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公共資源交易實(shí)現(xiàn)公開透明的電子化運(yùn)行和監(jiān)管。
????公共資源交易，資金量龐大，涉及多方利益，是一個(gè)亟需創(chuàng)新體制、機(jī)制的領(lǐng)域。
????2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求在2016年6月底前，各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前形成統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
????昆明，這座具有1200多年悠久歷史的文化名城，在全面深化公共資源交易領(lǐng)域的改革中，站在了改革的潮頭——按照國務(wù)院要求，平臺整合時(shí)限為2016年6月底前，昆明在2010年7月已整合完成，提前了6年；全面實(shí)現(xiàn)電子化交易時(shí)限為2017年6月底前，昆明在2013年11月實(shí)現(xiàn)，提前了4年。
????昆明因?yàn)楣操Y源交易工作走在全國前列，與深圳一起，成為第一批全國電子化招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，并于2015年12月接受了國家發(fā)展改革委的初步驗(yàn)收。系統(tǒng)正在接受國家認(rèn)監(jiān)委的檢測認(rèn)證。
????2010年開始，昆明市委、市政府結(jié)合昆明實(shí)際，圍繞“建立交易市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變、預(yù)防和遏制腐敗、降低政府投資”“四位一體”目標(biāo)，從體制、機(jī)制和電子化方面入手對公共資源交易領(lǐng)域進(jìn)行了改革探索。
????昆明成立了綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合了分散的交易場所，建立起行政管理審批、交易服務(wù)、監(jiān)督分離的公共資源交易市場體系和監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)交易主體平等參與市場競爭，保證了市場的公開、公平、公正、有序。昆明先后出臺了《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等十多個(gè)法規(guī)、制度，建立起昆明市公共資源交易監(jiān)督管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，使昆明市公共資源交易活動(dòng)在市場和準(zhǔn)入制度上不設(shè)門檻，全面放開，市、縣兩級公共資源交易項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。
????昆明利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公共資源電子化交易系統(tǒng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)管”的公共資源交易和監(jiān)管新模式。實(shí)現(xiàn)了在交易上從項(xiàng)目報(bào)件審核登記到交易結(jié)果公布的全流程電子化；在區(qū)域上覆蓋市、縣兩級的全范圍電子化；在行業(yè)上涵蓋工程建設(shè)、政府采購招投標(biāo)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)的處置出讓等公共資源的全領(lǐng)域電子化。
????昆明市電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)自2014年3月運(yùn)行至今，共登記注冊了10116家用戶信息，記錄了277例違規(guī)違法及不誠信行為，網(wǎng)站訪問量達(dá)到198.459萬人次。系統(tǒng)運(yùn)行期間，完成公共資源交易總額607.07億元。通過公開控制攔標(biāo)價(jià)，還最大限度地降低工程費(fèi)用，節(jié)約政府資金據(jù)統(tǒng)計(jì)。截至目前，先后有5847個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目在市公共資源交易中心完成，交易總額達(dá)607.07億元，中標(biāo)價(jià)與攔標(biāo)價(jià)下降7.8%，為財(cái)政節(jié)約資金 41.89億元。截至目前，被列入黑名單的投標(biāo)人有249家，招標(biāo)人/代理9家，專家19人。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、順暢，得到了參與各方主體的好評和肯定。同時(shí)，接待了全國兄弟省市相關(guān)部門單位四十余家200余人次靠昆明考察交流，起到了良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。
????目前，昆明電子化交易系統(tǒng)已經(jīng)順利地完成了與國家公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)接口對接并上傳了相關(guān)數(shù)據(jù)；與深圳工程建設(shè)交易中心、云南省滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)互為第三方交易平臺，實(shí)現(xiàn)了信息共享；國家認(rèn)監(jiān)委正在進(jìn)行對電子化交易平臺的檢測認(rèn)證工作。
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????10大亮點(diǎn)讀懂“昆明樣本”
????2014年，中央黨校政法部“權(quán)力公開透明運(yùn)行”調(diào)研組在對昆明進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后評價(jià)說：“昆明在公共資源交易領(lǐng)域取得顯著成效，創(chuàng)造了‘昆明樣本’”。能凝練出“昆明樣本”，絕非一夕之功。樣本之中，蘊(yùn)含著什么樣的力量？樣本背后，凸顯出怎樣一種創(chuàng)新？
????亮點(diǎn)1
????PPP融資模式建設(shè)平臺
????昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室采用PPP模式，通過招標(biāo)的方式，選擇北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司作為BOT合作伙伴，由該企業(yè)投資2800萬元對全市及其8個(gè)縣區(qū)的硬件和軟件系統(tǒng)建設(shè)和5年的運(yùn)行維護(hù)。依據(jù)合同，服務(wù)平臺的所有服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的公益性質(zhì)。而作為投入的回報(bào)，運(yùn)營商可以通過其自己的交易平臺在該系統(tǒng)開展電子招標(biāo)交易活動(dòng)，并經(jīng)地方物價(jià)局批準(zhǔn)適當(dāng)收取投標(biāo)人的費(fèi)用。投標(biāo)人投標(biāo)則實(shí)現(xiàn)無紙化投標(biāo)，同過去制作標(biāo)書的印刷費(fèi)相比也大量節(jié)約了資金。因此，實(shí)現(xiàn)了政府、運(yùn)營商和招投標(biāo)當(dāng)事人三方共贏的局面。
????亮點(diǎn)2
????實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一
????項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場，市級各類公共交易項(xiàng)目統(tǒng)一在中心交易；場地統(tǒng)一安排，由中心根據(jù)項(xiàng)目交易特點(diǎn)統(tǒng)一安排交易場所和交易日程；信息統(tǒng)一發(fā)布，各類交易信息統(tǒng)一在中心電子化系統(tǒng)和網(wǎng)站上發(fā)布；專家統(tǒng)一抽取，在有關(guān)部門監(jiān)督下在專家?guī)熘薪y(tǒng)一抽取評標(biāo)專家；交易統(tǒng)一監(jiān)督，由市公共資源交易監(jiān)管辦和相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對交易活動(dòng)全過程統(tǒng)一監(jiān)督；結(jié)果統(tǒng)一公示，交易結(jié)果統(tǒng)一在中心電子化系統(tǒng)和網(wǎng)站上公示。
????在六個(gè)統(tǒng)一之前，有的行政主管部門會(huì)制定行業(yè)交易規(guī)則，設(shè)置不合理門坎或條件，為某些利益關(guān)系人量身定做，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人為了獲得項(xiàng)目投其所好。一些有“關(guān)系”的投標(biāo)人會(huì)通過不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，采用不?guī)則競爭，造成掛靠、借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、業(yè)績造假、人員身份造假、違法分包轉(zhuǎn)包。六個(gè)統(tǒng)一體系的構(gòu)建，有效杜絕了這些現(xiàn)象。
????亮點(diǎn)3
????招標(biāo)文件無法“量身打造”
????在電子化平臺上，想為某個(gè)特定對象量身打造招標(biāo)文件，是不可能的。電子化平臺聯(lián)合制定了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的范本，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)文件固定內(nèi)容的鎖定功能，也就是說，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）只需按照要求填空即可，系統(tǒng)自動(dòng)來生成符合評標(biāo)系統(tǒng)要求技術(shù)標(biāo)招標(biāo)文件。
????從招標(biāo)文件報(bào)件到交易，整個(gè)過程，系統(tǒng)操作的工作日志將全部準(zhǔn)確記錄明細(xì)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可追溯性。這就方便了相關(guān)行政管理部門對招標(biāo)過程進(jìn)行管理，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也可通過系統(tǒng)的監(jiān)督通道，對參與公共資源交易的監(jiān)察對象實(shí)行監(jiān)督管理。
????亮點(diǎn)4
????市場準(zhǔn)入不設(shè)門檻
????而在市場開放上，鼓勵(lì)市場主體充分競爭，在市場和準(zhǔn)入制度上不設(shè)門檻，全面放開，創(chuàng)新了多項(xiàng)制度給予保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)項(xiàng)目有9家企業(yè)參與競爭。通過公開競爭性比選和公開招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制能力和開、評標(biāo)組織能力建設(shè)，提高代理業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭能力。
????亮點(diǎn)5
????投標(biāo)資格后審
????取消了資格預(yù)審，采取資格后審，凡具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的潛在投標(biāo)人均允許參與投標(biāo)。
????過去，一些業(yè)主會(huì)借資格預(yù)審篩選過濾掉不利于項(xiàng)目操控的潛在的投標(biāo)人，最后只保留5—7家。而采取資格后審，一個(gè)項(xiàng)目最多可以吸引100多家潛在投標(biāo)人參與競爭，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)。
????亮點(diǎn)6
????公開控制攔標(biāo)價(jià)
????項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，公開控制攔標(biāo)價(jià)。攔標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)在招標(biāo)公告中公開，在不高于攔標(biāo)價(jià)的前提下，采用經(jīng)過評審的最低價(jià)法，最大限度地降低工程費(fèi)用，節(jié)約政府資金。
????亮點(diǎn)7
????科技武裝
????電子招投標(biāo)系統(tǒng)同樣涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)等幾大交易領(lǐng)域，其以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)和在線評標(biāo)、在線拍賣（或反拍）等功能，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標(biāo)平臺，減少了人為因素的干擾，從源頭上預(yù)防了腐敗，探索了一條科技防腐的新途徑。
