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????7月，昆明的傍晚最是涼爽宜人。到家門(mén)口的南亞風(fēng)情園散步，是江可和兩歲女兒的固定活動(dòng)，閑逛得再晚，廣場(chǎng)前閃爍著警燈的移動(dòng)式崗?fù)ぃ倳?huì)讓她感到安心。
????雖然居住在全昆明最大的城中村，但晚上下班，嚴(yán)春麗一個(gè)人回家也不發(fā)怵，24小時(shí)巡邏的護(hù)村隊(duì)員、民警、各路口的監(jiān)控探頭和閃爍的警燈，都是她安全感的來(lái)源。
????自從居住了近20年的丹陽(yáng)里裝上了“愛(ài)心”防盜門(mén)，附近樓房再也沒(méi)有小偷“光顧”，即使不在家，李阿姨也不再擔(dān)心家中會(huì)失竊。
????昆明主城西南，總面積881.32平方公里，46平方公里的城市建成區(qū)面積，讓西山區(qū)成為昆明市面積最大的主城核心區(qū)。
????這里有南亞風(fēng)情第壹城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和愛(ài)琴海購(gòu)物公園等幾大新興商務(wù)中心，既有新興的現(xiàn)代化城市小區(qū)，也有像永昌小區(qū)、棕樹(shù)營(yíng)這樣的老舊居民區(qū)，有人口密度為3.89萬(wàn)人/平方公里的昆明第一大城中村船房村，還有每天迎來(lái)送往數(shù)萬(wàn)人次的四大客運(yùn)站之一——西部客運(yùn)站。
????近80萬(wàn)常住人口的聚集，彰顯著這一區(qū)域的日漸繁榮。然而，熱鬧的背后，是復(fù)雜的人員構(gòu)成和情況各異的防控難點(diǎn)，西山區(qū)社會(huì)治安防控體系面臨新的考驗(yàn)，為此，西山區(qū)《社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》應(yīng)運(yùn)而生。
????經(jīng)過(guò)近3年的努力，多項(xiàng)舉措讓“平安西山”這張大網(wǎng)覆蓋到了轄區(qū)每一個(gè)角落，并在2014年奪得全省“群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)”昆明市第一、省級(jí)先進(jìn)平安區(qū)、全國(guó)法制縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。
????“365”工程鋪就西山平安網(wǎng)
????社會(huì)治安的成果，往往反映在人們生活最細(xì)枝末節(jié)的地方。
????用３年的時(shí)間，全面鋪開(kāi)６張治安網(wǎng)絡(luò)，５項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，整合資源、合力攻堅(jiān)，建立健全縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和社會(huì)治安滿意度。
????這是西山警方在2013年提出的目標(biāo)。
????6張網(wǎng)絡(luò)即：全面建成覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、技術(shù)防范監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、區(qū)域防控協(xié)作網(wǎng)。
????5項(xiàng)機(jī)制即：建立完善的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、嚴(yán)打整治常態(tài)化工作機(jī)制、突出治安問(wèn)題綜合整治機(jī)制、基層群防群治長(zhǎng)效機(jī)制。
????這個(gè)被稱為“365”工程的西山區(qū)社會(huì)治安防控體系，在歷經(jīng)了近3年的打造之后，逐漸構(gòu)建起西山區(qū)全方位、全天候、立體化的治安防控體系，多發(fā)性侵財(cái)類案件得到有效遏制，突出社會(huì)治安問(wèn)題得到有效整治，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率大幅上升。
