬰兒的,應安排1小時哺乳時間。（6月19日新快報）
????立法部門能以勞動保護的角度為女職工量身制定痛經(jīng)可休假的規(guī)定，確實體現(xiàn)了立法為民，定當點贊。但筆者又不得不擔憂，該規(guī)定又會不會陷入“新規(guī)雖好，但落實太難”的尷尬境地，最終成為紙上談兵，既違背了立法者的本意，又傷害了法的權威。
????近年來，類似惠民生、得民心的規(guī)定出臺不少，但由于“落地”執(zhí)行難而形同虛設的也不乏少數(shù)。如，國家規(guī)定不常回家看望父母將違法，可有多少用人單位是按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利？各省出臺的最低工資標準，可為何成為一些單位確定職工工資的標準？修改后的勞動合同法明確規(guī)定“同工同酬”，可事實上呢有多少被派遣勞動者享有了這一權利？再說法律規(guī)定的職工年休假、探親假等等，盡管相關部門三令五申，新聞媒體搖旗吶喊，可又有多少職工是望假長嘆？如果說這些權益還算大的話，那每年的高溫假（補貼）規(guī)定就算是勞動者很不起眼的一點權益，可就這樣的權益又有多少單位嚴格予以落實？初衷良好的法規(guī)卻因執(zhí)行不力，難以落地，而倍受社會爭議，也引起了廣大職工的極為不滿。
????就女職工痛經(jīng)可休假這一規(guī)定來講，也同樣會陷入落實難的尷尬。痛經(jīng)假向誰申請，如何鑒定是否痛經(jīng)，由誰提供證明，申請痛經(jīng)假又怎樣保護個人隱私，等等這些都是阻礙這一規(guī)定能真正落地的因素。
????其實，從這些難以落地的規(guī)定看，能真正執(zhí)行，甚至說執(zhí)行效果較好的還是“國”字號、“公”字號的那些部門單位。說到底，這些規(guī)定對民營、私營或個體單位來講不過就是“稻草人”。因此，也難怪有網(wǎng)友戲稱這是國企、行政、事業(yè)單位公職人員的福利。
????筆者認為，規(guī)定出現(xiàn)落實“硬傷”，究其原因看，一是規(guī)定制定前的立項缺乏充分論證，給執(zhí)法機關造成執(zhí)法難。二是規(guī)定脫離相關法規(guī)支撐，由于受執(zhí)法力度、處罰力度的影響，使規(guī)定難以真正得到落實。三是一些規(guī)定根本就沒有對不落實者制定具體的處罰措施，自然難以形成威懾。
????由此看來，要讓新規(guī)不成為“紙上規(guī)定”而真正落實，不僅需要立法的嚴肅、嚴謹，做好立法必要性和可行性評估。還需要完善與之相關的法律法規(guī)，做好多方配合，使規(guī)定更有剛性和約束力。
