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《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）》征求意見的通知
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號)和《云南省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》（云政發(fā)〔2015〕32號）精神，加強對深化科技體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，結(jié)合昆明實際，由昆明市科技局代擬起草的《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）》（簡稱“實施意見”）已形成征求意見稿，現(xiàn)廣泛征求社會各界意見，若對《實施意見》有修改意見和建議，請于2015年11月16日前以電子文檔或書面形式反饋到昆明市科技局創(chuàng)新推進處，并注明所在單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：王晶
聯(lián)系電話（傳真）：0871—63136381
創(chuàng)新推進處郵箱：kmk666@163.com
附：
1、《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）》；
2、《〈昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）〉起草情況的說明》。
昆明市科學(xué)技術(shù)局
2015年10月29日
昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見
（征求意見稿）
（2015年10月29日）
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《云南省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》精神，按照《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于深化科技體制改革的若干意見》的要求，努力提升科技服務(wù)業(yè)對昆明科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
1.指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話，主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，以深化科技體制改革為動力、以滿足科技創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為導(dǎo)向、以服務(wù)昆明重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，實施昆明科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“2977行動計劃”。通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、強化科技行政管理部門對科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)水平，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段促進科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展，把科技服務(wù)業(yè)培育成昆明創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市和打造輻射南亞東南亞科技創(chuàng)新中心提供保障。
2.發(fā)展目標
到2020年,基本形成市場化機制與公益性服務(wù)相結(jié)合、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新服務(wù)能力增強。以研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技服務(wù)等9大科技服務(wù)業(yè)為重點，培育形成一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。以滇中新區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、五個主城區(qū)和晉寧為核心，形成科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實施昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“倍增計劃”，科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)和營業(yè)總收入分別達到6000家和500億元以上。
二、重點發(fā)展領(lǐng)域
3.研究開發(fā)及其服務(wù)
積極爭取中央、省財政資金支持，加快我市國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。制定《昆明市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用管理暫行辦法》，構(gòu)建我市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器對社會開放共享的平臺。引導(dǎo)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、分析測試機構(gòu)等向社會開放服務(wù)。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制，整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)面向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、質(zhì)監(jiān)局
4.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)
整合全市技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)交易市場。充分發(fā)揮國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家科技成果轉(zhuǎn)化（昆明）示范基地、昆明技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心等重要平臺在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用，扶持一批國家、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)組織。扶持和發(fā)展一批新型綜合性技術(shù)交易市場和專業(yè)技術(shù)交易所,建成多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，推進科技成果入市交易。建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)比例。
責(zé)任單位：市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局
5.創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)
培育一批專業(yè)孵化器和創(chuàng)新驛站等創(chuàng)新型孵化器，認定一批市級孵化器，支持“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升昆明市現(xiàn)有孵化器專業(yè)服務(wù)能力。支持孵化器建立“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員+企業(yè)輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)隊伍。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與孵化器建設(shè)，吸引各類投資機構(gòu)向孵化企業(yè)提供投融資服務(wù)，促進天使投資、資本市場與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合。加強創(chuàng)業(yè)教育，充分發(fā)揮國家級大學(xué)科技園及各類孵化器在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用。