????以人“治”安
????“五位一體”打造城市社區(qū)治理典范
????2013年5月，姚女士購(gòu)買(mǎi)了位于盛高大城小區(qū)的房子，正式在昆明安了家。當(dāng)她因?yàn)橐轿锕苤匦聜浒缸粜畔ⅲ谝淮巫哌M(jìn)掛有“五位一體”為民服務(wù)站時(shí)，金牛派出所社區(qū)民警微笑著遞過(guò)來(lái)一張人口信息采集登記表。這是她對(duì)自己所住的小區(qū)所提供的服務(wù)，區(qū)別于別處的第一次直觀認(rèn)知。
????在此之后，辦理戶口遷移、身份證補(bǔ)辦、護(hù)照遺失辦理等事宜所需的手續(xù)，到物管交個(gè)水電費(fèi)的功夫，就能順帶咨詢，為她省去了很多“跑腿”的麻煩。
????很多次，她看到房東帶著租戶到服務(wù)站采集登記租客個(gè)人信息，看到出入小區(qū)的裝修工人、搬家公司和裝飾公司也需要提供真實(shí)的身份信息，所有的一切，都讓姚女士覺(jué)得很安心?！半m然我未必知道自己的鄰居是誰(shuí)，可是民警對(duì)每家的情況都掌握，進(jìn)出的人員也都會(huì)留下痕跡，即使有壞心的人，也會(huì)有所顧忌，進(jìn)了小區(qū)就感覺(jué)受到了保護(hù)?！?/p>
????所謂“五位一體”，就是由社區(qū)黨支部、居委會(huì)、警務(wù)室、業(yè)主委員會(huì)和盛高物業(yè)管理公司“五方”，每月定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜，“五方”成員之間交叉任職，實(shí)現(xiàn)小區(qū)共管、社區(qū)共建、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。這已經(jīng)成了西山區(qū)社會(huì)治理的典范。
????隨著城市改造升級(jí)，原來(lái)金牛派出所轄區(qū)內(nèi)城中村、批發(fā)市場(chǎng)拆遷后，建成了數(shù)個(gè)居民小區(qū)，派出所服務(wù)也徹底向新密集型居民住宅小區(qū)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。僅盛高大城，目前住戶就有2041戶，未來(lái)隨著周邊小區(qū)的逐步建成交房，這一片區(qū)人口將達(dá)10萬(wàn)人，是派出所面臨的巨大壓力。
????說(shuō)到底，社會(huì)治安管理就是對(duì)人的管理，但是要實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口信息采集，靠民警入戶登記，顯然是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。“管住人就管住了社會(huì)，管住了治安。居民搬進(jìn)搬出，未必會(huì)與派出所有關(guān)聯(lián)，但卻必須與物管打交道。”金牛派出所負(fù)責(zé)人介紹。
????經(jīng)過(guò)與物管公司、盛高大城社區(qū)居委會(huì)的多次研究協(xié)商，“人口信息采集工作和房屋建設(shè)交房同步、和入住辦理物業(yè)同步、和賣房租房搬出同步”的原則被確定起來(lái)，人口動(dòng)態(tài)管理工作有了成效。
????2013年，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的工作要求，社區(qū)黨組織、業(yè)主代表也加入進(jìn)來(lái)，一個(gè)服務(wù)中心就承載了多項(xiàng)功能，“五位一體”的工作模式正式形成。
????如今走進(jìn)盛高大城“五位一體”服務(wù)中心，小區(qū)居民入住、房屋裝修、證照辦理、買(mǎi)賣房屋、搬進(jìn)搬出等事物，都形成了標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程既提高了工作效率，又方便了群眾。為了進(jìn)一步提高效率，西山公安分局負(fù)責(zé)人在調(diào)研后，在通過(guò)技防設(shè)備的增加，在確保安全的情況下，采集到的信息可直接上傳至公安網(wǎng)，工作效率進(jìn)一步加強(qiáng)。
