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????云南省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議昨日上午在昆明開幕，會(huì)期3天。會(huì)議將審議明年人代會(huì)召開時(shí)間、議程，調(diào)整昆明市人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間，確定昭通等7州市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間等。
????按照議程安排，會(huì)議還將審議《云南省人體器官捐獻(xiàn)條例》和《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》的草案修改稿，審議《云南省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》及《云南省實(shí)行憲法宣誓制度組織辦法》的草案，審查《昆明市殘疾人保障條例》。
????會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是，審議明年一月中下旬召開云南省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的相關(guān)事項(xiàng)，討論省人大常委會(huì)工作報(bào)告，審議代表建議、意見及議案辦理情況等。會(huì)議還將審議一批人事任免。
????此外，審議扶貧開發(fā)、民族問題、旅游法及消防法貫徹實(shí)施情況等專題報(bào)告，也是本次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程。
????關(guān)鍵詞：扶貧
????年收入低于786元貧困人口 應(yīng)實(shí)施特殊政策幫扶
????以省人大常委會(huì)副主任卯穩(wěn)國(guó)為組長(zhǎng)的調(diào)研組，自今年3月至11月，深入迪慶、麗江、楚雄、文山、怒江等州市，對(duì)全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，截至去年底，全省共減少農(nóng)村貧困人口440萬(wàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由3104元提高到6314元，下一步應(yīng)突出對(duì)深度貧困人口，特別是年收入在786元以下貧困人口的特殊扶貧。
????2007年以來(lái)，全省共啟動(dòng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)261個(gè)，開展了15個(gè)特有少數(shù)民族，特別是8個(gè)人口較少民族的脫貧發(fā)展綜合扶持。到今年上半年，全省累計(jì)投入各類規(guī)劃項(xiàng)目資金9277.61億元，規(guī)劃執(zhí)行率達(dá)到85.16%，居于全國(guó)前列。識(shí)別出476個(gè)貧困鄉(xiāng)，4277個(gè)貧困村，建檔立卡195萬(wàn)戶700萬(wàn)人。
????通過積極爭(zhēng)取，中央定點(diǎn)掛鉤云南扶貧單位，由27家增加到68家。到去年底，全省引進(jìn)各類幫扶合作資金達(dá)163.66億元，國(guó)際扶貧合作交流的受益貧困人口達(dá)到200萬(wàn)人。文山州硯山縣爭(zhēng)取到上海市對(duì)口幫扶資金760萬(wàn)元，就此實(shí)施了盤龍鄉(xiāng)法土龍片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了集壯族、苗族、彝族、民族風(fēng)情與文化旅游為一體的綜合扶貧開發(fā)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。去年，法土龍片區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7325元，人均有糧544公斤。
????當(dāng)前，全省貧困人口仍然位居全國(guó)第二位，為574萬(wàn)；貧困程度仍然位居全國(guó)第一位，共有93個(gè)片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的貧困面比較大；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入，列全國(guó)倒數(shù)第四位甚至更低。
????報(bào)告認(rèn)為：現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)僅剩5年，要加大扶貧資金投入力度，省級(jí)政府在確保配套中央專項(xiàng)扶持資金的比例不低于30%的基礎(chǔ)上，應(yīng)隨著財(cái)力的增加繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。對(duì)于年收入在786元以下的深度貧困人口，要實(shí)施特殊政策，優(yōu)先重點(diǎn)解決。對(duì)剛過貧困線的溫飽型家庭，要加大金融和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，鞏固成效，防止大面積返貧。
????關(guān)鍵詞：民族工作
????跨境婚姻問題多 應(yīng)建立機(jī)制允許邊民合法通婚
????云南省人大常委會(huì)副主任刀林蔭，去年以來(lái)牽頭對(duì)全省民族工作中的禁毒、交通、跨境婚姻和民族醫(yī)藥等十大問題進(jìn)行了專題研究。課題組提出了解決問題和困難的41條對(duì)策建議，在省委書記李紀(jì)恒批示后，又?jǐn)U充為57條。其中許多對(duì)策建議，被國(guó)家有關(guān)部門采納，為省委民族工作會(huì)議提供了翔實(shí)的參考資料和決策依據(jù)。
????在跨境婚姻方面，由于我省與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，多民族在長(zhǎng)達(dá)4000余公里的邊境線一帶跨境而居，跨境婚姻由來(lái)已久。到2012年一季度，全省跨國(guó)婚姻總戶數(shù)為27199戶，其中屬非法婚姻的就有15476戶，占比達(dá)56.9%。數(shù)據(jù)顯示，邊境線一帶，少數(shù)民族跨境通婚人數(shù)占86.1%，性別比例失調(diào)、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)因素、傳統(tǒng)文化習(xí)俗等，是產(chǎn)生跨境婚姻的主要原因。