責(zé)任單位：市科技局、工信委、人社局
6.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)
推動《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準在昆明的全面推行，支持面向創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、管理、保護、應(yīng)用”服務(wù)，突出保護與應(yīng)用，建立完善知識產(chǎn)權(quán)信息、質(zhì)押、融資、交易服務(wù)及人才培養(yǎng)平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化、市場化運作。探索知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)模式，拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)。成立服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，整合創(chuàng)新資源，搭建溝通平臺，提升行業(yè)競爭力。支持五華區(qū)開展“知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)”工作。
責(zé)任單位：市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局
7.檢驗檢測認證服務(wù)
完善檢驗檢測機構(gòu)規(guī)劃布局。支持不同所有制檢驗檢測機構(gòu)開展第三方檢驗檢測資格認證，積極參與市場競爭，開展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、標準、認證等檢驗檢測服務(wù)。推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化運營。支持搭建國家質(zhì)檢中心檢測實驗室和省級質(zhì)檢中心等檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)能力，促進科技條件資源向社會開放。加強技術(shù)標準研制與應(yīng)用，支持標準研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標準全程服務(wù)體系。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工信委、科技局
8.科技咨詢服務(wù)
創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、評估、招投標、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)，面向市場提供科技咨詢、科技信息、知識服務(wù)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立開放合作的科技信息資源庫，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、訂制化的科技咨詢服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力。
責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、工商局
9.科技金融服務(wù)
搭建創(chuàng)投、信貸、債券、擔(dān)保、保險等科技金融服務(wù)平臺，整合集成科技金融優(yōu)勢資源，建立多部門科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)進行股權(quán)投資，探索投貸結(jié)合的融資模式。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展符合科技企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類科技信貸創(chuàng)新試點。支持互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、信用評估等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機制方面進行創(chuàng)新，增加對科技服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模，加大對符合條件的科技服務(wù)機構(gòu)的授信額度。綜合運用信貸風(fēng)險補償和貸款貼息的方式，鼓勵設(shè)立面向科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)，吸引民間資本參與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、融資性擔(dān)保、創(chuàng)投基金等機構(gòu)開展對科技服務(wù)企業(yè)的“投、貸、?！甭?lián)動。
責(zé)任單位: 市金融辦、財政局、科技局
10.科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)
加強科普服務(wù)能力建設(shè)，重點打造一批展教功能齊全、具有特色和社會影響的精品科普教育基地。推動有條件的科研機構(gòu)、高等院校、科技館、博物館、圖書館等公共場所建立和完善免費開放制度，開展公益性科普服務(wù)。構(gòu)建開放程度高、延伸范圍廣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化科普設(shè)施體系，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。引導(dǎo)支持科普服務(wù)機構(gòu)市場化運作，開發(fā)科普產(chǎn)品和科普資源，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，帶動模型、教具、展品等相關(guān)衍生行業(yè)發(fā)展。強化媒體科普宣傳功能作用，支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，增加科普類出版物比例，繁榮科普創(chuàng)作，加大科技傳播力度，滿足公眾不同層次和形式的需求，提高公民科學(xué)素養(yǎng)。
責(zé)任單位: 市科技局、科協(xié)、文化廣電體育局、旅游發(fā)展委、教育局
11.綜合科技服務(wù)
鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組建服務(wù)聯(lián)盟，開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作，集成優(yōu)勢科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展“一站式”、“托管式”科技服務(wù)，探索集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。支持有條件的科技服務(wù)機構(gòu)開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合、兼并、重組，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和集團化方向發(fā)展。引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)向重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集聚，培育一批布局合理、特色鮮明、專業(yè)細分、功能完善的科技服務(wù)業(yè)集成服務(wù)商和集聚區(qū)，為重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、工商局
三、重點任務(wù)
12.市場主體培育工程
