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????昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議圓滿完成各項議程,于18日在昆明國際會展中心勝利閉幕。
????為期5天半的會議中,來自各行各業(yè)的市人大代表肩負著全市人民的期望和重托,依法履職、盡職盡責(zé),認真審議各項報告,共議昆明發(fā)展大計,共繪“十三五”發(fā)展藍圖。代表們心系民生,關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展,共向大會提交了涉及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、內(nèi)務(wù)司法、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通等方面的260件建議、批評和意見,為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展,主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略,加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市出謀劃策。
????發(fā)揮友城作用
????促進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)
????“十三五”時期,昆明將加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。如何建好區(qū)域性國際中心城市?代表們向大會提交了“關(guān)于進一步發(fā)揮國際友好城市在昆明區(qū)域化國際城市建設(shè)中作用的建議”和“關(guān)于逐步推進昆明市國際化社區(qū)建設(shè)的建議”。
????目前,昆明市已正式締結(jié)國際友城20對。其中,與東南亞、南亞城市結(jié)好10對,居全國第一。昆明在東南亞、南亞的友城逐漸成為經(jīng)貿(mào)、教育、醫(yī)療、科技、旅游、農(nóng)業(yè)、司法、警務(wù)等領(lǐng)域國際合作的重要平臺。“但應(yīng)該看到,昆明對于締結(jié)友好城市工作,仍存在重平臺搭建,輕實質(zhì)合作的情況,把友城平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外合作優(yōu)勢不明顯?！瘪R麗波代表說。鐵瑞林代表認為,深化經(jīng)濟合作、加強人文交流等諸多領(lǐng)域的工作還需進一步推進,有效的宣傳和實質(zhì)性的功能開發(fā)還需進一步加強?！霸趪掖罅ν七M‘一帶一路’建設(shè)的戰(zhàn)略背景下,昆明應(yīng)進一步發(fā)揮國際友好城市的作用,推動昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)?！倍沃清敬碚f。對此,建議今后昆明要進一步擴大與“一帶一路”沿線國家及南亞、東南亞國家的友城結(jié)好數(shù)量。增進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、市民等全方位多層次的交往。進一步加強對東南亞、南亞友城的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,強化與智庫的聯(lián)系與合作。要通過舉辦“友城周”或“昆明周”等專題活動,做好昆明市在國際友城的外宣工作,增加其對昆明的全面了解。加強經(jīng)貿(mào)文化旅游等方面交流合作,增強昆明與友城在文化、旅游、經(jīng)貿(mào)、華文教育等方面合作。
????創(chuàng)建國際化社區(qū)
????隨著昆明國際化進程的推進,越來越多的境外人士進入昆明工作、學(xué)習(xí)、生活。據(jù)悉,在昆常住外國人已從2011年的4620人增至去年的7049人,年均增長11.2%,外國人在昆人數(shù)仍呈逐年遞增趨勢,且在昆的外國人已具有自發(fā)集中居住的特點。
????周凡代表說,“目前,隨著昆明城市的國際化,國際化社區(qū)建設(shè)將成為社區(qū)治理的一個新問題?！眲⒑Ｑ嗪椭芊矁晌淮硖岢?為便于加強對海外人才的服務(wù)和管理,為其營造便利和人性化的生活環(huán)境,建議相關(guān)部門逐步推進昆明國際化社區(qū)建設(shè)工作。可通過制定規(guī)劃,遴選昆明外國人居住較為集中,軟硬件條件較好的社區(qū)開展創(chuàng)建活動,提升其國際化水平。設(shè)立專項資金用于國際化社區(qū)建設(shè),成立由相關(guān)部門組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),牽頭推進此項工作。加強選聘和培訓(xùn),提升社區(qū)工作人員的外語和對外服務(wù)能力,進一步優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,彰顯社區(qū)特色,提高社區(qū)吸引力。
????實施門診住院聯(lián)合統(tǒng)籌支付
????解決“看病難、看病貴”
????“看病難、看病貴”一直是群眾關(guān)心的焦點問題,為促進政府有效解決這一問題,段智寰等代表建議“建立門診住院聯(lián)合統(tǒng)籌支付辦法,解決群眾‘看病難、看病貴’”。
????建議提出,昆明市啟動實施基本醫(yī)療保險制度,政府相繼出臺的惠民政策很大程度上減輕了參保人的經(jīng)濟負擔(dān),有效改善了醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,但調(diào)查顯示,全市的就醫(yī)現(xiàn)狀依然是三級醫(yī)院人滿為患,接診壓力過大,基層醫(yī)療機構(gòu)又處于接診不飽和狀態(tài),“看病難、看病貴”問題仍然存在。
????對此,段智寰建議,市政府應(yīng)依據(jù)全市基本醫(yī)療保險“低水平,廣覆蓋”、“以收定支,略有結(jié)余”的方針,在現(xiàn)行的“總額控制”結(jié)算辦法的政策框架下,創(chuàng)新工作思路、辦法,建立門診住院聯(lián)合統(tǒng)籌支付辦法(門診特殊疾病、特殊慢性病、特殊檢查、急診搶救、住院單病種除外),讓百姓享受門診就診的實惠,充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用,引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及患者根據(jù)病情理性選擇醫(yī)療方式,避免掛床住院、療養(yǎng)式住院等違規(guī)現(xiàn)象,以減輕醫(yī)?；鸬膲毫?降低醫(yī)保基金風(fēng)險,確保能科學(xué)合理使用醫(yī)?；?使其作用最大化。在制定門診住院聯(lián)合統(tǒng)籌支付辦法時,能通過廣泛的調(diào)查和研究,選擇試點先行,成熟之后再逐步推開,避免“一刀切”,讓創(chuàng)新的政策和辦法發(fā)揮最佳效用,從而引導(dǎo)患者實現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診。
