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美編 劉一飛 畫
????背景
????據(jù)省民政廳統(tǒng)計，截至目前，云南省依法登記的慈善組織有351個，其中，基金會85個、慈善會123個、紅十字會143個?！笆濉币詠恚∧技娲壬瀑Y金共55.5億余元，物資1.3億多件，累計受益人數(shù)超過2億多人次；志愿者隊伍遍布城鄉(xiāng)，參與慈善服務(wù)的志愿者年均達(dá)90余萬人次。
????話題
????12月16日，省民政廳舉辦新聞通報會，對省政府最新出臺的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）進(jìn)行解讀。慈善事業(yè)如何強化監(jiān)管？募捐行為如何規(guī)范？慈善主體如何培育壯大？善款使用如何確保安全？這些問題成為會上媒體關(guān)注的熱點。
????募捐行為如何規(guī)范 提倡群眾性互助互濟(jì)
????近年來，人們時常在微信、微博、QQ群等社交平臺上看到個人因病、因困募捐求助的信息，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，此類“網(wǎng)絡(luò)募捐”信息傳播速度快、范圍廣，社會關(guān)注度高，但也存在信息真假難辨、募捐渠道和款項使用缺乏有效監(jiān)管等問題。一些募捐活動甚至爆出負(fù)面新聞，既讓行善者感到失望，也讓慈善公益事業(yè)的信譽度受到損傷。
????如何規(guī)范這些募捐行為？《實施意見》提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動，同時在嚴(yán)格規(guī)范慈善募捐活動和捐贈款物使用方面提出了明確要求?！肮?、法人或者其他組織可以在本單位等特定范圍內(nèi)為幫助特定對象開展互助性募捐活動。”省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：“個人確有困難時，可以開展互助性募捐活動，但必須是有組織、依法依規(guī)地進(jìn)行，而不能隨心所欲?！遍_展互助性募捐活動必須滿足三個前置條件：一是須在本單位、本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展；二是堅持募捐對象特定化原則，采取互助方式；三是能夠得到本單位、本社區(qū)支持和有效監(jiān)管。
????至于那些打著慈善幌子的詐捐、騙捐等行為，省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家有關(guān)法律法規(guī)明確禁止詐捐、騙捐，若有組織或機構(gòu)參與其中，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！秾嵤┮庖姟穼Υ艘沧鞒雒鞔_規(guī)定：由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為，無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾等其他違法違規(guī)行為，依法及時查處。
????慈善款物如何管理 建立慈善負(fù)面清單制度
????慈善款物的使用管理，一直都是社會關(guān)注的焦點，同時也是行政管理職能部門監(jiān)管的重點和慈善組織公信力建設(shè)的核心。
????《實施意見》中專門強調(diào)了“加強行政監(jiān)管、強化慈善信息公開責(zé)任、加強社會監(jiān)管、建立健全責(zé)任追究制度”等內(nèi)容，從不同角度和要素對慈善款物的使用管理進(jìn)行了規(guī)定。
????在加強行政監(jiān)管方面，《實施意見》明確了民政部門牽頭負(fù)責(zé)的主體責(zé)任和對慈善組織登記管理、年度檢查和等級評估、項目檢查、公開監(jiān)管信息、違法違規(guī)查處等具體監(jiān)管任務(wù)，也對審計、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確，并強調(diào)探索建立慈善負(fù)面清單制度。
????在加強社會監(jiān)督方面，《實施意見》要求建立項目庫和慈善信息發(fā)布制度，強化慈善組織推動信息公開的責(zé)任，建立完善社會公眾監(jiān)督慈善組織和慈善活動的投訴、舉報、查處機制。
????在建立健全責(zé)任追究制度方面，《實施意見》強調(diào)，按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光；對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
????慈善熱情如何保護(hù) 探索建立“慈善超市”
????當(dāng)前，隨著群眾慈善意識的增強，社會各類主體參與慈善事業(yè)的熱情日益高漲，如何保護(hù)和弘揚群眾的積極性，為群眾從事慈善活動創(chuàng)造更加便利的條件？《實施意見》對慈善事業(yè)社會化發(fā)展以及促進(jìn)慈善事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提出了要求。
