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????春城慧谷小區(qū)，由業(yè)主組成的“春城治安志愿者”巡邏隊(duì)已成為了維護(hù)小區(qū)安全的一道特殊風(fēng)景線?。 記者楊帆/攝
????群眾”
????昆明治安志愿者
????群生像
????他們可能是小區(qū)的保安物管，可能是買菜的大爹大媽，又或者是自行車保管站、報(bào)刊亭的熱心群眾。買菜的路上、遛彎的間隙，只要是發(fā)現(xiàn)可疑情況，他們就會(huì)立即向社區(qū)民警匯報(bào)。他們，就是昆明各區(qū)公安組建的“春城治安志愿者”。
????如今，這樣的一群熱心群眾已成為民警破案的新興力量，如果監(jiān)控探頭是警方布下的“天網(wǎng)”，那么，他們便是防范案件發(fā)生的“地網(wǎng)”。（都市時(shí)報(bào)）
????作為片區(qū)民警，趙永平（左）有時(shí)間就會(huì)教春城治安志愿者如何使用防護(hù)工具處理特殊情況。
????戴“紅袖標(biāo)”的大媽已成為維護(hù)小區(qū)安全的一道特殊風(fēng)景線。
????春城慧谷小區(qū)每棟單元樓下，每天都有“治安志愿者”值守崗?fù)ぁ?/font>
????社區(qū)民警何麗在小區(qū)內(nèi)貼出了志愿者招募書后，得到了許多業(yè)主的積極響應(yīng)。
????海源派出所推出打卡減免物管費(fèi)的措施后，很大程度上調(diào)動(dòng)了治安志愿者的積極性。 記者楊帆/攝
????2015年圣誕前夜，昆明南屏街廣場多了一群戴著“紅袖標(biāo)”的人。他們身穿便服，站在環(huán)衛(wèi)工、保安、協(xié)管、武警中間，一旦有人試圖噴灑飛雪，便協(xié)助民警上前勸止。
????他們的左手臂上，統(tǒng)一戴著一個(gè)印有“春城治安志愿者”的紅袖套，顯得與眾不同。印象中，昆明的圣誕狂歡至少持續(xù)了6年。第七個(gè)年頭，呼吁、整治終見成效，昆明度過了一個(gè)平安、文明的圣誕節(jié)。
????而這，也并非是“春城治安志愿者”的首次亮相。幾個(gè)月來，盤龍大叔發(fā)現(xiàn)富二代別墅內(nèi)聚眾吸毒、五華大媽舉報(bào)傳銷黑窩、小區(qū)保安抓獲盜竊犯，“春城群眾”頻見報(bào)端，看似成為一股新興力量。但實(shí)際上，作為群防群治力量的組成部分，“春城群眾”由來已久。
????跟蹤
????小區(qū)物業(yè)主任帶領(lǐng)兩名下屬在例行衛(wèi)生檢查時(shí)，因兩名陌生女子的出現(xiàn)，他們意外揪出了一個(gè)傳銷團(tuán)伙。
????滇緬大道一側(cè)的景秀西苑小區(qū)，與昆明市公安局五華分局黑林鋪派出所僅一路之隔。組建“春城治安志愿者”以來，民警趙永平每隔一兩周，就會(huì)穿過城中村賣菜的小街，到景秀西苑通報(bào)警情，提醒治安志愿者注意近期的防范要點(diǎn)。
????到小區(qū)的物管辦公室，趙永平一眼便看到了墻上貼著的可疑人員照片?！摆w警官，我把它打印了貼出來，你看我們效率多高。”治安志愿者剛說完，趙永平卻將照片撕了下來，邊撕邊強(qiáng)調(diào)，這兩人并未犯案。貼出來，侵犯個(gè)人隱私權(quán)。
????“未作案，不能公開?！卑胄r(shí)前，在黑林鋪派出所辦公室里，趙永平已在電話中向咨詢的志愿者解釋過一遍：“近期在其他小區(qū)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)可疑人員，經(jīng)過盤問發(fā)現(xiàn)兩人有作案前科。治安志愿者要記住可疑人員的相貌，警惕他們進(jìn)入小區(qū)盜竊，但不能把兩人的照片貼出來，這是個(gè)人隱私?！?/p>
????作為片區(qū)民警，趙永平在景秀西苑小區(qū)內(nèi)發(fā)展了80多名春城治安志愿者，絕大多數(shù)是小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司的工作人員，包括保安、保潔員、綠化工、水電工。他們統(tǒng)一在左手手臂上佩戴印有“春城治安志愿者”的紅袖標(biāo)，日常生活中深入到小區(qū)各單元樓工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑情況便及時(shí)匯報(bào)。
