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??? 昆明信息港綜合整理 今年12月底前，云南省級黨政機關(guān)要基本完成公務(wù)用車改革。昨日上午，云南召開公務(wù)用車制度改革媒體政策解讀會，透露云南公務(wù)用車制度改革總體方案及配套文件于8月11日獲中央批復(fù)，全省公務(wù)用車改革已進(jìn)入全面實施階段。本輪車改，以取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用為原則，僅可留用機要通信、應(yīng)急等五類定向化保障車輛。其中省級機關(guān)公務(wù)用車削減幅度最大，超過70%。改革后，全省整體和省本級公務(wù)用車總支出將均比改革前降低7%以上。
????云南也成為繼廣東、陜西、湖北、安徽和貴州之后，全國第六個公布地方車改總體方案的省份。截至9月29日，各省市自治區(qū)除西藏、新疆暫不參加改革外，已全部完成車改總體方案的編制，并有27個省區(qū)市向中央上報了車改總體方案，其中廣東、云南等16個省區(qū)市車改總體方案已獲中央批準(zhǔn)。
????對于公務(wù)用車改革的核心關(guān)注焦點“車改補貼”，云南屬“頂格”制定，規(guī)定省級參改部門在編在崗的廳局級以下工作人員按4個檔次發(fā)放，廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關(guān)工勤人員650元。同時，各州市應(yīng)以省級標(biāo)準(zhǔn)為上限制定本州市公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國家機關(guān)車改補貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各省區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央國家機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)不得高于150%。
????12月底前，云南將基本完成黨政機關(guān)省級部門公務(wù)用車改革，州市于明年1月底前基本完成，縣市區(qū)及以下于明年3月底前基本完成。非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車改按照中央統(tǒng)一部署，適時啟動，用兩年左右的時間全面完成車改。
??? 焦點問答
????取消一般公務(wù)用車，能節(jié)省多少開支？
????國家發(fā)改委副主任連維良曾在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，公車改革一個很重要的目標(biāo)，就是公車改革后比公車改革前財政為公司保障的支出要減少，這是衡量公車改革的一個重要目標(biāo)。在當(dāng)前測算的基礎(chǔ)上明確節(jié)支率是不低于7%，現(xiàn)在的實際情況，中央國家機關(guān)初步測算節(jié)支率是10.5%，就地方來講，已經(jīng)審批的這16個省區(qū)市，平均節(jié)支率是 7.88%，其中省本級的節(jié)支率更高一些，大致是11%左右。
????云南省發(fā)改委（省車改辦）副主任饒衛(wèi)在會上表示，云南車改堅持貫徹中央有關(guān)部署，堅持全省整體節(jié)支率和省本級機關(guān)改革后支出必須比改革前降低7%以上。
????擬取消車輛如何處置？
????公開招標(biāo)后評估拍賣或解體回收
????各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留，各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）可在本級部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對擬取消的公務(wù)用車進(jìn)行一對一調(diào)劑，即將車況較好的調(diào)劑到邊遠(yuǎn)、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者是變相增加各級留用車輛。
????對擬取消車輛處置按照“公平公正、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費”的原則，由各級公務(wù)用車主管部門委托集中采購機構(gòu)，通過面向社會公開招標(biāo)方式，從具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)中確定鑒定評估、拍賣和解體回收機構(gòu)，以防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。
????如何杜絕公車私用？
????留用的公車上裝GPS全程監(jiān)督
????保留下來的公車是否又能杜絕“公車私用”等問題呢？會上也透露，車改后，各級黨政機關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛配備更新時應(yīng)使用新能源汽車，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例，各單位更新車輛不得超編制。
????除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實行統(tǒng)一或單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，采用GPS衛(wèi)星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督。并且對保留公車強化日常管理，加強監(jiān)察審計、群眾和媒體監(jiān)督等。
????司勤人員去哪兒？
????5個渠道妥善安置
????公務(wù)用車改革后，司勤人員安置將沿用中央競聘上崗、轉(zhuǎn)崗安置、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗、終止解除聘用合同的5個渠道。
????各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同；未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。
????如何保障公務(wù)出行？
????搭建車輛服務(wù)平臺 強化社會化供給
????全省各級要搭建公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，用于保障突發(fā)應(yīng)急、大型會議、重大接待、綜合執(zhí)法等工作，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛。并積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)組建社會化車輛租賃公司，以政府購買服務(wù)等市場化形式，保障公務(wù)出行。
