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通暢的農(nóng)村公路
????“當年大客車進村歡天喜地，當前泥濘不堪騎摩托卷褲腳推行”“今天沿路建房，明日車沖入炕；下律則私挖亂采，公路塌陷坑中現(xiàn)貨車；筇王路不堪重負，兩年一大修”……均為云南本土案例，引發(fā)的熱議比比皆是。據(jù)調(diào)查，這些涉路案例不是路政管理不作為，而是心有余而力不足。農(nóng)村公路保護體系不健全、機制不完善引發(fā)的管理缺位，不僅影響公路使用壽命，甚至威脅農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。在當前財力有限，人力資源嚴重不足的前提下，如何實現(xiàn)“管好農(nóng)村路”？
????黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，指出要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。云南省地處高原山區(qū)，農(nóng)村公路對于人民群眾生產(chǎn)生活意義重大，“十一五”以來共爭取國家農(nóng)村公路建設補助資金304億元，帶動全省累計投入農(nóng)村公路建設資金724億元，新改建農(nóng)村公路15.1萬公里，截至2014年底，云南農(nóng)村公路通車里程已達19.87萬公里，不斷改善了老百姓出行條件，農(nóng)村地區(qū)公路基礎設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)村公路管理當中也暴露出“現(xiàn)行法律法規(guī)對于農(nóng)村公路可操作性不強、路政人員配備不足、路政辦案經(jīng)費無保障、部分地方重建輕管思想嚴重”等問題，影響了公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展，與“管好”農(nóng)村公路的要求還存在較大差距。
????當前，解決“三農(nóng)”問題交通要先行的共識，推動各級政府大力開展農(nóng)村公路建設，卻忽視了小康之路的管護已跟不上建設的步伐。據(jù)統(tǒng)計，云南省現(xiàn)有農(nóng)村公路路政人員1214名，根據(jù)《中華人民共和國交通運輸行業(yè)標準》僅達到應配備標準的15%，平均每人要監(jiān)管159公里。以現(xiàn)有力量監(jiān)管縣、鄉(xiāng)公路已經(jīng)是捉襟見肘、目不暇及，4萬余公里村道基本處于管理“真空”，隨意侵占、人為破壞路產(chǎn)的現(xiàn)象得不到及時發(fā)現(xiàn)，也無法當場制止，將導致很多路段提前損毀，不僅增加養(yǎng)護難度還進一步加大養(yǎng)護資金缺口。
????保山隆陽區(qū)海棠洼村委會支書楊德和曾心痛的說：當年，到區(qū)上趕街要走好幾公里的毛路在村口劉霽公路邊搭車，也還將就。可光景不長打周邊開了幾家石料廠和礦場，沒多長時間水一泡車一壓到處是大窩窩，連村里的拖拉機都會泡在溏溏里。
????當前形勢下如何保障農(nóng)村公路完好暢通，充分發(fā)揮農(nóng)村公路惠民利民、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用？筆者認為：從創(chuàng)新管理機制入手，通過“法、約”結合利用村規(guī)民約管護公路，再在“堵”與“疏”問題上做文章，引導沿線群眾發(fā)展“路邊經(jīng)濟”，把公路管護與服務群眾相結合才能解決“管理與為民”這一矛盾體。
村寨路政協(xié)管員向群眾宣講護路村規(guī)
????路政“專、協(xié)管”制度開啟公路管理新方式
????由于我國在公路管理體系的設計上缺少縣以下管理力量，以及農(nóng)村公路線長面廣的特點，決定了專業(yè)執(zhí)法力量難以監(jiān)管如此眾多的公路里程。因此，應鼓勵縣級交通運輸主管部門將鄉(xiāng)、村公路路政行政執(zhí)法權委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府現(xiàn)有人員中配置專職農(nóng)村公路路政專管員，在建制村聘用路政協(xié)管員，承擔縣、鄉(xiāng)道路協(xié)助執(zhí)法，村道現(xiàn)場制止、隱患排查、信息報告、宣傳引導職責。“專、協(xié)管員”的日常管理分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會負責，業(yè)務上接受縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路路政管理機構的指導，通過實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管、村寨協(xié)管制度，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)、村道路管理保護缺失，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白。
????正如時任晉寧縣六街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長肖遠昆的感嘆：“農(nóng)村公路是為民路、致富路、幸福路”，要為農(nóng)民謀幸福，就得讓農(nóng)民自己積極參與到愛護自家道路的隊伍中來。
