
公共資源交易實(shí)現(xiàn)公開透明的電子化運(yùn)行和監(jiān)管。
????公共資源交易,資金量龐大,涉及多方利益,是一個(gè)亟需創(chuàng)新體制、機(jī)制的領(lǐng)域。
????2015年8月10日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》,要求在2016年6月底前,各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前形成統(tǒng)一公共資源交易平臺體系,基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
????昆明,這座具有1200多年悠久歷史的文化名城,在全面深化公共資源交易領(lǐng)域的改革中,站在了改革的潮頭——按照國務(wù)院要求,平臺整合時(shí)限為2016年6月底前,昆明在2010年7月已整合完成,提前了6年;全面實(shí)現(xiàn)電子化交易時(shí)限為2017年6月底前,昆明在2013年11月實(shí)現(xiàn),提前了4年。
????昆明因?yàn)楣操Y源交易工作走在全國前列,與深圳一起,成為第一批全國電子化招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市,并于2015年12月接受了國家發(fā)展改革委的初步驗(yàn)收。系統(tǒng)正在接受國家認(rèn)監(jiān)委的檢測認(rèn)證。
????2010年開始,昆明市委、市政府結(jié)合昆明實(shí)際,圍繞“建立交易市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變、預(yù)防和遏制腐敗、降低政府投資”“四位一體”目標(biāo),從體制、機(jī)制和電子化方面入手對公共資源交易領(lǐng)域進(jìn)行了改革探索。
????昆明成立了綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),整合了分散的交易場所,建立起行政管理審批、交易服務(wù)、監(jiān)督分離的公共資源交易市場體系和監(jiān)督管理體制,實(shí)現(xiàn)交易主體平等參與市場競爭,保證了市場的公開、公平、公正、有序。昆明先后出臺了《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等十多個(gè)法規(guī)、制度,建立起昆明市公共資源交易監(jiān)督管理制度體系,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,使昆明市公共資源交易活動(dòng)在市場和準(zhǔn)入制度上不設(shè)門檻,全面放開,市、縣兩級公共資源交易項(xiàng)目,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。
????昆明利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)公共資源電子化交易系統(tǒng),形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)管”的公共資源交易和監(jiān)管新模式。實(shí)現(xiàn)了在交易上從項(xiàng)目報(bào)件審核登記到交易結(jié)果公布的全流程電子化;在區(qū)域上覆蓋市、縣兩級的全范圍電子化;在行業(yè)上涵蓋工程建設(shè)、政府采購招投標(biāo)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)的處置出讓等公共資源的全領(lǐng)域電子化。
????昆明市電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)自2014年3月運(yùn)行至今,共登記注冊了10116家用戶信息,記錄了277例違規(guī)違法及不誠信行為,網(wǎng)站訪問量達(dá)到198.459萬人次。系統(tǒng)運(yùn)行期間,完成公共資源交易總額607.07億元。通過公開控制攔標(biāo)價(jià),還最大限度地降低工程費(fèi)用,節(jié)約政府資金據(jù)統(tǒng)計(jì)。截至目前,先后有5847個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目在市公共資源交易中心完成,交易總額達(dá)607.07億元,中標(biāo)價(jià)與攔標(biāo)價(jià)下降7.8%,為財(cái)政節(jié)約資金 41.89億元。截至目前,被列入黑名單的投標(biāo)人有249家,招標(biāo)人/代理9家,專家19人。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、順暢,得到了參與各方主體的好評和肯定。同時(shí),接待了全國兄弟省市相關(guān)部門單位四十余家200余人次靠昆明考察交流,起到了良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。
????目前,昆明電子化交易系統(tǒng)已經(jīng)順利地完成了與國家公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)接口對接并上傳了相關(guān)數(shù)據(jù);與深圳工程建設(shè)交易中心、云南省滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)互為第三方交易平臺,實(shí)現(xiàn)了信息共享;國家認(rèn)監(jiān)委正在進(jìn)行對電子化交易平臺的檢測認(rèn)證工作。
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????10大亮點(diǎn)讀懂“昆明樣本”
????2014年,中央黨校政法部“權(quán)力公開透明運(yùn)行”調(diào)研組在對昆明進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后評價(jià)說:“昆明在公共資源交易領(lǐng)域取得顯著成效,創(chuàng)造了‘昆明樣本’”。能凝練出“昆明樣本”,絕非一夕之功。樣本之中,蘊(yùn)含著什么樣的力量?樣本背后,凸顯出怎樣一種創(chuàng)新?