????意見提出：“探索建立慈善社區(qū)、慈善集市、慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善藥店、慈善學(xué)校等各類基層慈善實體”。這就對上述組織開展和參與慈善活動提供了政策上的支持。據(jù)介紹，當(dāng)前，我省正以“慈善超市”為突破口，進(jìn)行探索嘗試，開展社區(qū)化慈善事業(yè)。
????意見還明確，要積極拓展慈善募捐渠道，依托社區(qū)社會組織、郵政、物業(yè)管理公司等便民服務(wù)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，改進(jìn)其運營方式；逐步探索在社區(qū)、學(xué)校等場所規(guī)范設(shè)立社會捐助點，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近開展捐贈。
????慈善資金如何增值 鼓勵開展公益信托業(yè)務(wù)
????如何讓慈善資金保值增值，是長期困擾慈善事業(yè)發(fā)展的難點之一。當(dāng)前，國家有關(guān)法律法規(guī)對慈善資金的增值只作出了“合法、安全、有效”的原則性規(guī)定，對增值的具體方式做了列舉表述，但慈善組織在實際操作中卻難以把握，通常采取存入銀行或購買小額金融產(chǎn)品的方式，增值空間十分有限。
????此次，《實施意見》將慈善信托作為一項慈善資金增值的重要手段加以明確，“鼓勵信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定開展以公益慈善為目的的公益信托業(yè)務(wù)”，這成為善源增值新導(dǎo)向。下一步，我省還將制定具體措施規(guī)范慈善信托發(fā)展。
????《實施意見》還對積極拓展慈善募捐渠道作出規(guī)定，鼓勵社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式，為困難群眾奉獻(xiàn)愛心，并支持積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式和制度。（云南日報 記者左超）
????即時跟評：落實才有溫度
????近年來，慈善事業(yè)存在的種種問題，不斷被社會各界予以披露：從慈善物資發(fā)霉到騙捐詐捐頻出，從捐贈人沒有足夠知情權(quán)到慈善款物去向不明……慈善組織管理的不規(guī)范、信息的不透明，不僅引發(fā)社會的批評與質(zhì)疑，也透支了民眾對慈善組織的信任，更阻礙著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
????慈善事業(yè)是一項崇高而偉大的社會公益事業(yè)，也是一個地區(qū)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。把慈善事業(yè)做好，是各地政府部門與慈善機構(gòu)義不容辭的責(zé)任。我省最新出臺的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，就對如何做好慈善事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、提供遵循。比如，對于慈善款物的管理，將建立慈善負(fù)面清單制度，為其加上一道“安全閘”；再比如，對于慈善熱情的保護(hù)，將探索建立慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善藥店等慈善實體，讓慈善之花開滿各個行業(yè)……我省在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面的多項舉措，都很有針對性，值得點贊。
????不過在現(xiàn)實中，“口惠而實不至”的事情卻常常發(fā)生。比如，不少慈善機構(gòu)都曾表態(tài)，稱要推進(jìn)信息公開，但落實情況卻不甚理想；再比如，雖然我國對騙捐、詐捐進(jìn)行了規(guī)范與約束，但個體騙捐、名人詐捐的事情還是時有發(fā)生。這些都足以說明一點，從“口惠”到“實惠”，其實還有很長的一段路要走。對于我省促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見而言，也意味著“落實才是最大的溫暖”。
????如何落實制度規(guī)定？這需要更多的努力與作為?！巴ㄟ^配套細(xì)則強化執(zhí)行力”與“加強監(jiān)管”都是可取的辦法，但各種方法歸結(jié)于一點上，就是相關(guān)部門與機構(gòu)要有“效果意識”。我省《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的下發(fā)，是對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的貫徹落實，尤其在推進(jìn)具體實施的過程中，必須加強部門、地區(qū)與社區(qū)間的溝通銜接、協(xié)作互動、監(jiān)督管理，注重“效果意識”，合力把我省的慈善事業(yè)做好，開創(chuàng)我省慈善事業(yè)的新局面，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。（龍敏飛）
