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????最近，中國(guó)之聲連續(xù)報(bào)道了“安徽定遠(yuǎn)上千農(nóng)戶追討糧食收購(gòu)款，中儲(chǔ)糧二千多萬(wàn)財(cái)政資金輕易被挪用”的事情。報(bào)道播發(fā)后，國(guó)家糧食局發(fā)出緊急通知：嚴(yán)查向售糧農(nóng)民“打白條”行為。通知強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策性糧食收購(gòu)執(zhí)行主體要擔(dān)負(fù)起不向售糧農(nóng)民“打白條”的主體責(zé)任，防止發(fā)生任何形式的“打白條”問(wèn)題；立即對(duì)各類糧食企業(yè)兌付糧款情況進(jìn)行全面排查，防止發(fā)生挪用收購(gòu)資金、“高息”騙用農(nóng)民售糧款等違規(guī)違法行為。
????“糧安天下”，國(guó)家連續(xù)多年啟動(dòng)糧食“托市收購(gòu)”，就是為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性和利益。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽定遠(yuǎn)縣、長(zhǎng)豐縣等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民普遍陷入售糧款結(jié)算及時(shí)兌付難，真正得到最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)難，糧食收購(gòu)主力軍監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)困境。
????通過(guò)幾天來(lái)的深入調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)中儲(chǔ)糧在糧食收購(gòu)的資金發(fā)放環(huán)節(jié)，存在多重風(fēng)險(xiǎn)。
????風(fēng)險(xiǎn)一：中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)“假租賃、真委托”。
????托市收購(gòu)，從過(guò)磅、檢驗(yàn)到結(jié)算，這些本該都是中儲(chǔ)糧的活，現(xiàn)實(shí)中，卻委托給承租的糧食企業(yè)來(lái)具體操作。
????定遠(yuǎn)縣民生米業(yè)挪用本該給售糧戶的兩千多萬(wàn)糧食收購(gòu)款，這一事件“東窗事發(fā)”，在當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)企業(yè)中引起較大震動(dòng)。作為中儲(chǔ)糧租賃的一個(gè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，民生米業(yè)老板雍軍之所以能輕易挪用糧款，主要原因在于中儲(chǔ)糧“假租賃，真委托”。中儲(chǔ)糧和這些收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)僅是場(chǎng)地租用的關(guān)系，卻把收糧的一系列環(huán)節(jié)都委托給了這些收儲(chǔ)庫(kù)。
????中儲(chǔ)糧滁州直屬庫(kù)主任王忠發(fā)在接受記者采訪時(shí)曾表示，他們收糧、打款對(duì)接的主要是糧食經(jīng)紀(jì)人。按照相關(guān)規(guī)定，中儲(chǔ)糧在“托市收購(gòu)”時(shí)的資金結(jié)算，應(yīng)及時(shí)支付給售糧者本人。但為圖結(jié)算方便，中儲(chǔ)糧只是打款給承租企業(yè)提供的幾個(gè)賬戶。
????定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)楊鋒平：這些大戶是由企業(yè)負(fù)責(zé)人確定的，找自己信得過(guò)的人，大批糧食款子讓少數(shù)人來(lái)掌握，這些恰恰是收購(gòu)糧食企業(yè)的朋友或者親戚或者有一定關(guān)系的人?！?/p>
????定遠(yuǎn)縣一位規(guī)模較大的糧食企業(yè)老板老段（化名）說(shuō)，中儲(chǔ)糧讓民生米業(yè)老板指定幾個(gè)賬戶發(fā)放糧款，給了資金收轉(zhuǎn)困難的雍軍挪用糧款的可乘之機(jī)。
????老段：儲(chǔ)備庫(kù)在資金發(fā)放上面，按道理講糧食賣了，就該直接發(fā)放給農(nóng)戶，不應(yīng)該讓他去這樣操作。這是收購(gòu)的共性，每個(gè)企業(yè)都是這樣。
????實(shí)際上，這種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)?shù)匾汛嬖诙嗄?，只不過(guò)民生米業(yè)的資金鏈斷裂，這一行業(yè)潛規(guī)則才被公之于眾。
