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????10月9日，云南省科技廳向社會通報(bào)《云南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》，該辦法是我省近年來在財(cái)政科技政策領(lǐng)域出臺的一項(xiàng)重要政策，具有力度大、普惠性、申請簡單等一系列特點(diǎn)和亮點(diǎn)，與傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)有很大的不同。
????云南省系繼廣州市之后，率先出臺研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法的省份之一。
????（一）什么時間可以申請補(bǔ)助?
????據(jù)悉，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的申報(bào)工作已經(jīng)正式啟動，各創(chuàng)新主體必須按照通知要求，按照歸口審核的原則，于2015年10月20前將研發(fā)投入補(bǔ)助申請表報(bào)所屬州(市)及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)歸口部門進(jìn)行數(shù)據(jù)審核(科研院所報(bào)科技局，高校報(bào)教育局，企業(yè)報(bào)統(tǒng)計(jì)局)。
????申請表的填報(bào)非常簡單，但由于時間緊，各單位在填報(bào)時有任何問題，請及時與相關(guān)部門聯(lián)系。
????今年申報(bào)工作結(jié)束后，財(cái)政、科技、教育、統(tǒng)計(jì)等部門會根據(jù)今年申報(bào)工作的組織情況和創(chuàng)新主體的申報(bào)情況，及時進(jìn)行工作總結(jié)，并在啟動明年的申報(bào)工作之前，先期組織各單位對《辦法》和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作進(jìn)行培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性。
????(二)什么單位可以申請補(bǔ)助?
????根據(jù)《辦法》的規(guī)定，凡在云南省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊并具有獨(dú)立法人資格的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所以及其他納入統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)年度有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)活動，都可以申請研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助。
????此次的補(bǔ)助對像，不但企業(yè)可以申請，科研院所、高校同樣可以申請。但這里需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《辦法》第6條相關(guān)的規(guī)定，是以創(chuàng)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額非政府投入部分作為補(bǔ)助的依據(jù)。
????將非政府投入部分作為補(bǔ)助依據(jù)是《辦法》的一個亮點(diǎn)，主要是考慮實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助是一項(xiàng)普惠性政策，政府對創(chuàng)新機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，主要的目的是引導(dǎo)，為了財(cái)政科技資金不進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)助和支持。
????在進(jìn)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的時候，剔除了政府投入部分，主要目的還是鼓勵創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自身要加大研發(fā)投入。所以如果創(chuàng)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年度有研發(fā)投入，但全部是政府投入的話，也申請不到補(bǔ)助。
????(三)具體的補(bǔ)助方式是什么？
????根據(jù)《辦法》的規(guī)定，研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式與傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)有很大的不同，即創(chuàng)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)，經(jīng)科技行政管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育行政管理部門審核，以國家統(tǒng)計(jì)部門核定的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年度研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出額(非政府投入部分)及較上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長額(非政府投入部分)作為補(bǔ)助的依據(jù)，在提交補(bǔ)助申請的下一年內(nèi)一次性安排。
????(四)具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
????《辦法》規(guī)定，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助由基礎(chǔ)補(bǔ)助和增量補(bǔ)助兩部分構(gòu)成。
????一是基礎(chǔ)補(bǔ)助，按照如下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算
????創(chuàng)新機(jī)構(gòu)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額不足1000萬元的，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額的4%計(jì)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額高于1000萬(含)、不足1億元的，對其中1000萬元給予40萬元補(bǔ)助，超出1000萬元的部分，按超出部分的3%計(jì)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
????創(chuàng)新機(jī)構(gòu)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額高于1億元(含)的，對其中1億元給予310萬元補(bǔ)助，超出1億元的部分，按超出部分的2%計(jì)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
????二是增量補(bǔ)助，按照創(chuàng)新機(jī)構(gòu)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較上一年度增長額的5%計(jì)算。無增長額的，則無增量補(bǔ)助。對于當(dāng)年新納入統(tǒng)計(jì)或者上一年度納入統(tǒng)計(jì)，但是研發(fā)投入為零的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，也沒有增量補(bǔ)助。
