返回頂部
滇池生態(tài)濕地。記者李海曦/攝
??? 綠色發(fā)展
??? 美麗昆明破繭化蝶
如何保護(hù)好昆明的青山綠水，當(dāng)好生態(tài)建設(shè)的排頭兵？
一年來，在習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神指引下，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，去年8月，市委書記程連元到昆任職后的第一次調(diào)研就是滇池治理工作；去年環(huán)保部發(fā)布重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2014年度考核結(jié)果，滇池流域水污染防治工作順利通過國家考核；去年，昆明市森林覆蓋率達(dá)到50%，成功創(chuàng)建為國家園林城市、國家森林城市；也是在去年，昆明市主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.7%，空氣質(zhì)量始終居于全國前列。未來，昆明將大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，繪就美麗昆明的美好藍(lán)圖。
重視
把滇池治理作為“一把手”工程
2015年8月2日，市委書記程連元率隊(duì)實(shí)地調(diào)研滇池治理工作，這是他到昆明任職后的第一次調(diào)研。程連元說：“我到昆明工作后的第一個(gè)調(diào)研，就選擇滇池治理工作，是因?yàn)榈岢刂卫硪饬x重大、責(zé)任重大，做不好這項(xiàng)工作，對不起黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和全體昆明人民?！彼岢?，要把保護(hù)和治理滇池作為“一把手”工程，堅(jiān)決打贏這場戰(zhàn)役，務(wù)必全勝。
程連元在調(diào)研中提出“量水發(fā)展、以水定城”的理念，明確指出了滇池與昆明城的關(guān)系。所謂量水發(fā)展、以水定城，就是根據(jù)水資源量和滇池保護(hù)治理的需要，對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出更嚴(yán)厲的約束條件，合理控制城市規(guī)模。他要求相關(guān)部門根據(jù)可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)治理滇池，最重要的還在于嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)規(guī)章制度。程連元說：“環(huán)保部門得敢于碰硬，你（局長）要是腰桿不硬，整個(gè)體系、執(zhí)法人員都硬不起來?！彼蟾骷?jí)黨委、政府把責(zé)任真正擔(dān)起來、扛在肩上，相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，各部門都得主動(dòng)上手，聚焦滇池治理，承擔(dān)起各自職責(zé)，推動(dòng)形成滇池保護(hù)治理的強(qiáng)大工作合力。
讓人記憶猶新的一個(gè)細(xì)節(jié)是，在盤龍江入湖口，程連元讓工作人員灌了一瓶滇池水，要求環(huán)保局檢測后把指標(biāo)貼在瓶身上?！斑@是我到昆明工作后灌的第一瓶滇池水，把它擱在辦公室，天天看著它。若干年后再灌一瓶，對照水質(zhì)看滇池的變化?！?/p>
實(shí)績
“高原明珠保衛(wèi)戰(zhàn)”成效初顯
從1988年昆明市頒布《滇池保護(hù)條例》開始，昆明就發(fā)起了一場不見硝煙的“高原明珠保衛(wèi)戰(zhàn)”，采取多種措施積極開展滇池水污染防治工作。
2009年，云南省提出“環(huán)湖截污和交通、外流域調(diào)水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤”六大工程。目前，昆明市政排水管網(wǎng)累計(jì)達(dá)到5569公里，建成城市污水處理廠12座，環(huán)湖截污主干渠97公里及10座配套污水處理廠，城市污水日處理能力由“十五”末的55.5萬立方米，增加到目前的191萬立方米。
“十二五”期間，牛欄江——滇池補(bǔ)水工程通水，每年可補(bǔ)水5.66億立方米，這是滇池自然水循環(huán)體系中的最大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“與湖爭水”向“還水予湖”的歷史性轉(zhuǎn)變。
目前，已建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃，滇池水域面積增加11.51平方公里，以翠湖公園占地面積21公頃計(jì)算，昆明已建成的湖濱生態(tài)濕地面積約有171個(gè)翠湖公園那么大，而新增加的滇池水域面積約有55個(gè)翠湖公園的占地面積，實(shí)現(xiàn)了“湖進(jìn)人退”。
“十二五”時(shí)期，滇池水質(zhì)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營養(yǎng)，滇池主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣V類，草海水質(zhì)基本達(dá)到V類，外海水質(zhì)基本達(dá)到IV類。
2015年，環(huán)保部發(fā)布重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2014年度考核結(jié)果，滇池流域水污染防治工作順利通過國家考核。
2016年，昆明將繼續(xù)開展草海及周邊水環(huán)境提升整治，重點(diǎn)抓好污水管網(wǎng)配套建設(shè)、滇池濕地建設(shè)、入湖河道整治，完成投資20億元以上。
“十三五”時(shí)期，昆明將強(qiáng)力推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化配置效能。堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)污染源控制，繼續(xù)完善環(huán)湖截污和片區(qū)截污系統(tǒng)，深入開展入湖支次溝渠綜合整治，優(yōu)化湖濱生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)面源污染治理，持續(xù)開展內(nèi)源污染治理。
到2020年，力爭滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類，草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類，主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類以上，湖體富營養(yǎng)化水平明顯降低，藍(lán)藻水華程度明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
增綠
城鄉(xiāng)綠化建起生態(tài)安全屏障
好山好水好氣候在昆明，綠色山水生態(tài)園林城市的桂冠理應(yīng)屬昆明。但目前昆明的綠化覆蓋率相比周邊省會(huì)城市還不算高，因此提高昆明的森林覆蓋率、城市綠化率勢在必行。