????雍軍坦言：如果中儲(chǔ)糧這一塊所有的人監(jiān)管到位，自己實(shí)際去操作，我一分錢也用不到啊。本身收儲(chǔ)備跟我們租倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)是一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。
????按照相關(guān)規(guī)定，中儲(chǔ)糧租賃的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)糧食收購(gòu)過(guò)程中，至少應(yīng)有5人在現(xiàn)場(chǎng)，承租的倉(cāng)庫(kù)企業(yè)不應(yīng)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)插手。而在實(shí)際操作中，這一規(guī)定形同虛設(shè)。定遠(yuǎn)也并非個(gè)例。
????定遠(yuǎn)鄰近的長(zhǎng)豐縣，一位米廠老板楊正（化名）告訴記者，他們這個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)，中儲(chǔ)糧只派來(lái)了一個(gè)監(jiān)管員。
????記者：他定的收儲(chǔ)點(diǎn)不該是中儲(chǔ)糧來(lái)收購(gòu)嗎？他到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)收嗎？
????老板：不來(lái)收啊。
????記者：像過(guò)磅啊、檢驗(yàn)啊…
????老板：沒(méi)有沒(méi)有，最多派一個(gè)監(jiān)管員。
????楊正告訴記者，對(duì)于沖著中儲(chǔ)糧來(lái)賣糧的普通農(nóng)戶，糧款是由他們企業(yè)先來(lái)墊付的。因?yàn)橹袃?chǔ)糧一般只對(duì)接米廠或者大的糧食經(jīng)紀(jì)人。
????記者：賣給中儲(chǔ)糧的，由你來(lái)墊付，你給農(nóng)戶開(kāi)的是啥單子？
????老板：臨時(shí)開(kāi)的是自己的單子，然后中儲(chǔ)糧把錢給我們，開(kāi)的才是中儲(chǔ)糧的單子。
????記者：你們墊付，開(kāi)的是你們的單子。
????老板：對(duì)，甚至還沒(méi)有錢。（米廠先欠著農(nóng)戶或經(jīng)紀(jì)人的款）
????按照國(guó)家“托市收購(gòu)”政策，安徽地區(qū)2014年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每市斤1.35元，小麥最低收購(gòu)價(jià)格均為每市斤1.18元。而經(jīng)過(guò)糧食收購(gòu)過(guò)程中的層層盤剝，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的最低收購(gòu)價(jià)，普通農(nóng)戶根本不能足額拿到。
????風(fēng)險(xiǎn)二：糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從業(yè)管理粗放。
????糧食經(jīng)紀(jì)人，俗稱“糧販子”。如今，活躍在糧食收購(gòu)一線，連接千家萬(wàn)戶和糧食企業(yè)的，就是這支主力軍，中儲(chǔ)糧在安徽定遠(yuǎn)、長(zhǎng)豐等地收糧，對(duì)接的正是這些糧食經(jīng)紀(jì)人。
????長(zhǎng)豐縣一位米廠老板楊正：目前為止，在合肥地區(qū)，可以講，中儲(chǔ)糧收購(gòu)，當(dāng)時(shí)給錢的幾乎沒(méi)有。（米廠）有的開(kāi)個(gè)單子給你（農(nóng)戶），甚至不開(kāi)單子給你。但是老百姓來(lái)賣，中儲(chǔ)糧不收你的，只收經(jīng)紀(jì)人的，小販子再收老百姓的。
????國(guó)家糧食局發(fā)出的緊急通知要求，要嚴(yán)格約束收糧企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人，切實(shí)做到“一手糧，一手錢，現(xiàn)款結(jié)算”，嚴(yán)格管控收購(gòu)企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人，但糧食部門對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管較為粗放。
????記者：地方糧食局對(duì)你們是怎么管理的？
????糧食經(jīng)紀(jì)人戶來(lái)新（化名）：這個(gè)很簡(jiǎn)單，他們就是給辦個(gè)糧食資格，有一定廠房，多少平方的倉(cāng)庫(kù)，注冊(cè)資金五萬(wàn)元就可以了。
????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)紀(jì)人壓根沒(méi)有工商執(zhí)照，甚至沒(méi)有糧食收購(gòu)資格。