????“派出所服務(wù)延伸到居民家門(mén)口，也是對(duì)我們提供的物業(yè)服務(wù)加分，讓我的服務(wù)優(yōu)勢(shì)翻倍、服務(wù)增值，小區(qū)的服務(wù)品質(zhì)一定程度上也保障了物管費(fèi)用的收取。”盛高大城物管公司負(fù)責(zé)人介紹。
????雁過(guò)可留痕，人到必登記。金牛派出所按照“基本信息＋Ｎ”的信息采集方式，實(shí)現(xiàn)了“查房知人、人房一致”的實(shí)有人口服務(wù)和管理機(jī)制，2041戶基本實(shí)現(xiàn)了信息采集率、準(zhǔn)確率、更新維護(hù)率達(dá)到100%。
????“五位一體”已成為西山區(qū)城市社區(qū)綜合管理的典范。
????目前西山區(qū)公安分局與前衛(wèi)街道也正在著手開(kāi)展?jié)苫輬@片區(qū)“五位一體”基層社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)，這一成功模式，將在全區(qū)持續(xù)展開(kāi)，“6網(wǎng)”中的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)也逐步完善。
????以房管人
????“圍院式”管理破解城中村治安難題
????城中村的治安管理，無(wú)論擱哪兒，都是個(gè)頭疼的治安難題。
????人員大量聚集魚(yú)龍混雜、流動(dòng)性非常大，刑事案件、侵財(cái)案件多發(fā)等，讓城中村的治安問(wèn)題飽受詬病。
????但在西華派出所轄區(qū)內(nèi)的船房村，僅去年流動(dòng)人口就增加了1萬(wàn)多，可治安警情卻實(shí)現(xiàn)了同比下降。西華派出所負(fù)責(zé)人道出了其中的“秘密”——不斷升級(jí)的圍院式管理。
????前些年，船房社區(qū)的名字總是與全市城中村治安警情“黑榜”聯(lián)系在一起。
????面積僅1.8平方公里的船房社區(qū)，下轄12個(gè)居民小組，出租房2512棟，常住人口3836人，外來(lái)流動(dòng)人口就有8萬(wàn)余人。人越多，治安要素就越復(fù)雜?！?3000余個(gè)房間出租，人口密度為3.89萬(wàn)人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的289倍?！蔽魅A派出所所長(zhǎng)鄧剛說(shuō)，摸清人員結(jié)構(gòu)，是控制警情的核心和難點(diǎn)，但要摸清3萬(wàn)多間出租房里都住的是什么人，即使用上所里的全部警力，一年之內(nèi)也未必能查完，而且租住人員信息隨時(shí)都在更新。
????要解決這里的治安問(wèn)題，還得從加強(qiáng)房主對(duì)租房客的管理、加強(qiáng)收集租房客信息等方面入手。為了掌握租客信息，在推行圍院式管理時(shí)，西華派出所將一本“循環(huán)登記本”發(fā)放給房東，里面的內(nèi)容包含了房租、水電、押金等房東關(guān)心的信息，還包括了身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式等公安機(jī)關(guān)所需的內(nèi)容。租客登記和電子門(mén)鎖的推廣，讓警情得到了控制。
????2013年，西山區(qū)公安分局再次對(duì)船房村圍院式管理調(diào)研，根據(jù)居民需求的變化，對(duì)圍院式管理進(jìn)行進(jìn)一步的升級(jí)，更加智能化的“圍院式管理”橫空出世，城中村治安管理邁向了智能化。
????想在西山區(qū)福海街道船房社區(qū)租房？很簡(jiǎn)單，下載“船房社區(qū)1+1”手機(jī)應(yīng)用程序，每家門(mén)前都貼著二維碼門(mén)牌，用手機(jī)輕松一點(diǎn)，房東電話、有無(wú)空房、出租房間的面積，一掃可得。
????這是針對(duì)出租屋量大面廣、類型復(fù)雜的特殊情況，由西華派出所牽頭，船房社區(qū)按照實(shí)有房屋全部納管的要求，建立的房屋編碼制度。