????那天是周四，上午9點(diǎn)多，小區(qū)物業(yè)公司的杜主任帶著兩名下屬，到單元樓例行衛(wèi)生檢查。景秀西苑小區(qū)是云南建工集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)適用房，小區(qū)里的1800多戶業(yè)主都是集團(tuán)的員工。杜主任從云南建工集團(tuán)退休后，又被返聘回物業(yè)公司，所以對業(yè)主的面孔基本都很熟悉。
????在8棟2單元的電梯里，兩名女子按下了“15”樓，杜主任卻發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)人看著眼生?！澳銈円ツ囊粦簦俊倍胖魅螁?。對方見杜主任等3人戴著紅袖標(biāo)，支支吾吾地回復(fù)著要找的人。杜主任擔(dān)心兩人是為了入室盜竊踩點(diǎn)，于是說：“你說的這戶，我認(rèn)識(shí)，我?guī)銈內(nèi)ァ！庇谑牵S兩名女子出了15樓的電梯。
????停在要找的業(yè)主家門前，兩名女子卻不敲門。杜主任看著他們，兩人開始打電話，“你們出去了？哦，在公交車站？”杜主任看出來，對方的電話并未撥通，但對方卻和杜主任說，要去公交車站找朋友。
????杜主任主動(dòng)提出帶兩人去公交車站，并警惕地把她們送出了小區(qū)大門，隨后又告知保安隊(duì)長兩人的身材、穿著和打扮。就在保安隊(duì)長在對講機(jī)里通知隊(duì)員注意這兩個(gè)人時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，走出大門的兩名女子繞到了另一道門口，“不要阻攔，放他們進(jìn)來。”保安隊(duì)長湯建龍對講機(jī)里通知隊(duì)員。
????通知完畢，湯建龍一路跟隨，發(fā)現(xiàn)兩名女子又進(jìn)入了8棟2單元。等單元樓防盜門關(guān)上后，湯建龍刷卡進(jìn)入，電梯口空無一人，看著電梯上顯示的數(shù)字停在了10樓，他馬上乘坐另一部電梯到10樓，但到達(dá)時(shí)，并未見兩人的蹤影。
????他一戶一戶敲門詢問。先敲第一家，敲了幾下，原本門里的說話聲突然斷了，接著傳來窸窸窣窣的響動(dòng)，似乎有人在慌亂地收拾東西。之后，又傳來了開關(guān)窗子的聲音。
????湯建龍想，人可能跳窗逃跑了。就在這時(shí)，門內(nèi)有人用普通話問：“你是誰？你是誰？”他沒出聲，一直敲，門終于開了。他問，剛才是否有人來過？對方答沒有。
????他覺得不對勁，繼續(xù)守在10樓。杜主任告知他，已經(jīng)報(bào)警。
????困難
????業(yè)主怕麻煩不想惹事，經(jīng)費(fèi)只夠支持重要線索的獎(jiǎng)勵(lì)，兩大難題阻礙調(diào)動(dòng)治安志愿者積極性。
????即便如此，杜主任還是不放心，她讓其他治安志愿者換上便服，守在單元樓門口和消防通道出口。
????此時(shí)，房間內(nèi)的人發(fā)現(xiàn)被盯上，有兩人打開門走了出來。湯建龍上前阻止，稱已經(jīng)報(bào)警，請他們回房間等待。幾分鐘后，趙永平和其他民警一起趕來。而此時(shí)，湯建龍和其他治安志愿者都還以為，這是一起入室盜竊案。
????當(dāng)民警推開門進(jìn)去，看到三室兩廳的住房內(nèi)擠滿了人，“我們在討論同鄉(xiāng)聚會(huì)，打算開車去金殿玩！”感覺到氣氛不對，有人趕緊解釋。帶著懷疑的目光，民警陸續(xù)從各房間里找出了一些與傳銷有關(guān)的書籍、筆記、錄像等。隨后，涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的11名犯罪嫌疑人被警方帶走。
????那天是2015年11月19日，隨著案件進(jìn)展，黑林鋪派出所成立了專案組，聯(lián)合經(jīng)偵大隊(duì)及周邊派出所，先后在多個(gè)小區(qū)查獲15個(gè)傳銷窩點(diǎn)，抓獲違法犯罪嫌疑人70余人。