????記者：你們有沒(méi)有工商執(zhí)照？
????定遠(yuǎn)縣糧食經(jīng)紀(jì)人孔凡雨：我們沒(méi)有。
????記者：有沒(méi)有糧食收購(gòu)呢？
????孔凡雨：我的沒(méi)有辦。有的辦了，有的沒(méi)有辦。
????民生米業(yè)挪用中儲(chǔ)糧2000多萬(wàn)糧食收購(gòu)款事發(fā)，共拖欠糧食經(jīng)紀(jì)人21戶，欠款2300多萬(wàn)，這21戶糧食經(jīng)紀(jì)人幾乎都沒(méi)有工商執(zhí)照。糧食收購(gòu)行情好時(shí)，糧食經(jīng)紀(jì)人能收購(gòu)價(jià)值上千萬(wàn)的糧食，而他們的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。為了資金周轉(zhuǎn)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人拖欠糧款短則十天半個(gè)月，長(zhǎng)則個(gè)把月。糧食經(jīng)紀(jì)人資金有限，支付農(nóng)戶糧款需要靠糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)結(jié)賬。而對(duì)于糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要資金周轉(zhuǎn)。資金回籠快還行，一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂，最終只能拖欠農(nóng)民糧款。
????風(fēng)險(xiǎn)三：“一手交糧，一手交錢”：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。
????如今，真正在農(nóng)村種地的多是老弱病殘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的不是糧食賣給誰(shuí)，也不怎么關(guān)心，糧食賣的是政策糧還是貿(mào)易糧，只要能盡早賣出去，而且賣的方便就行，其次才是賣的價(jià)格高低。
????長(zhǎng)豐縣吳山鎮(zhèn)樓南村李強(qiáng)家，今年按每市斤1塊錢的價(jià)格，賣了5000斤糧食給經(jīng)紀(jì)人，可已經(jīng)賣一個(gè)月了，錢還沒(méi)有拿到。
????記者：給過(guò)你票據(jù)沒(méi)有？
????李強(qiáng)：沒(méi)有。
????記者：收據(jù)也沒(méi)有嗎？
????李強(qiáng)：沒(méi)有。
????記者：那你憑什么找他要錢呢？
????李強(qiáng)：就這樣直接去找他要，反正也認(rèn)識(shí)你嘛。
????在農(nóng)村，農(nóng)戶一般不會(huì)把糧食賣到糧站，路途遠(yuǎn)不說(shuō)，質(zhì)量要求高，還有折斤現(xiàn)象。他們要么選擇賣給米廠，要么賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。大多數(shù)售糧農(nóng)戶合同意識(shí)淡薄，包括和糧食經(jīng)紀(jì)人的合作靠的是熟人社會(huì)的契約精神。賣糧給糧食經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶如果沒(méi)有拿到錢，多數(shù)甚至連一張賣糧收據(jù)都沒(méi)有。不光沒(méi)有憑據(jù)，樓南村黃老漢說(shuō)，他從沒(méi)有拿到過(guò)國(guó)家“托市收購(gòu)”的最低價(jià)。
????記者：為啥拿不到？
????黃老漢：他也不給你這個(gè)價(jià)格。按他的質(zhì)量，得不上。
????記者：這幾年賣糧食，你拿過(guò)保護(hù)價(jià)格沒(méi)有？
????黃老漢：沒(méi)有，從來(lái)沒(méi)有。我們村沒(méi)有一個(gè)拿到的。
????在糧食收購(gòu)的鏈條中，農(nóng)民是終端末梢?！巴惺惺召?gòu)”，保護(hù)的就是農(nóng)民，可由于種種原因，農(nóng)民得到實(shí)惠面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)不說(shuō)，國(guó)家“托市收購(gòu)”的最低價(jià)也難拿到。
????長(zhǎng)豐縣一位米廠老板：層層扒皮，國(guó)家政策是一塊一毛八，到糧站就不是一塊一毛八了。中儲(chǔ)糧搞一部分，糧站再搞一部分，糧站再承包給其他人，他再搞一部分，老百姓到手哪有一塊一毛八，都剝了多少層了嘛。
????中央始終將糧食安全放在戰(zhàn)略高度，不斷地出臺(tái)利好政策，但如果類似這樣的惠民政策，在“最后一公里”變了道、走了樣，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的效果最終只能大打折扣。