????近日記者走訪了船房村，在社區(qū)民警的指引下安裝了應(yīng)用程序。點(diǎn)開(kāi)之后，只要一掃二維碼門(mén)牌，房東的聯(lián)系方式，該棟樓房中房屋出租的情況便都一目了然?！昂芊奖?，省了好多事情?！眲?cè)胱〈可鐓^(qū)的李林說(shuō)，自己一個(gè)多月前到船房社區(qū)找房子，在朋友的推薦下安裝了“船房社區(qū)1+1”，掃了二維碼看房，2個(gè)小時(shí)就找到了合適的房子。他說(shuō)自己在昆明已經(jīng)居住了4年，這次找房子是花時(shí)間最少的，也是看房最順利的，因?yàn)?個(gè)房東的電話都打通了。而不少船房社區(qū)居民也表示，有了這個(gè)二維碼，不用再把自己的電話信息高懸于大門(mén)上，接接電話就能把房子租出去了。
????西山區(qū)各級(jí)共投入110萬(wàn)，投資開(kāi)發(fā)了“船房社區(qū)1+1”圍院式管理系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用程序和制作二維碼門(mén)牌。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，給每棟房屋制作二維碼門(mén)牌號(hào)。通過(guò)數(shù)據(jù)綁定，能夠?qū)崿F(xiàn)信息系統(tǒng)與二維碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)，為出租屋配添上“電子身份證”，有效提高信息采集的準(zhǔn)確度、鮮活度和便捷度，形成流動(dòng)人員和出租屋智能化管理網(wǎng)絡(luò)。有效解決流動(dòng)人口找房難、本地房東租房難、公安機(jī)關(guān)信息掌握難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
????在船房社區(qū)、西華派出所便民大廳，以及每家每戶的房屋內(nèi)，都貼有下載安裝“船房社區(qū)1+1”應(yīng)用程序的二維碼。并根據(jù)民警、房東和租客的不同需求，設(shè)置了三種權(quán)限。
????一掃二維碼，租客看到的是房東電話和房屋出租情況，民警可以通過(guò)掃二維碼，了解房屋內(nèi)的人口信息。而房東可以對(duì)租客身份信息進(jìn)行更新和管理，并幫助租客提交辦理暫住證、居住證等申請(qǐng)?！耙赞k理居住證為例，按照原來(lái)的規(guī)定，需要帶房東的登記手冊(cè)和租房合同到派出所辦理，但現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，租戶的信息已經(jīng)被房東通過(guò)微信上傳了，派出所已經(jīng)掌握了相關(guān)信息，所以他辦理證件就不需要額外審核和出示相關(guān)的證明了，實(shí)現(xiàn)了信息代替人跑腿?！编噭偨榻B，只要前往船房社區(qū)的14個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，就可以安裝公眾版手機(jī)服務(wù)端，不僅實(shí)現(xiàn)房屋租賃，還可以享受法規(guī)咨詢、辦證預(yù)約等便民功能。
????如今在昆明，提到圍院式管理，西山轄區(qū)內(nèi)的船房社區(qū)，便是最成功的代表，長(zhǎng)期被列為省、市各級(jí)平安建設(shè)的觀摩點(diǎn)。
????“四個(gè)一”服務(wù)
????突出治安問(wèn)題得解決
????幾年前，李亞嫻和朋友租住在棕樹(shù)營(yíng)片區(qū)。這是一個(gè)典型的老舊小區(qū)，她住的樓院沒(méi)有物管、門(mén)衛(wèi)，大門(mén)形同虛設(shè)，樓院被盜是常有的事。她的鄰居曾在一個(gè)月之內(nèi)被蟊賊兩次光顧，自己在家午休，親眼目睹家門(mén)的鎖被撬開(kāi)之后小偷逃走。
????“連續(xù)的盜竊發(fā)生后，單元樓門(mén)口曾貼出一張通知，號(hào)召大家共同出資來(lái)安裝單元防盜門(mén)，同意的就在對(duì)應(yīng)的房號(hào)后面打鉤?？蛇@里住的幾乎都是和我一樣的租客，房東也不愿意來(lái)出錢(qián)，最后不了了之?！背鲇诎踩紤]，她搬到了翠羽丹霞居住。去年她回到原來(lái)的住處看朋友，發(fā)現(xiàn)單元樓口已經(jīng)裝上了嶄新的防盜門(mén)。