????事后，黑林鋪派出所對提供重要線索的治安志愿者給予了5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。此時(shí)，離景秀西苑小區(qū)的物管人員成為春城治安志愿者僅一個(gè)多月?！白鳛槲锕?，這是我們分內(nèi)的事情?！北M管沒有額外的補(bǔ)貼，杜主任仍希望發(fā)動(dòng)更多的熱心業(yè)主參與進(jìn)來，形成警民聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部的平安。
????在成為治安志愿者之初，物管工作人員就發(fā)現(xiàn)了一起因吹風(fēng)機(jī)插頭未拔而引起的火災(zāi)。有業(yè)主看到單元樓的一戶人家窗戶在冒濃煙，物管工作人員得知后，到該業(yè)主家敲門，發(fā)現(xiàn)沒人在家，便立即報(bào)警并聯(lián)系業(yè)主。在得到業(yè)主的同意后，才破門而入，及時(shí)把火撲滅。
????實(shí)際上，春城治安志愿者還未組建時(shí)，黑林鋪派出所就已要求轄區(qū)內(nèi)部分單位各派出兩名保安、提供兩輛電動(dòng)車，組建了一支16人的“社區(qū)群防聯(lián)群巡邏隊(duì)”，分片區(qū)24小時(shí)巡邏。
????“這支隊(duì)伍組建起來后，效果很明顯。但僅依靠巡邏車，不能深入到小區(qū)的各個(gè)單元樓?！壁w永平說，黑林鋪派出所轄區(qū)的特點(diǎn)是廠礦企業(yè)多，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，租客多、人口流動(dòng)性大。去年，在昆明市公安局“充分發(fā)動(dòng)群眾”的要求下，黑林鋪派出所將物管人員、保安、協(xié)管、環(huán)衛(wèi)工發(fā)展為“春城治安志愿者”。
????發(fā)動(dòng)業(yè)主參與，這是黑林鋪派出所下一步的計(jì)劃。不過，因?yàn)椤耙恍I(yè)主怕麻煩，不想惹事”，所以，該計(jì)劃想要實(shí)施，還存在著困難。除業(yè)主的疑慮外，經(jīng)費(fèi)不足也是調(diào)動(dòng)治安志愿者積極性的阻礙之一。趙永平說，近期發(fā)生的幾起案件，一共獎(jiǎng)勵(lì)了景秀西苑小區(qū)的治安志愿者1萬多元，這筆獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)其中一部分由社區(qū)綜治服務(wù)站審批撥款。由于目前的經(jīng)費(fèi)只支持用于獎(jiǎng)勵(lì)重要線索，對于居民匯報(bào)小區(qū)哪里存在消防隱患、哪里出現(xiàn)可疑人員但未作案的小線索，尚無獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
????“2015年，將治安志愿者組織起來了。2016年，要建立治安志愿者的長效機(jī)制、成效機(jī)制?！蔽迦A公安分局治安大隊(duì)六中隊(duì)中隊(duì)長向永紅介紹，目前，五華公安分局登記在冊的春城治安志愿者有31088名，但管理方案仍在制定中。人員流動(dòng)性較大、組織較松散，絕大多數(shù)治安志愿者義務(wù)服務(wù)，派出所對提供重要線索、信息的志愿者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，是現(xiàn)階段的特點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)治安志愿者長期、有效地服務(wù)，是今年要解決的難題。
????聯(lián)動(dòng)
????建立“昆明CBD群防治安群”微信群，發(fā)動(dòng)所有群眾隨時(shí)通報(bào)警情。
????統(tǒng)一佩戴紅袖標(biāo)的“春城治安志愿者”出現(xiàn)，是最近三個(gè)月的事。但實(shí)際上，“春城群眾”由來已久，最早可追溯到上世紀(jì)六七十年代。