????段智寰說,若能實施門診住院聯(lián)合統(tǒng)籌支付辦法,將有效保障《昆明市分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度實施方案》得到落實,讓三級醫(yī)院真正發(fā)揮在醫(yī)學(xué)科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和急危重癥等方面的引領(lǐng)作用,發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)在基本公共衛(wèi)生、常見病、多發(fā)病及病情穩(wěn)定期和康復(fù)期等方面的醫(yī)療服務(wù)作用,強化各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)功能,更科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源。
????段智寰還建議政府能針對《昆明市分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度實施方案》制定出臺具體的實施辦法,促進提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力,讓百姓能便捷地選擇家門口的醫(yī)院就近就醫(yī),從根本上化解“看病難、看病貴”。
????將電動自行車納入法制化管理
????會議期間,代表們紛紛建議昆明不斷完善法律法規(guī),通過立法解決百姓關(guān)心、關(guān)注的問題,為依法治市提供法制保障。
????馬麗波等代表向大會提交的《關(guān)于制定電動自行車管理條例的議案》中提出,目前,昆明市登記在冊的電動自行車數(shù)量快速遞增,與其有關(guān)的交通事故也在增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn),電動自行車設(shè)計和行駛時速超標(biāo)、違規(guī)載人、違反交通信號、違規(guī)駛?cè)霗C動車道、隨意橫穿公路等是誘發(fā)事故的主要原因。此外,城市道路規(guī)劃和相關(guān)管理法規(guī)不健全也是導(dǎo)致電動自行車事故頻發(fā)和事故難以處理的客觀原因。
????對此,馬麗波等代表聯(lián)名建議將制定《昆明市電動自行車管理條例》列入立法規(guī)劃,并明確相關(guān)機構(gòu)和工作人員,開展立法調(diào)研及前期準(zhǔn)備工作,為加強電動自行車管理,確保市民安全有效出行提供法制保障。
????建議立法保護
????昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
????中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式等,體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力,是各民族智慧的結(jié)晶。云南作為民族文化大省,早在2000年5月就制定出臺了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》,成為中國第一個通過立法程序進行傳統(tǒng)文化保護的省份,對保護民族民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了重要作用。與此同時,《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》也于2013年6月1日起正式實施,對加快建設(shè)云南民族文化大省具有重要意義。
????張紹云等代表認為,昆明作為國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一,擁有眾多具有獨特性和地方性的民族民間傳統(tǒng)文化資源,這些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的有效保護、傳承和弘揚已迫在眉睫。對此,建議昆明也能盡快立法保護全市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在內(nèi)容上可借鑒2013年6月1日起施行的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》,在保護范圍、文化遺產(chǎn)普查、知識產(chǎn)權(quán)、整體性保護、法律責(zé)任等方面可針對昆明實際制定特別的設(shè)定和規(guī)范,使其更具現(xiàn)實針對性和可操作性。同時,應(yīng)建立必要的保護機構(gòu),人員編制和專項保護經(jīng)費。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作列入各級政府每年的工作考核內(nèi)容。把非遺保護的有效經(jīng)驗上升為法律制度,為非遺保護政策長期實施和有效運行提供堅實保障。
????打造西南聯(lián)大文化品牌
????提升昆明文化品質(zhì)
????劉海燕代表提交了“關(guān)于打造西南聯(lián)大文化品牌,提升昆明城市文化品質(zhì)的建議”。
????建議提出,西南聯(lián)大誕生于昆明,其創(chuàng)造了民主、愛國、為國犧牲的精神財富,學(xué)術(shù)成就和精神具有世界影響力,為昆明留下了尤為珍貴的經(jīng)典歷史文化遺產(chǎn)?！笆濉币?guī)劃把推進文化繁榮創(chuàng)新,提升城市人文品質(zhì)作為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重要實現(xiàn)途徑,這是增強昆明城市文化內(nèi)涵,提高城市競爭力的重要舉措。今后,保護、挖掘、利用歷史文化資源,將是推進這一戰(zhàn)略部署的必然選擇。
????為此,昆明應(yīng)打造西南聯(lián)大文化品牌,規(guī)劃建設(shè)西南聯(lián)大博物館,展示西南聯(lián)大的發(fā)展歷程、聯(lián)大師生的民主精神、愛國情懷及學(xué)術(shù)成就。并以西南聯(lián)大人物、事件為主題創(chuàng)作影視劇、歌舞等系列文藝作品,以生動的形式塑造西南聯(lián)大精神的核心代表人物,傳播西南聯(lián)大精神。相關(guān)部門要保護和利用好西南聯(lián)大名人故居,開發(fā)西南聯(lián)大主題旅游產(chǎn)品,將西南聯(lián)大這一知名歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展資源,提升昆明旅游的文化內(nèi)涵。同時,成立“西南聯(lián)大精神研究會”,促進理論成果與社會主義核心價值觀教育相結(jié)合。
????此外,雷鳴代表也提出“關(guān)于建立人大代表建議辦理工作問責(zé)制的建議”;戴文忠等代表提出“關(guān)于公安交通執(zhí)法延伸覆蓋居民住宅小區(qū)的建議”;李家榮代表提出“關(guān)于提升小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的建議”;李春光代表提出“關(guān)于法院系統(tǒng)提高立案效率的建議”和“關(guān)于全市公共廁所免費開放的建議”等意見和建議,會上代表提交的意見和建議,將為推進昆明當(dāng)好云南經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭,在全省率先全面建成小康社會,譜寫好中國夢云南篇章起到積極作用。（昆明日報 記者杜仲瑩）