????這里所說的平臺車數(shù)量不包含在各地可保留的機要通信和應(yīng)急用車數(shù)量中。若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級政府必要時可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)調(diào)調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。
????熱點回答
????車補將按月隨工資發(fā)放到個人
????針對此次云南公務(wù)用車改革中有關(guān)車改補貼如何發(fā)放、車改后是否影響工作等問題，省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出了解答。
????Q：相同級別的人員領(lǐng)取相同補貼但有的崗位出行少、有的崗位出行多，如何協(xié)調(diào)？
????A：發(fā)放車改補貼，方案設(shè)立了詳細(xì)的參改范圍、人員和職級等，此次改革是針對全省各級黨政機關(guān)，且是在編在崗廳級及以下工作人員，是根據(jù)相應(yīng)的行政級別按四個檔次來發(fā)放補貼的，同時，機關(guān)里存在輪崗等，平均下來不會影響補貼多少。
????Q：車改補貼何時發(fā)放？什么形式發(fā)放？
????A：公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。車輛封存停駛、驗收合格后對相關(guān)人員發(fā)放補貼，比如10月份封停，10月份就發(fā)補貼。
????Q：目前云南省級機關(guān)公務(wù)用車有多少？車改后還保留多少輛車？
????A：目前，省級機關(guān)公務(wù)用車有4000多輛，公務(wù)用車改革后只保留原來近30%的車輛，是此次削減幅度最大的。
????Q：為保障公務(wù)出行，方案提出要搭建車輛服務(wù)平臺，目前進(jìn)展如何？
????A：目前平臺搭建工作正在抓緊研究中，針對云南邊境線長、路網(wǎng)不健全、山高谷深等現(xiàn)實問題，單靠可保留用于服務(wù)平臺的車輛保障不了突發(fā)應(yīng)急，考慮走市場化運作社會供給的大方向。
????Q：公務(wù)用車改革減少車輛的比例如何測算？減少公車后，對一線執(zhí)法執(zhí)勤等基層工作是否會有影響？
????A：車改保留比例是統(tǒng)一按照中央要求，并結(jié)合云南實際，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、交通狀況、各部門職責(zé)等情況，經(jīng)過在全省調(diào)研后測算確定的。同時，按總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。一線崗位不會因為車改減少車輛而影響相關(guān)服務(wù)。
????改革方式
????取消一般公務(wù)用車，僅可留用機要通信、應(yīng)急、相對固定、特種專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法執(zhí)勤五類定向化保障車輛。按照保障基本工作、傾斜基層的原則確定各級各類留車數(shù)量；
????鼓勵省所屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障；
????行政區(qū)域內(nèi)（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化供給。對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。
????改革進(jìn)程
????12月底前，云南將基本完成黨政機關(guān)省級部門公務(wù)用車改革，州市于明年1月底前基本完成，縣市區(qū)及以下于明年3月底前基本完成。非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車改按照中央統(tǒng)一部署，適時啟動，用兩年左右的時間全面完成車改。
????改革要求
????保障公務(wù)政策配套:
????新舊制度平穩(wěn)過渡有機銜接，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車
????因地制宜傾斜基層:
????對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜
????分級分類推進(jìn):
????先省級再州市及以下，先黨政機關(guān)再非參公事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)
????實現(xiàn)目標(biāo)
????公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減
????行政成本明顯降低
????構(gòu)建新型公務(wù)用車制度
????五類車可留用
????昆明市機要通信和應(yīng)急用車
????不超150輛
????機要通信和應(yīng)急用車
????省級部門，省委、省政府辦公廳可各保留10輛，省人大常委會、省政協(xié)、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關(guān)（單位）按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留2輛、76-150人的保留3輛、151-225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級機構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。
????州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，昆明市可保留150輛以內(nèi)；滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)；其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，分別留用130、120、110、100輛以內(nèi)。
????縣市區(qū)本級及其他：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積等因素，將129個縣市區(qū)分為四類，分別可保留90、80、70、60輛以內(nèi)。原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可保留2輛以內(nèi)；半山區(qū)可保留3輛以內(nèi)；山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。各級開發(fā)區(qū)和農(nóng)場核定2-4輛。地稅、運管、監(jiān)獄、戒毒等垂直管理系統(tǒng)單獨核定車輛，不納入各級留車總數(shù)。
????相對固定用車
