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????兩會(huì)代表和委員為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展獻(xiàn)計(jì)：
????破除壁壘 加快構(gòu)建“滇中同城生活圈”
????一核：昆明主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)
????雙廊： 東西產(chǎn)業(yè)走廊 南北產(chǎn)業(yè)走廊?
????時(shí)距2014年12月省委、省政府召開(kāi)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)已一年有余，期間云南省經(jīng)歷了昆曲楚玉4城城際列車開(kāi)行、移動(dòng)電話長(zhǎng)途通信費(fèi)取消、域內(nèi)聯(lián)通高速路網(wǎng)開(kāi)建、滇中新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)建、紅河州正式加入等一系列進(jìn)變。如何加速推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，讓云南老百姓享受到更多更切實(shí)的福祉，成為剛剛結(jié)束的2016年省兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員高度關(guān)注的話題。
????“十三五”期間，云南省將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面奔小康，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈可謂重任在肩。梳理本次省兩會(huì)上關(guān)于此的各種觀點(diǎn)和言論后不難發(fā)現(xiàn)，消除經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域行政壁壘是實(shí)現(xiàn)一體化的根本；而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及千萬(wàn)民生大眾則是一體化的終極追求目標(biāo)。
????區(qū)域行政壁壘不破難成一體
????本次省兩會(huì)上，民進(jìn)云南省委在“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”提案中表示：當(dāng)前滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展依然存在著諸多問(wèn)題?！氨热绲嶂懈髦菔袇^(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度還較弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在無(wú)差別化趨勢(shì)，布局缺乏統(tǒng)一性；規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏權(quán)威的實(shí)施主體等。但最關(guān)鍵的問(wèn)題是，建設(shè)工作仍處于多頭管理狀態(tài)，各州市間的行政壁壘尚未打破?！痹撎岚笭款^人強(qiáng)調(diào)。
????對(duì)此，昆、曲、玉、紅、楚的人大代表在審議《政府工作報(bào)告》和“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)也提出：建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的體制機(jī)制仍不完善。具體表現(xiàn)在：滇中各州市決策層和部門(mén)之間的會(huì)商合作機(jī)制尚未形成，尤其涉及重大項(xiàng)目合作、聯(lián)合招商、規(guī)劃對(duì)接等工作仍缺少有效的溝通協(xié)商。此外，省級(jí)層面關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃尚未出臺(tái)，各州市缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，難以形成真正的合力來(lái)具體推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
????“必須盡快消除當(dāng)前各州市對(duì)于融入經(jīng)濟(jì)圈存在的一些認(rèn)識(shí)、規(guī)劃誤區(qū)，重中之重是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，讓客觀存在的區(qū)域行政壁壘破冰，形成5州市相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，推進(jìn)步調(diào)統(tǒng)一而良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。”滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
????民進(jìn)云南省委在提案中建議：成立滇中城市經(jīng)濟(jì)圈行政管理中心，消除各州市對(duì)人才、資本、公共資源跨地區(qū)流動(dòng)的限制及市場(chǎng)準(zhǔn)入的歧視政策，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素在滇中地區(qū)自由流通。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化體育等基本公共社會(huì)服務(wù)資源與要素的共享和相互開(kāi)放。
????產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
????本次省兩會(huì)上，滇中5州市的人大代表在討論中提出的第二個(gè)重要問(wèn)題是：如何通過(guò)調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化融合與發(fā)展。
????民進(jìn)云南省委的提案中分析道：從產(chǎn)業(yè)角度看，昆明市具備高度集中的資源配備優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要發(fā)展新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興從產(chǎn)業(yè)；曲靖市的煤炭、冶金基礎(chǔ)好，應(yīng)加快發(fā)展以精細(xì)化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)；玉溪市可與昆明共同發(fā)展三湖次區(qū)域旅游度假基地，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；楚雄州則應(yīng)整合資源，以中藥、彝藥為重點(diǎn)，把生物醫(yī)藥業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)彝州特色文化走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的道路有發(fā)展；紅河州地處沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，出口型特色農(nóng)副業(yè)和外貿(mào)園區(qū)建設(shè)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。