????一把溫馨鑰匙、一把放心所、一扇平安門(mén)、一片真心實(shí)意，這是由棕樹(shù)營(yíng)派出所牽頭為居民送出的平安防控“禮物”。為解決治安管理難題，2009年開(kāi)始，棕樹(shù)營(yíng)派出所民警開(kāi)始動(dòng)員社區(qū)居民安裝防盜單元門(mén)。然而由于轄區(qū)部分房屋是出租房，人員流動(dòng)性大，加之小區(qū)里很多住戶都是上了年紀(jì)的老人，一棟樓里的住戶意見(jiàn)很難統(tǒng)一，動(dòng)員工作難度很大。然而社區(qū)民警通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民希望安裝防盜單元門(mén)，如何解決居民意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題？棕樹(shù)營(yíng)派出所民警決定，自己協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，為轄區(qū)未安裝防盜單元門(mén)的單元裝門(mén)，為損壞的防盜單元門(mén)換鎖及提供維修，并將鑰匙發(fā)放到居民手中，不讓老百姓花一分錢(qián)。
????2013年10月，第一扇防盜單元門(mén)在翠微里小區(qū)成功安裝。一扇門(mén)，擋住了小偷，也拉近了民警與社區(qū)居民心與心的距離。一天清晨，棕樹(shù)營(yíng)派出所民警身著警服在小區(qū)一餐館吃早點(diǎn)，一位老者主動(dòng)上前詢問(wèn)民警的身份，當(dāng)?shù)弥亲貥?shù)營(yíng)派出所副所長(zhǎng)孫云菁等人時(shí)，老者立即向他們表達(dá)感謝之意：“感謝民警幫我們安裝防盜門(mén)，你們真心為老百姓著想，為我們辦了一件實(shí)事?！?/p>
????一扇防盜單元門(mén)的安裝，一定程度上改善了社區(qū)居民的居住環(huán)境，由于安裝防盜單元門(mén)后，張貼小廣告的人員不能隨意出入，很多小區(qū)屢禁不止的亂貼小廣告的“頑疾”也迎刃而解。民警為居民辦的事實(shí)得到了西山區(qū)政府的大力支持，棕樹(shù)營(yíng)派出所轄區(qū)僅2014年就免費(fèi)安裝了70道防盜門(mén)，配發(fā)鑰匙5040把。2014年，該項(xiàng)目被列為西山區(qū)8 件為民實(shí)事之一，區(qū)政府撥款150萬(wàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣；2015年，西山區(qū)政府預(yù)計(jì)投入300萬(wàn)?？罾^續(xù)推廣此項(xiàng)惠民工程。
????今年由于該項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，棕樹(shù)營(yíng)派出所上半年共接報(bào)入室盜竊案件36件，比去年同期下降了近50％，群眾放映突出是社會(huì)治安問(wèn)題已有大幅改善?！敖衲臧惭b工作還要繼續(xù)，為了節(jié)省成本，盡快為更多樓院建立保護(hù)，因損壞失去功能的樓院防盜門(mén)就進(jìn)行修繕，同時(shí)也加大了轄區(qū)的巡邏、發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展群防群治，治安問(wèn)題的總和整治機(jī)制已經(jīng)形成?！弊貥?shù)營(yíng)派出所負(fù)責(zé)人介紹。
????警力下沉
????常態(tài)嚴(yán)打促長(zhǎng)效平安
????客運(yùn)站是人流聚集的核心區(qū)域。馬街派出所轄區(qū)的西部客運(yùn)站，每天客流量多達(dá)3萬(wàn)余人，進(jìn)出車流量達(dá)1000輛次。
????客運(yùn)站是展示城市形象的第一站，但也是治安問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。丟包詐騙在這里曾經(jīng)十分常見(jiàn)?！?010 年，派出所平均每天接報(bào)6起警情，詐騙的案子很多?！闭勂疠爡^(qū)的治安難題，民警并不忌諱。為了減少發(fā)案，降低群眾的損失，馬街派出所也嘗試了不少方法，在客運(yùn)站設(shè)置了移動(dòng)警務(wù)亭，派駐了6名民警，幾乎24小時(shí)工作，專司防范，并加強(qiáng)了巡邏防范。雖然對(duì)警情數(shù)有一定的下降，但并未得到十分有效的控制。
