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貧困人口不脫貧，貧困縣不摘帽，就實(shí)現(xiàn)不了全面小康社會(huì)。日前，昆明扶貧考核工作再出實(shí)招，改變對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)方法，問責(zé)“扶貧政績(jī)”不過關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部——繼《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》后，《昆明市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)。
從今年起，扶貧成效列為18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要考核內(nèi)容，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績(jī)觀，加快減貧脫貧步伐。
受訪專家表示，考核的“指揮棒”著重指向扶貧，此舉折射出昆明市委、市政府以人為本的施政理念，彰顯出對(duì)群眾切身利益的深切關(guān)注。
引導(dǎo)干部扶貧“下深水”
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在山高坡陡谷深的東川區(qū)、祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）和倘甸省級(jí)扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，讓昆明成為全國仍有3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的省會(huì)城市之一。
鑒于此，昆明調(diào)整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的考核比例，考核重心向扶貧開發(fā)成效方面傾斜，倒逼干部在扶貧開發(fā)上“下深水”，在提升發(fā)展后勁上下功夫。
考核范圍為我市經(jīng)省級(jí)建檔立卡識(shí)別認(rèn)定的18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體為：東川區(qū)銅都街道、烏龍鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)，倘甸“兩區(qū)”紅土地鎮(zhèn)、金源鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、舍塊鄉(xiāng)，尋甸縣功山鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、雞街鎮(zhèn)、柯渡鎮(zhèn)、甸沙鎮(zhèn)，祿勸縣馬鹿塘鄉(xiāng)、則黑鄉(xiāng)。
《辦法》明確，考核內(nèi)容和指標(biāo)包括扶貧成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作、組織管理和組織保障3個(gè)部分。具體而言，重點(diǎn)考核培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困村、貧困戶增收情況，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的情況。重點(diǎn)考核按區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧工作要求，制定到村到戶發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個(gè)到村到戶的情況。同時(shí)，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核力度，重點(diǎn)考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同推進(jìn)的情況。
記者注意到，在對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)體系中，“行政村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅”、“農(nóng)村貧困人口減貧率”等首次被單獨(dú)列入考核指標(biāo)。
“目的就是要把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來?！笔形M織部縣（市）區(qū)干部處負(fù)責(zé)人說，這是推動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高科學(xué)發(fā)展水平、加快減貧脫貧步伐的一項(xiàng)重要舉措。
扶貧開發(fā)成效權(quán)重超30%
在生態(tài)紅線的重要性日益凸顯、人口紅利逐漸消失、資源能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，不以GDP論英雄越來越成為社會(huì)共識(shí)。
按照中央和省關(guān)于劃分限制開發(fā)區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)的有關(guān)規(guī)定，《辦法》將這18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩類，東川區(qū)所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含倘甸“兩區(qū)”托管的紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng))作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低GDP考核指標(biāo)權(quán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要考核地方公共財(cái)政預(yù)算收入及增長率、固定資產(chǎn)投入及增長率等情況。其余10個(gè)二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要考核“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值及增長率”、“人均經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值”、地方公共財(cái)政預(yù)算收入及增長率、固定資產(chǎn)投入及增長率等情況。
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3大類27個(gè)指標(biāo)，權(quán)重合計(jì)100%。其中：扶貧開發(fā)成效權(quán)重占35%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作權(quán)重占比最大，達(dá)到45%，組織管理權(quán)重占20%。在扶貧開發(fā)成效中，農(nóng)村貧困人口減貧率占23%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率占12%。
二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3大類27個(gè)指標(biāo)，權(quán)重合計(jì)100%。其中：扶貧開發(fā)成效權(quán)重為30%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作權(quán)重達(dá)50%，農(nóng)村貧困人口減貧率、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率都有一定比例的降低。
降低GDP考核權(quán)重的這8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多多少少都有一些共性：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱等。記者注意到，雖然對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)中降低了GDP指標(biāo)權(quán)重，但支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)仍在考核之列——固定資產(chǎn)投入及增加、地方公共財(cái)政預(yù)算收入及增長率等。
不管是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦出現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染、黨風(fēng)廉政及扶貧資金出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)情況，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。這無疑釋放了一個(gè)信號(hào)：抓經(jīng)濟(jì)仍要按照以前的力度常抓不懈，但同時(shí)需要在生態(tài)保護(hù)上做得更好，項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)更嚴(yán)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)GDP的質(zhì)量和含金量提出了更高的要求。
業(yè)內(nèi)人士表示，新的測(cè)評(píng)辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，有利于引導(dǎo)它們跳出原有的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而在生態(tài)文明建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)等方面下深功夫。
市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整綜合測(cè)評(píng)體系，旨在引導(dǎo)干部堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立正確政績(jī)觀，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。
倒逼干部有所作為
按照考核辦法，考核將以定量考核的方式進(jìn)行。從今年起至2020年為考核期，每年考核一次?？己私Y(jié)果分為為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為好，考核得分排位在1—3位；B級(jí)為較好，考核得分排位在4—10位；C級(jí)為一般，考核得分排位在11—15位；D級(jí)為差，考核得分排位在16—18位。
對(duì)于考核等級(jí)為A、B級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年度財(cái)政扶貧資金分配和社會(huì)幫扶資金扶持上將予以獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；連續(xù)兩年考核為A級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)加大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)力度；考核等級(jí)為C的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目資金不增不減；考核等級(jí)為D的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則扣減專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金。
此外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際考核結(jié)果，將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。考核結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用，按干部管理權(quán)限由縣區(qū)黨委組織部門牽頭負(fù)責(zé)。
可以預(yù)見，以《辦法》為“指揮棒”，將引導(dǎo)昆明貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正把群眾生活冷暖放在心上，全力以赴扶真貧、真扶貧，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李思嫻）
