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飲水困難。供圖
山腳搭臺(tái)子。供圖
入戶建池子。供圖
昆明信息港訊 記者上官艷君 石漠化是文山致貧的主要原因之一。21日，在云南省“向貧困宣戰(zhàn) 建幸福家園” 文山專場新聞發(fā)布會(huì)上，記者獲悉，近年來，文山州對(duì)石漠化地區(qū)實(shí)施綜合治理，有效遏制了石漠化的蔓延，并摸索總結(jié)形成了“六子”登科的治理模式，在石漠化地區(qū)治理出了一片新天地。
“文山是一個(gè)集老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)為一體的特殊貧困地區(qū)，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、傣、蒙古、布依、仡佬等11個(gè)世居民族，壯族和苗族是文山的主體少數(shù)民族?！蔽纳街莞敝蓍L李春林說，文山作為一個(gè)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，現(xiàn)在還有45.16萬的貧困人口，收入不到785元的深度貧困人口3.2萬人，是滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)的重要組成部分。
李春林介紹，由于特殊的地理位置，文山是一個(gè)解放以來經(jīng)歷戰(zhàn)爭最長的原戰(zhàn)區(qū)，上世紀(jì)50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代末到90年代初對(duì)越自衛(wèi)還擊和防御作戰(zhàn)，文山都處于支前參戰(zhàn)的第一線，1992年底才由“戰(zhàn)轉(zhuǎn)平”，走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道改革開放比全國晚了14年時(shí)間?！伴L期的支前參戰(zhàn)，使文山失去了許多發(fā)展機(jī)遇，文山逐步淪為一個(gè)貧困落后地區(qū)。文山，貧困面大、程度深，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。”
“六子登科”遏制石漠化蔓延 “治”出新天地
“石漠化是文山致貧的主要原因之一?！崩畲毫纸榻B，近年來，文山州對(duì)石漠化地區(qū)實(shí)施綜合治理，有效遏制了石漠化的蔓延，并摸索總結(jié)形成了“六子”登科的治理模式，在石漠化地區(qū)治理出了一片新天地。
“六子登科“，即山頂戴帽子，采取封山育林、植樹造林、生態(tài)公益林保護(hù)等措施，恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，搞好水土保持；山腰系帶子，充分利用退耕還林和沿山一帶的土地，發(fā)展核桃、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；山腳搭臺(tái)子，對(duì)坡度小于25度的山前緩坡，開展炸石壘埂造地，通過“坡改梯”，建設(shè)保土、保水、保肥的“三?！芭_(tái)地，確保人均1畝基本農(nóng)田地；平地鋪毯子，在水源較好、地勢較為平坦的山間平地，實(shí)施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，使其成為山間綠地；入戶建池子，發(fā)展戶用沼氣池、小水池（窖）建設(shè)，戶均建一口水窖、一個(gè)沼氣池、秸桿氨化池，解決農(nóng)村能源、人畜飲水和牲畜飼料，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)石漠化的治理成果；村莊移位子，對(duì)石漠化地區(qū)失去生存條件的農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，緩解人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，搞好群眾的科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，使群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。
精準(zhǔn)扶持絕對(duì)貧困民族支系 “扶”出新面貌
據(jù)統(tǒng)計(jì)，文山州境內(nèi)有瑤族支系“山瑤”群眾9217人、彝族支系“僰人”群眾12056人、彝族支系“花倮”群眾3190人，三個(gè)民族支系群眾都居住在石漠化嚴(yán)重地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，整體處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。
“從2011年開始，對(duì)特困群眾實(shí)施了整體精準(zhǔn)扶持，按照“搬家、種樹、辦教育”的扶持發(fā)展思路?！崩畲毫终f，目前，“山瑤”扶持發(fā)展項(xiàng)目已投入資金3.71億元，完成2070戶9217人山瑤群眾的扶持任務(wù)。“僰人”扶持發(fā)展項(xiàng)目共投入1.53億元，已完成規(guī)劃投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
目前，“山瑤”、“僰人”群眾人均耕地、收入、素質(zhì)、生活水平等 “四低”問題基本得到解決，飲水、出行、住房、用電、就醫(yī)等“五難”問題得到了明顯改善，徹底結(jié)束了“山旮旯處起茅屋，石頭縫里求生活”的貧窮日子，村村寨寨扶出新面貌。
整鄉(xiāng)推進(jìn)、整合資源推出新氣象 三權(quán)三證破解群眾“貸款難”
“十二五”以來，文山州累計(jì)實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施以自然村為單位的整村推進(jìn)項(xiàng)目4834個(gè)村（組）。這些鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)揮著榜樣和示范引領(lǐng)作用，通過整鄉(xiāng)整村項(xiàng)目實(shí)施的推動(dòng)，使昔日貧瘠落后的村寨發(fā)生了翻天覆地的變化。
文山全力整合資源，做大扶貧開發(fā)資源的“蛋糕“，形成社會(huì)力量、定點(diǎn)扶貧單位、對(duì)口幫扶單位、信貸支持等多元化的投入渠道，“十二五”以來，中央、省、州定點(diǎn)掛鉤部門及其他社會(huì)力量幫扶資金投入達(dá)到16.59億元，上海對(duì)口幫扶投入2.26億元，扶貧信貸投入20.54億元，群眾自籌及投勞折資55.71億元。
為了把死資產(chǎn)變成活資金，文山州開展了農(nóng)村家庭的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，并推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、農(nóng)民資產(chǎn)資金化，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展資金緊缺問題。通過全面推進(jìn)以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革，大大破解了群眾“貸款難”，銀行“難貸款”的難題。
計(jì)劃2020年45余萬貧困人口全部脫貧
據(jù)介紹，“十二五”以來，文山累計(jì)完成總投資887.24億元，占規(guī)劃總投資1228.56億元的72.22%，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能力建設(shè)“六大”工程。
到2014年，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的2806元提高到了6998元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入2300元以下的貧困人口從72.24萬人下降至45.16萬人，累計(jì)解決了27.08萬貧困人口的溫飽問題，累計(jì)解決了40.13萬人12.77萬頭大牲畜的飲水困難問題，走出了符合文山實(shí)際的扶貧開發(fā)路子。
李春林介紹，文山州以“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃來加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，以自然村為重點(diǎn)規(guī)劃單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃組團(tuán)，對(duì)全州960個(gè)村（居）委員會(huì)所轄16013個(gè)村民小組進(jìn)行排兵布陣，并按“1258”時(shí)間表來推進(jìn)實(shí)施，即：一年規(guī)劃同步試點(diǎn)，兩年開始推廣逐步完善，五年全面推開鞏固提高，八年實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、形成科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到全國全省平均水平，全州8個(gè)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣、36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、329個(gè)貧困行政村、45.16萬貧困人口全部脫貧摘帽，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
“在扶貧開發(fā)工作中，文山雖然取得了一點(diǎn)成效，但在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于歷史、地域、自然等因素制約，文山州的扶貧攻堅(jiān)仍然存在一些困難和問題?！崩畲毫直硎荆纳街輰⑴ρa(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
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