????“破案難度很大，因?yàn)檎麄€(gè)詐騙的過(guò)程就像一出電影，換了多個(gè)場(chǎng)景，團(tuán)伙集體出演，犯罪是移動(dòng)進(jìn)行的。派出所的刑偵力量有限，刑偵民警除了破案之外還要承擔(dān)很多其他工作，給打擊造成了一定的難度。”打處困難，防不勝防，民警也被這樣的問(wèn)題困擾許久。
????警力下沉，推行“所隊(duì)捆綁”考核模式，這是西山公安分局為了將嚴(yán)打整治常態(tài)化、建立長(zhǎng)效機(jī)制解決突出治安問(wèn)題的一次創(chuàng)新嘗試。
????分局將刑偵大隊(duì)專業(yè)探組、法制大隊(duì)案審中隊(duì)與派出所辦案中隊(duì)“三支偵查力量”充分整合，選取一批具有代表性的派出所大力推進(jìn)試點(diǎn)工作。通過(guò)不斷健全三支偵查主力軍“合成作戰(zhàn)”格局，進(jìn)一步理順?biāo)?duì)關(guān)系、做精偵查主體，有力促進(jìn)了偵查打擊實(shí)效和執(zhí)法辦案水平同步提升。
????這一創(chuàng)新機(jī)制的效能發(fā)揮，讓馬街派出所一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的丟包詐騙案件大幅下降。刑偵大隊(duì)民警加入，深挖犯罪線索，專職破案、連續(xù)蹲守，打掉了長(zhǎng)期在西部客運(yùn)站丟包詐騙的4 個(gè)團(tuán)伙。從幾個(gè)數(shù)字就能體現(xiàn)“所隊(duì)捆綁考核”模式的效果：2013年到2014年，詐騙警情下降了24%;從2014年至2015年上半年，在原來(lái)的基礎(chǔ)上這一數(shù)字持續(xù)得到控制，再次下降了36.3%，以打促防效果明顯。
????自創(chuàng)新實(shí)施此項(xiàng)機(jī)制以來(lái)，西山公安分局近一年刑拘數(shù)環(huán)比上升8.8%，其中“兩搶”案件刑拘數(shù)環(huán)比上升1.7%、盜竊類案件刑拘數(shù)環(huán)比上升6.9%，“兩搶一盜”案件刑拘數(shù)在刑事案件刑拘數(shù)的占比提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，2014年刑事案件批捕率同比上升11.3個(gè)百分點(diǎn)，偵查實(shí)效得以提升。在打擊“兩搶一盜”等群眾呼聲高、社會(huì)危害廣的多發(fā)性犯罪案件近年數(shù)據(jù)，可看出明顯效果：2012年和2013年，總刑拘數(shù)同比分別上升67%和20.7%，其中刑事案件刑拘數(shù)同比分別上升42.9%和55.7%；刑事類逮捕數(shù)同比分別上升8.8%和20.7%；刑事警情打處率由2011年的3.96%，逐步提升到2013年的5.8%，今年上半年至今為5.25%。
????街面巡防
????多措并舉創(chuàng)建“平安西山”
????西山區(qū)有著最嚴(yán)格的民警巡邏督查機(jī)制。這是西山民警的切身感受。
????如果在街上，看到巡邏民警突然跑到某個(gè)攝像頭前停下，可千萬(wàn)不要覺(jué)得奇怪，這是西山分局對(duì)民警在崗情況的監(jiān)督和抽查。丹霞路新聞中心大門(mén)口，閃爍的警燈旁裝了個(gè)指紋打卡的機(jī)器，這可不是中心員工上下班用的，而是西山區(qū)的民警“電子巡更”的打卡點(diǎn)。
????“點(diǎn)、線、面”結(jié)合是社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)的基本形態(tài)要求。為積極破解街面治安防控實(shí)效難題，西山分局結(jié)合轄區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)需求，有效提升“見(jiàn)警率”、“管事率”和群眾安全感，以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為抓手，創(chuàng)新實(shí)施指紋打卡“電子巡更”機(jī)制。工作開(kāi)展一年來(lái)至今，全局各部門(mén)較好融入了“全警防控、齊抓共管”的新時(shí)期防控體系，最大限度將一切可用警力投入社會(huì)面防控，并統(tǒng)一納入“巡更打卡”管理機(jī)制。