充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化政策扶持，培育壯大各類科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，成立昆明市科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。鼓勵大中型企業(yè)將技術(shù)研發(fā)部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。引導(dǎo)社會資本參與國有企業(yè)改制，推動具備條件的獨立科研院所轉(zhuǎn)制，成為科技服務(wù)的龍頭企業(yè)。支持高等院校、科研機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，成立一批專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。支持大學(xué)生和科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦一批中小型科技服務(wù)企業(yè)。開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)和機構(gòu)培育工作，按照“服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運營規(guī)范化”要求，重點培育一批基礎(chǔ)好、能力強、信用高、有規(guī)模、規(guī)范化、業(yè)績優(yōu)的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。
責(zé)任單位：市工商局、工信委、科技局
13.科技服務(wù)業(yè)聚集示范工程
培育一批服務(wù)能力強、水平高、業(yè)績好的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，選擇具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的開展示范工作，形成一批以示范企業(yè)和機構(gòu)為核心，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、在國內(nèi)具有一定競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。培育和認定一批科技服務(wù)業(yè)基地，對基地和進入基地的企業(yè)給予一定扶持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)向滇中新區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省級工業(yè)園區(qū)等區(qū)域聚集發(fā)展。打造10個科技要素相對聚集，功能設(shè)置合理，產(chǎn)業(yè)定位清晰，特色鮮明的集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。對認定為國家、省級、市級的科技服務(wù)聚集區(qū)給予專項資金支持。
責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、滇中新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)
14.科技與金融融合工程
落實國家科技金融政策，積極爭取將昆明市列入國家促進科技和金融結(jié)合試點。研究制定《昆明市關(guān)于大力促進科技金融結(jié)合的意見》，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等機構(gòu)加大對科技服務(wù)機構(gòu)的支持，設(shè)立科技貸款服務(wù)中心，實行差別化信貸政策、考核機制和管理制度。遴選“專優(yōu)特新”科技服務(wù)企業(yè)參與昆明市小額貸款保證保險試點項目，加大科技金融結(jié)合財政資金投入力度，設(shè)立政府風(fēng)險投資基金，建立“風(fēng)險金池”等金融機構(gòu)風(fēng)險補償制度。
支持設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引國內(nèi)外知名風(fēng)險投資機構(gòu)來昆發(fā)展。支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，引導(dǎo)政策性銀行加大對科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，并給予利率優(yōu)惠。支持保險公司設(shè)立科技保險專營機構(gòu)，科技服務(wù)企業(yè)投?？上硎芘c高新技術(shù)企業(yè)同樣的保費補助。培育科技服務(wù)業(yè)上市后備企業(yè)，緩解科技服務(wù)機構(gòu)融資難問題。
責(zé)任單位：市金融辦、科技局、發(fā)改委、工信委
15.優(yōu)質(zhì)品牌提升工程
制定科技服務(wù)品牌戰(zhàn)略和規(guī)劃，突出主導(dǎo)業(yè)務(wù)，凸現(xiàn)特色，增強品牌意識，提高核心競爭力。重點培養(yǎng)、精心打造科技金融、知識產(chǎn)權(quán)信息分析、面向南亞東南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化等一批專業(yè)化程度較高，組織能力較強，社會影響力較大的科技服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮示范帶動作用。建立市級科技服務(wù)機構(gòu)評價標準，制定配套的激勵政策，重點認定和支持一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、科技投融資等市級品牌科技服務(wù)機構(gòu)。推動工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺提檔升級，爭創(chuàng)“國字號”品牌。在條件建設(shè)、經(jīng)費安排、人員培訓(xùn)等方面對國家和省級品牌科技服務(wù)機構(gòu)給予重點支持。
責(zé)任單位：市工商局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局
16.創(chuàng)新文化傳播工程
推進創(chuàng)新文化建設(shè)，提升全民創(chuàng)新意識，營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍。加強博物館、圖書館、科普場館和科普（精品）基地建設(shè)，鼓勵科普作品創(chuàng)作，開展多種形式的科普活動。舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育創(chuàng)客文化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進文化科技融合發(fā)展，加快昆明國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用。培育一批民族文化特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技融合示范企業(yè)。加強文化公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)，增強對文化事業(yè)的服務(wù)能力，促進面向南亞東南亞文化交流。
責(zé)任單位：市文化廣電體育局、工商局、工信委、科技局、五華區(qū)
17.“昆明2025”再制造創(chuàng)新工程
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為模式，充分發(fā)揮和提升企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新資源，提高我市創(chuàng)新設(shè)計能力。實施“昆明2025再制造創(chuàng)新工程”，在傳統(tǒng)機械制造業(yè)、三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有特色影響力的創(chuàng)新設(shè)計示范機構(gòu)和平臺，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心，向代設(shè)計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：市工信委、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局
18.創(chuàng)新型縣（區(qū)）示范工程