????昆明市代表團(tuán)提出，將以全面推進(jìn)滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級(jí)為依托和重點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)中心、深加工中心及稀貴金屬與新材料生產(chǎn)中心、昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（云南）基地、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化發(fā)展搭建平臺(tái)。
????紅河州強(qiáng)調(diào)要積極參與滇中地區(qū)資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！拔覀儗⑻剿髋嘤t河北部-滇中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作示范園，同構(gòu)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系?！币?guó)華代表說(shuō)。
????玉溪市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，是鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；抓好煙草、蔬菜、花卉、生物藥原料等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，扶持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。
????不過(guò)，有政協(xié)委員在界別討論時(shí)也提醒，滇中5州市目前的十三五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，依然存在部分項(xiàng)目同質(zhì)、部分產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題?！疤厣珒?yōu)勢(shì)互補(bǔ)若不能形成，就意味著可能產(chǎn)生重復(fù)投資和新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。”民進(jìn)云南省委提案牽頭人說(shuō)，各地都有一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也都有需逐步轉(zhuǎn)型或淘汰的劣勢(shì)、高耗能產(chǎn)業(yè)。“不論是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是培育支持新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)放在整合一體化的大盤(pán)子里考量，要時(shí)刻警惕新同質(zhì)化出現(xiàn)?！?/p>
????各州市平等共享社會(huì)公共服務(wù)
????加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的目的到底是什么？人大代表和政協(xié)委員的結(jié)論一致——讓廣大百姓分享福利和實(shí)惠。其最接地氣的載體，莫過(guò)于建設(shè)和完善社會(huì)公共管理、保障和服務(wù)體系。
????討論中提及最多的是優(yōu)質(zhì)教科文衛(wèi)資源合作對(duì)接。昆明代表團(tuán)提出，要推動(dòng)建立健全資源共享、制度對(duì)接、流轉(zhuǎn)順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快構(gòu)建“滇中同城生活圈”。鼓勵(lì)有較好基礎(chǔ)教育資源條件的學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)等形式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源與其他州市共享。鼓勵(lì)各大醫(yī)院與其他州市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作和技術(shù)支持。對(duì)此，4兄弟州市均表示熱誠(chéng)歡迎和熱切期待，他們共同提出“社會(huì)公共服務(wù)體系的聯(lián)運(yùn)機(jī)制”，實(shí)施參與、互動(dòng)、分享和互利。
????其次是建立完善區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快社會(huì)保障同城化進(jìn)程。多位代表和委員提出，合理確定滇中城市經(jīng)濟(jì)圈與滇中新區(qū)落戶條件，全面放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，合理有序引導(dǎo)流動(dòng)人口進(jìn)入城市，并完善配套政策。建議研究制定昆明市、滇中兄弟4州市、滇中新區(qū)人才交流的資金補(bǔ)貼、落戶、住房保障、配偶安置之、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，暢通人才交流渠道?！熬湍壳皝?lái)說(shuō)，應(yīng)該先行開(kāi)通醫(yī)保異地持卡就醫(yī)通兌結(jié)算，讓5州市的市民享受同城待遇。”
????名詞解釋
????滇中城市經(jīng)濟(jì)圈
????是指云南中部以昆明為核心，半徑約150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州紅河州5個(gè)州市組成的行政轄區(qū)，總面積11.46萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的29%。
????將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)支撐體系的共建共享、互聯(lián)互通能力的鞏固和提升，以綜合交通運(yùn)輸支撐體系建設(shè)為核心，構(gòu)建交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)、能源和公共服務(wù)等支撐滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的六大體系。（都市時(shí)報(bào) 記者李元冰）