????亮點(diǎn)1
????PPP融資模式建設(shè)平臺
????昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室采用PPP模式,通過招標(biāo)的方式,選擇北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司作為BOT合作伙伴,由該企業(yè)投資2800萬元對全市及其8個(gè)縣區(qū)的硬件和軟件系統(tǒng)建設(shè)和5年的運(yùn)行維護(hù)。依據(jù)合同,服務(wù)平臺的所有服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi),體現(xiàn)政府公共服務(wù)的公益性質(zhì)。而作為投入的回報(bào),運(yùn)營商可以通過其自己的交易平臺在該系統(tǒng)開展電子招標(biāo)交易活動(dòng),并經(jīng)地方物價(jià)局批準(zhǔn)適當(dāng)收取投標(biāo)人的費(fèi)用。投標(biāo)人投標(biāo)則實(shí)現(xiàn)無紙化投標(biāo),同過去制作標(biāo)書的印刷費(fèi)相比也大量節(jié)約了資金。因此,實(shí)現(xiàn)了政府、運(yùn)營商和招投標(biāo)當(dāng)事人三方共贏的局面。
????亮點(diǎn)2
????實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一
????項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場,市級各類公共交易項(xiàng)目統(tǒng)一在中心交易;場地統(tǒng)一安排,由中心根據(jù)項(xiàng)目交易特點(diǎn)統(tǒng)一安排交易場所和交易日程;信息統(tǒng)一發(fā)布,各類交易信息統(tǒng)一在中心電子化系統(tǒng)和網(wǎng)站上發(fā)布;專家統(tǒng)一抽取,在有關(guān)部門監(jiān)督下在專家?guī)熘薪y(tǒng)一抽取評標(biāo)專家;交易統(tǒng)一監(jiān)督,由市公共資源交易監(jiān)管辦和相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對交易活動(dòng)全過程統(tǒng)一監(jiān)督;結(jié)果統(tǒng)一公示,交易結(jié)果統(tǒng)一在中心電子化系統(tǒng)和網(wǎng)站上公示。
????在六個(gè)統(tǒng)一之前,有的行政主管部門會(huì)制定行業(yè)交易規(guī)則,設(shè)置不合理門坎或條件,為某些利益關(guān)系人量身定做,導(dǎo)致潛在投標(biāo)人為了獲得項(xiàng)目投其所好。一些有“關(guān)系”的投標(biāo)人會(huì)通過不正當(dāng)?shù)睦孑斔?,采用不?guī)則競爭,造成掛靠、借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、業(yè)績造假、人員身份造假、違法分包轉(zhuǎn)包。六個(gè)統(tǒng)一體系的構(gòu)建,有效杜絕了這些現(xiàn)象。
????亮點(diǎn)3
????招標(biāo)文件無法“量身打造”
????在電子化平臺上,想為某個(gè)特定對象量身打造招標(biāo)文件,是不可能的。電子化平臺聯(lián)合制定了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的范本,自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)文件固定內(nèi)容的鎖定功能,也就是說,招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))只需按照要求填空即可,系統(tǒng)自動(dòng)來生成符合評標(biāo)系統(tǒng)要求技術(shù)標(biāo)招標(biāo)文件。
????從招標(biāo)文件報(bào)件到交易,整個(gè)過程,系統(tǒng)操作的工作日志將全部準(zhǔn)確記錄明細(xì),保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可追溯性。這就方便了相關(guān)行政管理部門對招標(biāo)過程進(jìn)行管理,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也可通過系統(tǒng)的監(jiān)督通道,對參與公共資源交易的監(jiān)察對象實(shí)行監(jiān)督管理。
????亮點(diǎn)4
????市場準(zhǔn)入不設(shè)門檻
????而在市場開放上,鼓勵(lì)市場主體充分競爭,在市場和準(zhǔn)入制度上不設(shè)門檻,全面放開,創(chuàng)新了多項(xiàng)制度給予保證。據(jù)統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)項(xiàng)目有9家企業(yè)參與競爭。通過公開競爭性比選和公開招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu),引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制能力和開、評標(biāo)組織能力建設(shè),提高代理業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)市場競爭能力。
????亮點(diǎn)5
????投標(biāo)資格后審
????取消了資格預(yù)審,采取資格后審,凡具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的潛在投標(biāo)人均允許參與投標(biāo)。
????過去,一些業(yè)主會(huì)借資格預(yù)審篩選過濾掉不利于項(xiàng)目操控的潛在的投標(biāo)人,最后只保留5—7家。而采取資格后審,一個(gè)項(xiàng)目最多可以吸引100多家潛在投標(biāo)人參與競爭,實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu),優(yōu)中選強(qiáng)。
????亮點(diǎn)6
????公開控制攔標(biāo)價(jià)
????項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,公開控制攔標(biāo)價(jià)。攔標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)在招標(biāo)公告中公開,在不高于攔標(biāo)價(jià)的前提下,采用經(jīng)過評審的最低價(jià)法,最大限度地降低工程費(fèi)用,節(jié)約政府資金。
????亮點(diǎn)7
????科技武裝
????電子招投標(biāo)系統(tǒng)同樣涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)等幾大交易領(lǐng)域,其以互聯(lián)網(wǎng)為平臺,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)和在線評標(biāo)、在線拍賣(或反拍)等功能,構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標(biāo)平臺,減少了人為因素的干擾,從源頭上預(yù)防了腐敗,探索了一條科技防腐的新途徑。