圍繞建設(shè)昆明市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點區(qū)域，實施“創(chuàng)新型縣（區(qū)）示范工程”。以昆明市創(chuàng)新型縣（區(qū)）為重點，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技服務(wù)需求廣闊、科技基礎(chǔ)較好、示范效應(yīng)強、特色鮮明的區(qū)域，培育認定一批市級科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點區(qū)域，促進科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌科技資金，加大支持力度，推動試點區(qū)域積極探索有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑和新模式，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，營造科技服務(wù)新生態(tài)，到2020年規(guī)劃培育5個特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、配套完善的市級科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提高全市科技創(chuàng)新服務(wù)能力。
責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、滇中新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）
四、政策措施
19.簡化前置審批
研究出臺《昆明市公共科技服務(wù)平臺管理辦法》，以后補助等方式加大公共科技服務(wù)平臺的支持力度。加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，健全市場機制，放開放寬科技服務(wù)業(yè)對外資和民間資本市場準入條件，簡化前置審批，放量發(fā)展，落實各項科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，建立符合市情、持續(xù)發(fā)展的體制機制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力。
責(zé)任單位：市工商局、科技局、工信委
20.健全市場機制
研究制定《昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。整合各類信用信息資源，形成全市統(tǒng)一的征信平臺，強化征信科技服務(wù)行業(yè)自律和外部監(jiān)管。引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)改制，促進股權(quán)多元化改造。按照國家推進科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作部署，推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位開展試點工作。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和廣大科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)，促進其健康有序發(fā)展。支持科技服務(wù)企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、工信委、工商局
21.強化基礎(chǔ)支撐
完善科技統(tǒng)計制度，建立科技報告制度，實施科技創(chuàng)新調(diào)查制度。建設(shè)昆明市科技報告共享服務(wù)平臺，定期發(fā)布科技報告、創(chuàng)新調(diào)查報告、共享科技資源等信息。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。鼓勵利用自有存量土地、房產(chǎn)興辦科技服務(wù)業(yè)；對符合《劃撥用地目錄》的閑置劃撥土地及其上面的工業(yè)廠房、倉庫等用于科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，可繼續(xù)保留劃撥使用。貫徹落實國家有關(guān)價格政策規(guī)定，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。
責(zé)任單位：市科技局、統(tǒng)計局、發(fā)改委、國土局
22.加大財稅支持
落實國家、省對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家高新技術(shù)企業(yè)管理認定辦法，培育和認定一批科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。對符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照國家稅收政策一律減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的其他稅收優(yōu)惠，按國家稅法相關(guān)規(guī)定加大落實力度。在昆明市科技計劃框架體系內(nèi)設(shè)立昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項計劃，鼓勵支持科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
責(zé)任單位：市財政局、國稅局、地稅局、科技局
23.拓寬融資渠道
建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道。建立風(fēng)險補償機制，支持科技服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。支持符合條件的科技服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極幫助科技服務(wù)企業(yè)申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度。研究制定《昆明市財政購買專業(yè)化科技服務(wù)實施辦法》，以政府購買服務(wù)、后補助等方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市金融辦、財政局、科技局、發(fā)改委、工信委
24.加強人才培養(yǎng)
面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立科技服務(wù)業(yè)人才庫。完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高等院校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與科技服務(wù)機構(gòu)共建科技服務(wù)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。鼓勵有條件的科技服務(wù)機構(gòu)申請設(shè)立院士工作站、博士后流動工作站。依托各級科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系，對職業(yè)資格認定應(yīng)采取傾斜政策。
責(zé)任單位：市人才辦、人社局、科技局、科協(xié)
25.深化開放合作
完善科技資源開放共享機制，推動財政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向社會開放共享。支持科技服務(wù)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。對收購國外研發(fā)機構(gòu)的省內(nèi)企業(yè),按照收購合同金額的20%給予資金補助,補助金額最高可達100萬元。對在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的我市企業(yè),按照投資額的20%給予資金補助,補助金額最高可達100萬元。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標準為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵外商到我市投資設(shè)立專業(yè)和綜合科技服務(wù)機構(gòu)，國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)來昆明設(shè)立總部或區(qū)域總部的，實行“一企一策”、“一事一議”。
責(zé)任單位：市科技局、財政局、商務(wù)局、投促局、外（僑）辦