“十二五”時(shí)期，昆明城鄉(xiāng)園林綠化、天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、“五采區(qū)”植被修復(fù)扎實(shí)開展，主城建成區(qū)累計(jì)新增綠地5386公頃，城市綠地率達(dá)到38.2%，完成營造林475萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%，成功創(chuàng)建為國家園林城市、國家森林城市。
在今年昆明市“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中指出，2016年，昆明將深入實(shí)施“省市聯(lián)動(dòng)·綠化昆明·共建春城”義務(wù)植樹活動(dòng)、綠色廊道及面山綠化綜合整治提升工程。實(shí)施天保工程森林撫育11.5萬畝、公益林建設(shè)3.6萬畝、退耕還林4.7萬畝、陡坡地生態(tài)治理1萬畝。主城建成區(qū)新增綠400公頃，深入推進(jìn)生態(tài)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作。
“十三五”期間，昆明主城建成區(qū)綠化覆蓋率將保持在40%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到52%以上，構(gòu)建“三屏”（三臺(tái)山、拱王山、梁王山生態(tài)屏障）“兩區(qū)”（滇池高原湖泊生態(tài)功能區(qū)、昆明東南喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)）“一帶”（金沙江干熱河谷地帶）生態(tài)安全屏障。
低碳
節(jié)能減排守住昆明藍(lán)天
近期，全國多個(gè)城市遭遇“霧霾圍城”，而昆明始終是藍(lán)天白云，這和昆明市扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排息息相關(guān)。
近年來，昆明市扎實(shí)做好節(jié)能減排，對冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，對建設(shè)工地?fù)P塵實(shí)施“六個(gè)百分百”管理措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，積極推廣應(yīng)用新能源汽車。通過多措并舉，2015年，昆明主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.7%。
“十三五”期間，昆明將大力推進(jìn)低碳城市建設(shè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推廣清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控主要污染物排放總量。推行低碳辦公，促進(jìn)低碳消費(fèi)，推行環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證政府綠色采購制度，完善激勵(lì)綠色消費(fèi)的政策措施。堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)低碳出行，推廣新能源交通工具，構(gòu)建低碳交通體系。
制度
為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航
習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要強(qiáng)有力的制度作為保障，需要不斷完善體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
2015年5月，昆明市通過《昆明市全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》，全面吹響了生態(tài)文明體制改革的號(hào)角，著力從健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)紅線、實(shí)行自愿有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制四大方面推動(dòng)19類42項(xiàng)改革措施。
《方案》提出，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究等制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年，形成用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的新格局，為建設(shè)美麗昆明，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
《方案》要求，制定《昆明市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》及實(shí)施方案，組織對縣區(qū)進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守劃定的森林、濕地等生態(tài)保護(hù)紅線，加大對越線行為的懲戒；探索建立限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家級(jí)貧困縣考核評(píng)價(jià)體系；建立生態(tài)環(huán)境損害終身追究制；獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法等。
藍(lán)圖
綠色發(fā)展方式繪美麗昆明
2016年是“十三五”開局之年，未來一段時(shí)期內(nèi)，昆明市如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵？今年1月，昆明市委關(guān)于制定昆明市“十三五”規(guī)劃的建議中，為我們繪就了一幅目標(biāo)清晰的藍(lán)圖。
昆明市“十三五”時(shí)期的一大主要目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境更加宜居。以滇池為重點(diǎn)的市域水環(huán)境綜合治理成效明顯，綠色低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設(shè)全面推進(jìn)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
“十三五”期間，昆明市將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和重要保障，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式，使昆明成為人與城市、城市與自然和諧發(fā)展的生態(tài)家園。
具體來說，未來5年里，昆明會(huì)全面推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的市域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)低碳城市建設(shè)，全面節(jié)約和高效利用資源，打造宜人宜居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建長效環(huán)境治理體系。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加快建設(shè)美麗昆明。（昆明日報(bào)記者 毛韻心）