????目前在昆明公共資源電子交易系統(tǒng)上,可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件網(wǎng)上加密上傳、開標(biāo)現(xiàn)場解密、網(wǎng)上身份驗(yàn)證、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)結(jié)果公示。交易監(jiān)督管理系統(tǒng),也已與紀(jì)檢監(jiān)察的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接,達(dá)到監(jiān)督全覆蓋。
????交易的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、極大地提高了交易效率,降低了交易成本。招標(biāo)文件電子化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化(固化),提高了效率,減少失誤,更加公正;標(biāo)書數(shù)字證書簽名及加密,保證了合法性、不可篡改性;標(biāo)書校驗(yàn)技術(shù),則保證了數(shù)據(jù)的一致性,為開、評標(biāo)構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
????系統(tǒng)工具不僅為投標(biāo)人節(jié)約了大量的標(biāo)書制作時(shí)間,還能夠校驗(yàn)標(biāo)書中的基礎(chǔ)性錯(cuò)誤或算術(shù)性錯(cuò)誤,不會(huì)因?yàn)榈图夊e(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)失敗。
????亮點(diǎn)8
????多關(guān)卡篩選評標(biāo)專家
????招投標(biāo)項(xiàng)目參評專家的產(chǎn)生,有層層關(guān)卡設(shè)防。
????在抽取專家階段,首先篩選過濾掉與招標(biāo)方、投標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)等單位利益相關(guān)的專家,然后系統(tǒng)會(huì)通過自助語音服務(wù)與可以參與評標(biāo)的專家進(jìn)行確認(rèn),最終產(chǎn)生這個(gè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家一般會(huì)在開標(biāo)前2個(gè)小時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽取,名單會(huì)用密封紙進(jìn)行打印,等到評標(biāo)開始時(shí),才會(huì)在招標(biāo)方、評標(biāo)專家以及市公共資源交易中心工作人員三方的同時(shí)見證下打開。
????專家?guī)旆譃楣芾韼旌统闃訋靸蓚€(gè)板塊,分別由監(jiān)管辦和公共資源交易中心管理,權(quán)限各不相同。監(jiān)管辦、交易中心的負(fù)責(zé)人和工作人員在拆開密封紙之前,都沒有權(quán)限知道。
????此外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以通過電子監(jiān)察頻道全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控招投標(biāo)工作,對主要監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行具體落實(shí)。同時(shí),把招投標(biāo)活動(dòng)的原始音像資料存入電子監(jiān)察系統(tǒng),為事后監(jiān)督提供了依據(jù)。
????亮點(diǎn)9
????全程數(shù)字化密閉系統(tǒng)
????電子化交易實(shí)施后,參與項(xiàng)目開標(biāo)的企業(yè),無需再攜帶標(biāo)書,取而代之的是數(shù)字證書。潛在的投標(biāo)人把制作好的投標(biāo)文件加密后,通過網(wǎng)絡(luò)上傳到交易中心平臺,到了開標(biāo)現(xiàn)場,由投標(biāo)人使用自己的數(shù)字證書進(jìn)行解密,全部解密成功后,才進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié),開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場才能看到投標(biāo)人名單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、保證金提交情況等內(nèi)容。
????數(shù)字化也可監(jiān)管串標(biāo)行為、黑名單。有了電子化手段,幾個(gè)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件由一個(gè)人編制或同一電腦編制的串通投標(biāo)行為,一旦上傳到電子化交易系統(tǒng)就會(huì)原形畢露。在昆明市公共資源交易網(wǎng)信用管理板塊,可查詢到昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為名單公告。這份頗具震懾力的“黑名單”,也證明了在電腦高速縝密的計(jì)算能力保障下,認(rèn)定、查處技術(shù)性串通投標(biāo),有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
????亮點(diǎn)10
????設(shè)立人民監(jiān)督員
????2014年起,公共資源交易中心開始執(zhí)行人民監(jiān)督員制度,對公共資源項(xiàng)目交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、項(xiàng)目見證、反映問題并提出意見和建議。
????人民監(jiān)督員面向社會(huì)公開征集。在開、評標(biāo)的前一天,由電子計(jì)算機(jī)隨機(jī)從人民監(jiān)督員庫中抽取。監(jiān)督的具體內(nèi)容為:項(xiàng)目開評標(biāo)時(shí)間、程序是否按規(guī)定進(jìn)行;專家點(diǎn)名是否按照規(guī)定程序進(jìn)行;是否有需要回避而未回避的專家;評委評審是否按規(guī)定的評審辦法公正、公平評標(biāo);是否存在人為干預(yù)正常評標(biāo)。人民監(jiān)督員將對上述情況提出監(jiān)督評價(jià)意見,并根據(jù)開評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題提出合理化建議和意見。進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道,提高監(jiān)督效果,增強(qiáng)公共資源交易的透明度。(昆明日報(bào))
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