滇中新區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)、各縣（區(qū)）、各部門、各有關(guān)單位要充分認識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推動科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。市科技局要會同相關(guān)部門對本方案的落實情況進行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向市政府報告。
《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）》起草情況的說明
按照國家、云南省和昆明市對加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，現(xiàn)將《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）的起草情況作如下說明。
一、背景情況
《實施意見》的起草是為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話的重要指示精神，具體落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《云南省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》，結(jié)合昆明市實際，加快政府職能轉(zhuǎn)變、強化科技行政管理部門對科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用、完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，把科技服務(wù)業(yè)培育成昆明創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向西南的科技服務(wù)體系而擬訂。
二、起草過程
昆明市科技局為認真落實市委市政府有關(guān)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署，成立了文稿起草小組，起草小組在認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察云南的系列重要講話，中央、省、市有關(guān)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展精神基礎(chǔ)上，6-7月份學(xué)習(xí)和借鑒了廣東、河北、吉林、湖南、山東、北京等地關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的先進經(jīng)驗；7-8月份深入貴研鉑業(yè)、云錫、云銅和昆明理工大學(xué)科技園等企業(yè)進行調(diào)研，到市統(tǒng)計局、市工商局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委、市政府政研室等多部門聽取意見和采集數(shù)據(jù)，并開展《實施意見》稿的起草工作；9-10月，起草小組就《實施意見》展開多次討論、修改，最終形成《實施意見》?！秾嵤┮庖姟芳磳⑾蚋骺h區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市發(fā)改委、市委改革辦、市人社局、市政府政研室等多個部門的進行征求意見；也將通過媒體、網(wǎng)絡(luò)公開征求社會各界意見，并舉行聽證會。最終形成《實施意見（送審稿）》上報政府。
三、文稿的核心內(nèi)容和重點說明事項
《實施意見》的核心內(nèi)容是：以深化科技體制改革為動力、以滿足科技創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為導(dǎo)向、以服務(wù)昆明重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，實施昆明科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“2977行動計劃”。即以滇中新區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和五個主城區(qū)及晉寧縣為核心，形成科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)和營業(yè)總收入2個翻番。以研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技服務(wù)等9大科技服務(wù)業(yè)為重點，以市場主體培育工程、科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)示范工程、科技與金融融合工程、優(yōu)質(zhì)品牌提升工程、創(chuàng)新文化傳播工程、“昆明2025”再制造創(chuàng)新工程、創(chuàng)新型縣（區(qū)）示范工程等7個工程為行動，以簡化前置審批、健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加強人才培養(yǎng)、深化開放合作等7項政策措施為保證，培育形成一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。實施昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“倍增計劃”，使科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)和營業(yè)總收入分別達到6000家和500億元以上。
《實施意見》需要重點說明的事項是：
——根據(jù)昆明市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前昆明市科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)約為2752家，銷售收入195.63億元，從業(yè)人員約為6.8萬人。通過數(shù)據(jù)分析，通過《實施意見》的執(zhí)行，有望實現(xiàn)倍增計劃。
——起草小組注意到，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將是未來科技服務(wù)業(yè)新常態(tài)和發(fā)展方向和手段，因此，昆明市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展到“十三五”末期，應(yīng)可實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的、門類齊全，服務(wù)功能完善的科技服務(wù)體系。
——起草小組也注意到絕大部分科技服務(wù)業(yè)服務(wù)本地化的特點，因此，《實施意見》也建議大力扶持本地科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，但也不排斥外地科技服務(wù)業(yè)進駐昆明市，以增強昆明市科技服務(wù)業(yè)整體實力。
——國家一帶一路和走出去戰(zhàn)略實施為昆明市科技服務(wù)業(yè)走出去提供了保障，指明了方向，因此意見中也將科技服務(wù)業(yè)走出去作為重點。
通過實施“倍增計劃”，到2020年，全市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和服務(wù)節(jié)點達6000家，科技服務(wù)業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重達30%，培育5個特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、配套完善的市級科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提高全市科技創(chuàng)新服務(wù)能力，使科技服務(wù)業(yè)成為昆明市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本建成與國際接軌、主要面向南亞和東南亞的服務(wù)專業(yè)化、功能綜合化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化生物社會化科技服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)市場競爭力顯著增強，成為我國面向西南開放的先進科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
此說明。
市科技局起草小組
2015年10月29日