????街面防控力度加大了，一些發(fā)生中的案件，不等群眾報(bào)警，就得到了控制。
????今年4月10日凌晨?jī)牲c(diǎn)多鐘，金牛派出所的巡邏車像平常一樣在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行著當(dāng)天最后一次巡更打卡，當(dāng)行駛至春曉花園打卡點(diǎn)的時(shí)候，借著路燈昏黃的燈光，突然發(fā)現(xiàn)前面的兩個(gè)年輕人扔掉手中的東西撒腿往前跑?？吹酱饲榫懊窬牡谝环磻?yīng)是小偷。巡邏車一個(gè)急停，民警帶領(lǐng)著協(xié)警一起跳下車，奮力追去。小偷是慌不擇路，居然跑進(jìn)了路邊的一片在建工地內(nèi)，工地四周都有圍擋，民警毫不猶豫追了進(jìn)去，小偷窮途末路，無(wú)處可逃，只有乖乖束手就擒。經(jīng)審訊，這兩個(gè)不到20歲的蟊賊兩人從官渡區(qū)一路過(guò)來(lái)，專門(mén)找尋汽車備胎下手，沿途已作案兩起。
????通過(guò)建立健全“巡更”管理督察機(jī)制及相應(yīng)的配套考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，分局社會(huì)面巡邏防控勤務(wù)工作得到極大提升，社會(huì)面巡邏工作取得2013年度全市警種考核第一名好成績(jī)，轄區(qū)“110”刑事治安警情穩(wěn)定保持控制在全市較好水平，有力保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康向前發(fā)展，促使“平安建設(shè)”成果更好地惠及廣大轄區(qū)群眾。
????“全區(qū)110接報(bào)警巡邏車分兩班，每天組織警力投入29個(gè)移動(dòng)警務(wù)亭、1個(gè)武裝卡點(diǎn)和17個(gè)臨時(shí)卡點(diǎn)，實(shí)行滿員上崗和24小時(shí)工作，輻射周邊500米，形成‘5分鐘查緝?nèi)Α！蔽魃焦卜志重?fù)責(zé)人介紹，除日常巡防工作外，每天還組織機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)大隊(duì)、派出所警力在上學(xué)、放學(xué)4個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)轄區(qū)60所學(xué)校開(kāi)展“三見(jiàn)”安全防范，全局700余名巡防保安每天分3個(gè)班次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)線路和公共場(chǎng)所的巡邏防范，定點(diǎn)定責(zé)到人。
????群防群治
????全面布控編制“平安網(wǎng)絡(luò)”
????警力有限，民力無(wú)限。西山公安分局積極發(fā)動(dòng)群眾參與治安防控，在各個(gè)社區(qū)都以不同的形式來(lái)開(kāi)展，最終殊途同歸，筑牢了西山區(qū)社會(huì)治安綜合治理的第一道防線。
????在西山區(qū)船房社區(qū)居委會(huì)，活躍著一支專業(yè)聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)員每月都要接受考評(píng)，考核內(nèi)容與發(fā)案率掛鉤，并采取末位淘汰制，干得不好，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)常出“狀況”的一律解聘。經(jīng)過(guò)多年訓(xùn)練和培養(yǎng)，這個(gè)原本只是看看自行車、盯些小偷小摸的社區(qū)聯(lián)防，已經(jīng)成為船房社區(qū)治安綜治的精兵強(qiáng)將和“守護(hù)神”。