????向永紅介紹，依靠群防群治力量進(jìn)行防范治理，是群眾路線的體現(xiàn)。上世紀(jì)五六十年代，管理部門以治保會(huì)為主，主要職責(zé)是鞏固政權(quán)，保護(hù)人民安全、國家安全。隨著社會(huì)形勢的變化，各轄區(qū)單位派出專門人員組建聯(lián)防隊(duì)，配合公安部門進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。直到2000年，聯(lián)防隊(duì)都還在發(fā)揮作用。后來，取消聯(lián)防隊(duì)員的工資待遇后，保安、協(xié)警、協(xié)管逐步發(fā)展起來，各派出所也根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群防群治力量。
????2010年，針對轄區(qū)居民小區(qū)少、商鋪密集、盜竊案件高發(fā)的特點(diǎn)，護(hù)國派出所開始實(shí)施“三員管理”。護(hù)國派出所整合百盛、家樂福、昆百大等購物中心的保安員、收銀員、促銷員，將他們組建為協(xié)勤聯(lián)防隊(duì)伍，并由四個(gè)警區(qū)的社區(qū)民警牽頭建立企事業(yè)單位、商鋪業(yè)主的微信群，協(xié)助社區(qū)民警監(jiān)控日?？梢汕闆r。
????施云鵬是祥云警區(qū)的社區(qū)民警，在他的手機(jī)中，有一個(gè)名為“昆明CBD群防治安群”的微信群，成員由商場單位、物業(yè)公司經(jīng)理、保安負(fù)責(zé)人、商鋪業(yè)主構(gòu)成，方便隨時(shí)進(jìn)行警情通報(bào)。
????對施云鵬而言，微信群的意義不只在于警情通報(bào)，更在于提供實(shí)時(shí)信息，提醒其他商家防范或形成聯(lián)動(dòng)。“請大家發(fā)動(dòng)員工，重點(diǎn)關(guān)注一個(gè)戴紅頭盔，騎電動(dòng)車的男子。如認(rèn)識(shí)或知道其活動(dòng)軌跡，馬上向派出所報(bào)告”的類似信息時(shí)常出現(xiàn)在微信群中。
????不久前，有商家的監(jiān)控探頭拍下了一個(gè)當(dāng)街偷盜的畫面。監(jiān)控視頻中，一名男子一路尾隨一名女子，趁女子不注意時(shí)，將其包拉開偷走錢包。該商家立即將這段監(jiān)控視頻發(fā)布到微信群里?！耙环矫媸翘嵝哑渌虘簦硪环矫媸亲尨蠹矣涀∠右扇说奶卣?，協(xié)助提供線索?！笔┰迄i認(rèn)為，“及時(shí)”是微信群的優(yōu)勢。
????除了“三員管理”，護(hù)國派出所還發(fā)動(dòng)了下崗或退休的群眾、小區(qū)樓長、流動(dòng)人口協(xié)管員作為“義務(wù)治安員”。在原有的群防群治力量基礎(chǔ)上，護(hù)國派出所將轄區(qū)內(nèi)自行車保管站、報(bào)刊亭、街面臨時(shí)攤點(diǎn)的熱心群眾也發(fā)動(dòng)起來，并將群防力量隊(duì)伍統(tǒng)一改名為“春城治安志愿者”。
????推進(jìn)群防群治工作以來，護(hù)國派出所共發(fā)動(dòng)轄區(qū)大型商場、沿街商鋪等82家單位、場所群防群治力量1908人，上報(bào)各類線索50余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人10人。轄區(qū)接警量、矛盾糾紛數(shù)、刑事案件環(huán)比分別下降1.5%、6.2%、0.08%。
????如何培訓(xùn)治安志愿者，才能使他們發(fā)揮作用？面對嫌疑人時(shí)，治安志愿者的人身安全又如何保障？施云鵬認(rèn)為，雖然這些問題有待解決，但治安志愿者最主要任務(wù)是搜集報(bào)告違法犯罪線索，成為派出所的“眼睛”。真正與嫌疑人面對面并實(shí)施抓捕的事，則交由警方進(jìn)行。
????探索
????建立“互助式平安”的小區(qū)群防群治朋友圈，大媽們跳完廣場舞后打卡巡邏，還能減免物管費(fèi)，兌換商場購物券。
????與景秀西苑小區(qū)不同，在發(fā)動(dòng)居民小區(qū)群防群治力量方面，海源派出所有一套創(chuàng)新的積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。以春城慧谷小區(qū)作為試點(diǎn)，海源派出所動(dòng)員小區(qū)老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)、退休人員等老人作為義務(wù)治安員，每天三次打卡巡邏，并根據(jù)打卡機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)。