????省屬正廳級部門主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人可選擇留車，留車不得再領(lǐng)取補貼。
????執(zhí)法執(zhí)勤用車
????省級執(zhí)法執(zhí)勤部門可留用不超過編制數(shù)30%的執(zhí)法執(zhí)勤用車，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下部門不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。
????特種專業(yè)技術(shù)用車
????按現(xiàn)有數(shù)量保留，但各級要在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上逐級匯總，報省車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
????專家觀點
????云南師范大學(xué)泛亞商學(xué)院院長、教授楊永生：
????公務(wù)用車包含“沉沒成本” 改革很必要
????云南省此次車改對狠剎“車輪上的腐敗”很重要。實際上，一輛公車正常的油耗、車輛維護(hù)等費用是明顯的正常的費用，但公務(wù)用車還存在“沉沒成本”，比如一輛20萬元的私家車，10年后加上折舊等可能費用在40萬元，而一輛同樣價位的公車折舊下來可能在80萬元，這其中包含了駕駛員的待遇、福利等隱形成本，還有公車私用等問題，所以實際上一輛公車的成本就被無限放大了，因此，公車改革不僅不是小事而且很有必要。
????云南大學(xué)MPA辦公室主任、副教授李玫：
????應(yīng)出臺具體配套措施保障改革
????此次車改體現(xiàn)政府下了大決心，是一次“真刀真槍”的改革，也能提升政府公信力。云南省此次出臺的車改方案，措施具體、有各方面的具體要求，是政府有能力、有信心解決公務(wù)用車改革的表現(xiàn)。但公務(wù)用車改革涉及很多細(xì)節(jié)，還應(yīng)及時出臺配套的方案措施，比如如何搭建一個公務(wù)交通服務(wù)平臺向社會購買服務(wù)這些配套政策，還有領(lǐng)取相同的車改補貼但有的人出行多、有的人在辦公室多，雖然車改補貼不可能完全針對每一個人，但還是有必要出臺具體的配套措施，在改革方面樹立威信。
????鏈接
????昆明車改歷程
????2005年 昆明市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個試點單位成為昆明市公務(wù)用車改革的“吃螃蟹者”，3個開發(fā)區(qū)的公車除公安用車外全部封存，準(zhǔn)備向社會公開競價出售。
????當(dāng)時公開的車改補貼具體標(biāo)準(zhǔn)是：副廳級官員月補助1800元；正處級實職官員月補助1500元；副處級實職官員月補助1300元；正科級實職官員月補助1000元；副科級實職官員月補助800元；科員、辦事員月補助500元。改革方案一出，就引起了軒然大波，市民普遍認(rèn)為補貼太高。
????來自各個層面的阻力最終導(dǎo)致昆明2005年的車改難以實施。當(dāng)時為了推行車改，昆明市專門從各單位抽調(diào)人手成立了一個車改辦，但實際上并沒有明確這個車改辦的權(quán)力究竟有多大。到最后，車改辦名存實亡，車改也就不了了之。
????2010年1月 昆明市4個區(qū)啟動車改試點，共清理封存920輛公務(wù)用車。其中，半數(shù)車輛經(jīng)評估后拍賣，剩余車輛(報廢車輛除外)或用于組建各區(qū)機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或劃撥執(zhí)法部門。區(qū)財政根據(jù)每個單位實際在編人數(shù)，按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上，由各單位統(tǒng)籌使用。而試點區(qū)域共涉及920輛公務(wù)用車，車改后只保留258輛，試點單位不許再審批購置新的公車，也就不再產(chǎn)生車輛購置費用。昆明市的“公車改革”確實取得了明顯效果。（據(jù)中新網(wǎng)）
????各地公車改革情況
????中央 今年1月，國家機關(guān)事務(wù)管理局透露，中央層面取消的3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛，春節(jié)前啟動第一批車輛的拍賣，同時公布了9個車輛處置的鑒定評估、拍賣和解體機構(gòu)。
????1月25日，中央和國家機關(guān)本級取消的106輛公務(wù)用車舉行首場不帶牌照的“裸拍”。經(jīng)過競價，106輛車全部成交，拍賣金額總計660.9萬元。（據(jù)京華時報）
????廣東 廣東省級機關(guān)今年6月25日封車，6月底前完成公車補貼隨7月工資發(fā)放。省直參改單位封存約3000輛公車。
????據(jù)公開報道顯示，廣東省公車拍賣目前已舉行兩場拍賣會。首場拍賣會9月5日舉行，共有102輛公車參與拍賣，其中近一半的拍賣車輛車齡在10年以上，起拍價最低的僅2000元，最高達(dá)20萬元。首場拍賣會成交101輛，僅1輛流拍，起拍總價391.7萬元，總成交價651.2萬元，溢價259.5萬元，溢價金額比例達(dá)到了66.24%。
????第二場拍賣于9月20日舉行，共拍賣公車71輛，其中，26輛流拍，45輛成交，拍賣總成交價為243.4萬元，較起拍價178.21萬元高出65.19萬元，溢價率達(dá)37%。（綜合信息時報、羊城晚報）
????陜西 2014年11月14日，《陜西省省級機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》正式在全省印發(fā)。陜西省公車改革要取消25585輛公車，涉及24.43萬人。
????截至目前，陜西省已完成七批省級機關(guān)車改車輛網(wǎng)絡(luò)競價拍賣。從今年4月17日第一批公務(wù)用車正式通過網(wǎng)絡(luò)起拍開始，七批次的陜西公車拍賣已全部落槌，共拍出公車903輛，平均單車競價42次，整體成交率達(dá)98%，整體溢價率96%，成交金額總價達(dá)到4723萬元。（據(jù)華商報）
????車改補貼標(biāo)準(zhǔn)各地有別
????陜西省車補標(biāo)準(zhǔn)
????正廳局級1690元；副廳局級1500元；正處級1040元；
????副處級950元；正科級650元；副科級600元；科級以下550元。
????廣東省車補標(biāo)準(zhǔn)
????正廳級1690元；副廳級1500元；正處級1000元；副處級800元；正科級600元；副科級450元；科員300元；科員以下250元。
????湖北省車補標(biāo)準(zhǔn)
????廳局級1690元；縣處級1040元；鄉(xiāng)科級650元；科員及以下450元。
????安徽省車補標(biāo)準(zhǔn)
????正廳級1690元；副廳級1600元；正處級1000元；副處級900元；科級及以下550元。
????（都市時報 記者許孟婕 昆明日報 記者李丹丹 云南信息報 記者高曉蕾）