????不僅在船房，永順里社區(qū)發(fā)動(dòng)基層社會(huì)力量參與社區(qū)綜治工作，組織上百名居民積極分子，成立了全省首家社區(qū)綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。 2013年11月，為夯實(shí)社區(qū)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，由西山區(qū)綜治委聯(lián)合轄區(qū)派出所在永順里社區(qū)成立了“永順里社區(qū)綜治服務(wù)站”，永順里社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的服務(wù)工作得到了強(qiáng)力支持。“如今，永順里社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的所有工作都圍繞著綜治服務(wù)站來(lái)開(kāi)展工作?！鄙鐓^(qū)書(shū)記者文英說(shuō)。為調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與志愿者為民服務(wù)的積極性，者文英表示，在志愿者中推行了“文明平安和諧積分卡”制度，積分卡上分別有樓道庭院聯(lián)絡(luò)員、社情民意信息員、鄰里糾紛調(diào)解員、社區(qū)綜治協(xié)管員、特殊人群幫教員、安全消防監(jiān)督員、法律法規(guī)宣傳員等選項(xiàng)，只要志愿者或者其家庭成員有效地履行7員選項(xiàng)中的一項(xiàng)職責(zé)，就可以得到相應(yīng)選項(xiàng)的一朵小紅花，年底根據(jù)數(shù)量多少進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也將此作為平安家庭、平安樓棟的評(píng)選依據(jù)，從而在社區(qū)中形成了“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民參與平安創(chuàng)建工作的積極性。
????群防群治像一張大網(wǎng)在整個(gè)西山區(qū)拉開(kāi)：白馬西區(qū)社區(qū)“以基層黨建為龍頭，以為民服務(wù)為宗旨，以聯(lián)系群眾為紐帶，以群防群治為抓手”，提升了社區(qū)社管綜治工作水平；復(fù)興社區(qū)發(fā)揮樓棟長(zhǎng)的作用，讓樓棟長(zhǎng)兼職社區(qū)“維穩(wěn)專干”，讓他們成為平安社區(qū)建設(shè)的“前沿哨兵”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
????現(xiàn)在，在西山轄區(qū)，以盛高大城社區(qū)、船房社區(qū)為代表的城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)已經(jīng)全面鋪開(kāi)；以“電子巡更”機(jī)制的建立，街面巡邏防控網(wǎng)讓群眾有了更多的安全感；各派出所與轄區(qū)公共單位的良好互動(dòng)，讓單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域防控協(xié)作網(wǎng)得以建立和運(yùn)行；對(duì)技術(shù)運(yùn)用的加大投入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的充分利用，讓技術(shù)防范監(jiān)控網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)的建立成為可能。
????依托“六網(wǎng)”建設(shè)，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、嚴(yán)打整治常態(tài)化工作機(jī)制、突出治安問(wèn)題綜合整治機(jī)制、基層群防群治長(zhǎng)效機(jī)制在警務(wù)工作中逐漸成型。一張縱到底、橫到邊，全覆蓋的防控網(wǎng)絡(luò)，讓“平安西山”的藍(lán)圖得以實(shí)現(xiàn)。（昆明信息港 記者合宇聰）