????“村規(guī)民約”開創(chuàng)“法約”治路新局面
????當前時期農(nóng)村地區(qū)群眾文化程度偏低、經(jīng)濟落后，農(nóng)村公路用地又普遍存在法理上產(chǎn)權不清的特定因素，造成老百姓與路爭權事件時有發(fā)生。農(nóng)村公路管理最大的難題就是管人，要讓老百姓的主觀意識從公路“姓公”轉(zhuǎn)變?yōu)楣贰盀槊瘛?。因此，應根?jù)農(nóng)村獨特的生產(chǎn)資料集體所有制和實施村民自治的管理特點，按照村民自愿、民主決策、一事一議的原則，提倡村民委員會在不違背有關法律、法規(guī)的前提下，以維護農(nóng)村群眾出行權益作為出發(fā)點，將保護公路的條款寫進村規(guī)民約，通過“法約”結合開創(chuàng)“村路民治”格局，成為新時期公路管理的迫切需求。
????云南路政總隊在試點“法、約”治路工作中，堅持路政案件的管轄主體是縣級路政管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政專管員配合辦理鄉(xiāng)、村公路簡易程序路政案件及其他涉路事項的前期處置；村寨路政協(xié)管員不具備執(zhí)法資格，采取日常巡查與養(yǎng)護結合，可對本村范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)道涉路違法行為進行制止，并依據(jù)“村規(guī)民約”查處危害通村道路的行為。
????筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過涉路村規(guī)的制定，村委會還充分發(fā)揮“村規(guī)民約”效用與周邊礦場企業(yè)、運輸戶簽訂護路責任狀，一定程度上實現(xiàn)了源頭治理，緩解了路政執(zhí)法壓力，發(fā)揮了“路政管理作為預防性養(yǎng)護措施”的積極作用?！按逡?guī)民約”作為法制建設的延伸，通過“法、約”結合增強了公路法律、法規(guī)在農(nóng)村公路管理保護工作中的可操作性；“村路民治”實現(xiàn)了老百姓從被管理到管理者的角色轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了主人翁意識、增強了法制觀念。
????“路邊經(jīng)濟”開辟綜合治理新路子
????農(nóng)村地區(qū)屬于欠發(fā)達群體聚集地，公路管理如果一昧采取“蠻管”只會適得其反，降低依法行政的執(zhí)行力。云南路政總隊在推行路政聯(lián)動協(xié)管工作中，一方面提倡“法、約”結合來“管”，另一方面引導發(fā)展“路邊經(jīng)濟”達到“疏”的目的。
????在農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護工作中，采取行道樹管護與增加群眾收入結合的方法，根據(jù)不同的地理氣候條件，種植經(jīng)濟林木作為行道樹。路政部門無償提供樹苗種植后，交由當?shù)卮迕穹制邪?，堅持“誰管理，誰受益”的原則，解決了以往農(nóng)村公路行道樹難栽、難管、難活的問題，又增加了群眾收入。
????其次，在加強路面管控的同時，探索由村委會調(diào)整集體土地，政府補助、社會集資的渠道籌集資金恢復建設打谷場，推行田地晾曬后集中到場地機械化作業(yè)，農(nóng)閑時節(jié)將場地作為鄉(xiāng)村集市或文化廣場，解決群眾生產(chǎn)和生活需求，力爭從根本上解決農(nóng)村地區(qū)占路曬糧、擺攤的難題。
????云南路政總隊致力于解決農(nóng)村公路“路政力量薄弱、管護環(huán)節(jié)缺失、執(zhí)法措施難奏效”等普遍存在的難題，在加強管護與農(nóng)村發(fā)展之間找到關聯(lián)點，通過推行專業(yè)執(zhí)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合專管、村協(xié)管的聯(lián)動機制，緩解了管理人員不足，填補了鄉(xiāng)村道路沒有管護力量的空白，減少了人為損壞路產(chǎn)行為，節(jié)約了養(yǎng)護成本。并且，引導發(fā)展“路邊經(jīng)濟”增加了農(nóng)村集體及群眾收入，走出公路保護與扶持農(nóng)村發(fā)展相結合的互促共贏之路，管理效益與社會效益雙豐收。初步建立了“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理新體系。
????據(jù)悉，云南農(nóng)村公路管理新方式已得到交通運輸部認可，縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村協(xié)管制度以及村規(guī)民約護路方法已經(jīng)納入《交通運輸部關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》在全國進行推廣。云南省政府辦公廳出臺了《進一步加強農(nóng)村公路路政管理工作的通知》，為路政聯(lián)動協(xié)管機制的推廣形成了政策支撐，“法約”治路將成為農(nóng)村公路管理新常態(tài)。（劉林杰）