????跨境婚姻帶來(lái)了婚姻詐騙、買賣婚姻、跨國(guó)販賣人口、跨境吸販毒、艾滋病傳播等諸多問題，而早育、超生問題也令邊境人口管理問題凸顯，并影響扶貧救助。
????研究報(bào)告認(rèn)為：應(yīng)在國(guó)家間建立磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，允許邊民合法通婚，從源頭上杜絕非法事實(shí)婚姻的發(fā)生，建設(shè)跨境婚姻數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，系統(tǒng)解決這一問題。
????關(guān)鍵詞：消火栓
????全省市政消火栓欠賬率達(dá)19%
????云南省人大常委會(huì)常務(wù)副主任楊應(yīng)楠，副主任張百如，今年10月中下旬帶隊(duì)分赴楚雄、大理等州市，對(duì)我省實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《云南省消防條例》進(jìn)行了檢查。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員江普生所作報(bào)告稱，目前全省應(yīng)建市政消火栓36332個(gè)，實(shí)有30651個(gè)，欠賬率達(dá)19%。即便如此，已有的市政消火栓中，完好率也僅為80%，部分州市消防站布局達(dá)標(biāo)率還不到50%。
????報(bào)告說，香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)，迪慶對(duì)縣長(zhǎng)在內(nèi)的7名干部給予黨政紀(jì)處分；巍山拱辰樓火災(zāi)，大理對(duì)縣長(zhǎng)在內(nèi)的6名干部給予了黨政紀(jì)處分。今年以來(lái)，全省各級(jí)公安、安監(jiān)等部門，檢查行業(yè)系統(tǒng)所屬單位21.5萬(wàn)家，引導(dǎo)4.8萬(wàn)家單位開展自檢自查，發(fā)現(xiàn)并整改火患42.1萬(wàn)處。公安消防部門共檢查單位20.5萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)并督促整改火患29.4萬(wàn)處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位和區(qū)域性火患237項(xiàng)，臨時(shí)查封社會(huì)單位744家，責(zé)令停水停電停氣973家，拘留65人，罰款4300多萬(wàn)。
????當(dāng)前，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了專職消防隊(duì)，67%的派出所組建了消防警組。2014年以來(lái)，廣大消防官兵完成5.8萬(wàn)起滅火救援任務(wù)，營(yíng)救被困人員6222人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值3.2億元。
????報(bào)告建議：從今年起，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大常委會(huì)書面報(bào)告重特大火災(zāi)發(fā)生情況和責(zé)任追究情況。
????關(guān)鍵詞：旅游
????全省約八成導(dǎo)游未與旅行社簽勞動(dòng)合同
????云南省人大常委會(huì)副主任刀林蔭，今年8至9月，帶隊(duì)對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》《云南省旅游條例》情況進(jìn)行了檢查。會(huì)上提交的檢查報(bào)告稱，“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，我省旅游法治意識(shí)有一定程度增強(qiáng)，旅游資源保護(hù)和開發(fā)受到重視，但也還存在宣傳貫徹不夠深入，旅游市場(chǎng)突出問題未根本好轉(zhuǎn)，以及低價(jià)團(tuán)甚至零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式仍較為普遍和監(jiān)管力度不夠等問題，由此引發(fā)的導(dǎo)游強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我省形象。
????去年，全省接待海內(nèi)外游客2.86億人次，同比增長(zhǎng)16.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2665.74億元，同比增長(zhǎng)26.3%，旅游業(yè)增加值達(dá)823.94億元，占全省GDP比重為6.43%，提前一年完成和超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。今年上半年，全省接待國(guó)內(nèi)游客1.5億人次，同比增長(zhǎng)10%。接待海外游客262萬(wàn)人次，與去年同期持平，完成旅游收入1370億元，同比增長(zhǎng)13%。
????當(dāng)前，導(dǎo)游合理薪酬機(jī)制仍未形成，全省80%左右的導(dǎo)游，未能與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，有的旅行社在與導(dǎo)游簽約的同時(shí)，又要求簽辭職信，甚至要求導(dǎo)游上繳工資發(fā)給自己，導(dǎo)游無(wú)基本收入、無(wú)五險(xiǎn)一金保障現(xiàn)象較為普遍，回扣仍是導(dǎo)游主要收入來(lái)源。檢查中還發(fā)現(xiàn)一些旅行社要求商家采用價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營(yíng)，有商場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱，他們?nèi)绻u的是玉石，旅行社要抽取75%的收入，如果是銀器，要抽取55%的收入，抽成中的5%-6%，則支付給導(dǎo)游和司勤人員。
????此外，景區(qū)宰客嚴(yán)重、出租車不打表、餐飲場(chǎng)所價(jià)格虛高、多數(shù)商鋪無(wú)明碼標(biāo)價(jià)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全提示不到位、部分酒吧安排酒托、部分旅游經(jīng)營(yíng)者脅迫旅游者玩一些項(xiàng)目等問題仍然存在。（云南信息報(bào) 記者江楓）