????設(shè)置增量補(bǔ)助，是這次實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助的另一個亮點(diǎn)。設(shè)置增量補(bǔ)助的目的只有一個，那就是充分鼓勵創(chuàng)新主體持續(xù)的加大研發(fā)投入，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加的幅度越大，得到的補(bǔ)助就越多。
????今年啟動補(bǔ)助申請計(jì)算增量補(bǔ)助的時候，就是考慮2014較2013年的增長額?？傊瑢τ趧?chuàng)新主體來說，投入越多，補(bǔ)助越多，增量越多，補(bǔ)的越多，且補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不設(shè)上限。
????(五)申請補(bǔ)助的流程
????此次出臺的《辦法》，強(qiáng)調(diào)的是政策的普惠性，因此在申請流程上相比傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目更加簡單便捷，操作也人性化。
????具體可分為以下幾個步驟
????第一步：創(chuàng)新機(jī)構(gòu)按照科技行政管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育行政管理部門的統(tǒng)計(jì)工作部署和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織年度科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)。
????這是一項(xiàng)常規(guī)工作，在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，對于往年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，有些單位重視程度不夠，數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性不高，該納入統(tǒng)計(jì)范圍的研發(fā)投入也沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，現(xiàn)在按照《辦法》的規(guī)定，各單位填報(bào)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將直接關(guān)系到最后能得到的補(bǔ)助的多少。
????據(jù)悉，省科技廳、統(tǒng)計(jì)局、教育廳三部門將在下一步工作中，持續(xù)不斷的加強(qiáng)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)，切實(shí)幫助各創(chuàng)新主體加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
????第二步：省級科技行政管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育行政管理部門根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門核定的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別梳理出全省各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年度投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，按屬地管理原則向16個州(市)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的科技行政管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育行政管理部門反饋，并印發(fā)當(dāng)年補(bǔ)助申報(bào)通知。
????第三步：各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自主申報(bào)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)填報(bào)《云南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助申請表》，經(jīng)所屬州(市)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)歸口部門審核后上報(bào)省級科技行政管理部門。
????第四步：省級科技行政管理部門會同省級財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育行政管理部門分別對各地審核上報(bào)的補(bǔ)助申請進(jìn)行審查，確定補(bǔ)助名單和額度，聯(lián)合行文上報(bào)省政府審批。
????第五步：經(jīng)省政府審批后，省級財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
????從以上5個申請步驟可以看出，對創(chuàng)新主體來說，其實(shí)申請研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助關(guān)鍵的只有兩步，一是按要求組織好本單位的研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，二是自愿提出申請，填報(bào)申請表后按照屬地管理原則，交對應(yīng)的歸口管理部門審核就行。
????例如如果是昆明的企業(yè)，不管是省屬企業(yè)、還是中央駐澳企業(yè)，申請表都統(tǒng)一交昆明市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核，如果是高校，比如云南大學(xué)提出的申請交到昆明市教育局審核，如果是院所，比如中科院昆明植物研究所的申請交到昆明市科技局。（云南網(wǎng) 記者趙崗）
????(六)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用及管理
????創(chuàng)新主體按照《辦法》規(guī)定獲得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，由各單位統(tǒng)籌使用，主要用于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的后續(xù)研發(fā)、平臺建設(shè)等，并接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、科技、教育、統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
????對于各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)填報(bào)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，有弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由省級科技行政管理部門收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并列入“黑名單”，予以通報(bào)，取消該創(chuàng)新機(jī)構(gòu)未來三年申報(bào)各級各類財(cái)政科技專項(xiàng)資格，并依法追究法律責(zé)任。
????各類創(chuàng)新主體在申請研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助的同時，完全可以享受其他科技創(chuàng)新政策及其他科技項(xiàng)目的立項(xiàng)支持。