????目前在昆明公共資源電子交易系統(tǒng)上，可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件網(wǎng)上加密上傳、開標(biāo)現(xiàn)場解密、網(wǎng)上身份驗(yàn)證、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)結(jié)果公示。交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，也已與紀(jì)檢監(jiān)察的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋。
????交易的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、極大地提高了交易效率，降低了交易成本。招標(biāo)文件電子化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化（固化），提高了效率，減少失誤，更加公正；標(biāo)書數(shù)字證書簽名及加密，保證了合法性、不可篡改性；標(biāo)書校驗(yàn)技術(shù)，則保證了數(shù)據(jù)的一致性，為開、評標(biāo)構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
????系統(tǒng)工具不僅為投標(biāo)人節(jié)約了大量的標(biāo)書制作時(shí)間，還能夠校驗(yàn)標(biāo)書中的基礎(chǔ)性錯(cuò)誤或算術(shù)性錯(cuò)誤，不會(huì)因?yàn)榈图夊e(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)失敗。
????亮點(diǎn)8
????多關(guān)卡篩選評標(biāo)專家
????招投標(biāo)項(xiàng)目參評專家的產(chǎn)生，有層層關(guān)卡設(shè)防。
????在抽取專家階段，首先篩選過濾掉與招標(biāo)方、投標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)等單位利益相關(guān)的專家，然后系統(tǒng)會(huì)通過自助語音服務(wù)與可以參與評標(biāo)的專家進(jìn)行確認(rèn)，最終產(chǎn)生這個(gè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家一般會(huì)在開標(biāo)前2個(gè)小時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽取，名單會(huì)用密封紙進(jìn)行打印，等到評標(biāo)開始時(shí)，才會(huì)在招標(biāo)方、評標(biāo)專家以及市公共資源交易中心工作人員三方的同時(shí)見證下打開。
????專家?guī)旆譃楣芾韼旌统闃訋靸蓚€(gè)板塊，分別由監(jiān)管辦和公共資源交易中心管理，權(quán)限各不相同。監(jiān)管辦、交易中心的負(fù)責(zé)人和工作人員在拆開密封紙之前，都沒有權(quán)限知道。
????此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以通過電子監(jiān)察頻道全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控招投標(biāo)工作，對主要監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行具體落實(shí)。同時(shí)，把招投標(biāo)活動(dòng)的原始音像資料存入電子監(jiān)察系統(tǒng)，為事后監(jiān)督提供了依據(jù)。
????亮點(diǎn)9
????全程數(shù)字化密閉系統(tǒng)
????電子化交易實(shí)施后，參與項(xiàng)目開標(biāo)的企業(yè)，無需再攜帶標(biāo)書，取而代之的是數(shù)字證書。潛在的投標(biāo)人把制作好的投標(biāo)文件加密后，通過網(wǎng)絡(luò)上傳到交易中心平臺，到了開標(biāo)現(xiàn)場，由投標(biāo)人使用自己的數(shù)字證書進(jìn)行解密，全部解密成功后，才進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)，開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場才能看到投標(biāo)人名單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、保證金提交情況等內(nèi)容。
????數(shù)字化也可監(jiān)管串標(biāo)行為、黑名單。有了電子化手段，幾個(gè)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件由一個(gè)人編制或同一電腦編制的串通投標(biāo)行為，一旦上傳到電子化交易系統(tǒng)就會(huì)原形畢露。在昆明市公共資源交易網(wǎng)信用管理板塊，可查詢到昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為名單公告。這份頗具震懾力的“黑名單”，也證明了在電腦高速縝密的計(jì)算能力保障下，認(rèn)定、查處技術(shù)性串通投標(biāo)，有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
????亮點(diǎn)10
????設(shè)立人民監(jiān)督員
????2014年起，公共資源交易中心開始執(zhí)行人民監(jiān)督員制度，對公共資源項(xiàng)目交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、項(xiàng)目見證、反映問題并提出意見和建議。
????人民監(jiān)督員面向社會(huì)公開征集。在開、評標(biāo)的前一天，由電子計(jì)算機(jī)隨機(jī)從人民監(jiān)督員庫中抽取。監(jiān)督的具體內(nèi)容為：項(xiàng)目開評標(biāo)時(shí)間、程序是否按規(guī)定進(jìn)行；專家點(diǎn)名是否按照規(guī)定程序進(jìn)行；是否有需要回避而未回避的專家；評委評審是否按規(guī)定的評審辦法公正、公平評標(biāo)；是否存在人為干預(yù)正常評標(biāo)。人民監(jiān)督員將對上述情況提出監(jiān)督評價(jià)意見，并根據(jù)開評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題提出合理化建議和意見。進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果，增強(qiáng)公共資源交易的透明度。（昆明日報(bào)）
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