????2015年7月的一天，杜麗華正在小區(qū)的亭子里和其他老人一起打牌，社區(qū)民警何麗來到小區(qū)里貼出招募書，詢問老人們是否愿意擔(dān)任義務(wù)治安員。50歲的杜麗華第一個(gè)報(bào)了名，退休前，她在單位里也曾擔(dān)任過義務(wù)治安員。
????“閑著也閑著，沒事就出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！倍披惾A成為30多名義務(wù)治安員巡邏隊(duì)的小組長之一。后來，這支隊(duì)伍改名為春城治安志愿者，他們也戴上了紅袖標(biāo)。
????實(shí)際上，在這支隊(duì)伍組建之前，與黑林鋪派出所一樣，海源派出所已組建了一支30人的專職群防群治反恐應(yīng)急巡邏隊(duì)，分三個(gè)組駐守轄區(qū)龍?jiān)捍?、海源寺、自衛(wèi)村，每天在各個(gè)區(qū)域街面開展巡邏值守。
????普堂權(quán)是春城慧谷小區(qū)的一名保安，也是海源派出所的義務(wù)治安員之一。2015年9月30日，他在春城慧谷小區(qū)內(nèi)抓獲一名盜竊自行車的人。那天下午6點(diǎn)多，普堂權(quán)到地下自行車保管站騎車，當(dāng)他走向自己靠墻停放的電動(dòng)車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)1米開外的電動(dòng)車旁邊蹲著一個(gè)人。
????不知道是不是看到有人，那人手里的螺絲刀掉在了地上，“你干什么？”他問，那人撒謊說，鑰匙掉了，接著彎著腰就跑。曾看過那人此前盜竊電動(dòng)車的監(jiān)控視頻，普堂權(quán)追了出去，趁那人被絆倒時(shí)，將其一把揪住。事后，海源派出所給予普堂權(quán)500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
????日常巡邏，海源派出所有另一套獎(jiǎng)勵(lì)辦法。早、中、晚，治安志愿者各打卡、巡邏三次，每月根據(jù)打卡次數(shù)，獲得相應(yīng)的物管費(fèi)減免和小區(qū)商鋪購物券。在海源派出所的柳所長看來，這套積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效地解決了如何調(diào)動(dòng)治安志愿者積極性的問題。
????組建至今，海源派出所共收到小區(qū)義務(wù)治安員舉報(bào)線索25條、破案5起，抓獲嫌疑人4人。
????通過業(yè)主、商戶、物管公司、民警互相協(xié)調(diào)配合，春城慧谷小區(qū)還探索出“互助式平安”的小區(qū)群防群治朋友圈。每天早晨8點(diǎn)半，跳完廣場舞，杜麗華打電話給隊(duì)員，召集大家集合。他們穿著藍(lán)背心、扛著旗到小區(qū)門口保安崗?fù)ご蚩ê?，到小區(qū)各個(gè)角落巡邏一圈，再各自買菜、接送孩子。
????“我們老人聚在一起，一邊拉家常，一邊散步，發(fā)現(xiàn)鬼鬼祟祟的人就上去盤問?！倍披惾A說，她不在乎打卡積分后能夠減免多少物管費(fèi)、兌換多少購物券。每天的巡邏既鍛煉了身體，也讓日子變得充實(shí)了。
????民警何麗時(shí)常提醒他們，不能一個(gè)人巡邏，要三五個(gè)人一起去，保障自己的安全。
????海源派出所的柳所長計(jì)劃，下一步在轄區(qū)其他小區(qū)推行春城慧谷小區(qū)探索出的“互助式平安”模式。他還在考慮，除待遇外，志愿者參與協(xié)助民警的工作，“受傷了怎么辦？”如何保障治安志愿者的安全、是否需要購買保險(xiǎn)，這些都需要進(jìn)一步完善。
????2015年，將治安志愿者組織起來。2016年，要建立治安志愿者的長效機(jī)制、成效機(jī)制。
????五華公安分局登記在冊的春城治安志愿者有31088名。如何實(shí)現(xiàn)治安志愿者長期、有效地服務(wù)，是今年要解決的難題。（都市時(shí)報(bào) 記者付靜萍）
