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昆明，從不缺少關注。
2015年，是全面深化改革的關鍵之年。全市上下以習近平總書記考察云南時的重要指示和殷切期望為動力，實施開放先導戰(zhàn)略，大步“走出去”，致力于建省會、拓格局、轉思維、重民生、從嚴管的發(fā)展思路，加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。
一年來，昆明市委全面深化改革領導小組按照中央和省委改革決策部署，堅持把全面深化改革作為促進昆明跨越發(fā)展的關鍵之舉，把牢改革方向，分析改革形勢，明確改革任務，以“強攻堅、求突破、展亮點、見成效”為主題，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續(xù)出臺，一些事關全市發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革破題起步，改革政策紅利逐步釋放，全社會思改革、議改革、謀改革、促改革的氛圍日益濃厚，全面深化改革呈現全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。
2016年的瑞雪，在陽光下漸漸消融，溫暖中回望2015，只為記取過往，掌握當下，展望未來。
問題導向
倒逼改革機制創(chuàng)新
全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰(zhàn)。只有堅持問題導向，才能適應發(fā)展要求，滿足人民群眾的愿望和期待。在時代跳躍的脈搏下，昆明早已全面奏響深化改革發(fā)展的最強音。但為什么而改呢？有人不禁問道。這個問題，昆明悅膳餐飲管理有限責任公司負責人朱女士，原本也沒有弄明白，還以為是政府部門在搞形式。直到有一天——2015年5月22日，她從昆明市人民政府副市長孟慶紅手中接過一張同時印有工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記于一體的新版“營業(yè)執(zhí)照”時，她忽然明白：現在老百姓到政府部門辦事利落了，不用三天兩頭為一顆印章或什么手續(xù)文件“跑斷腿”、“急上火”了。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經誤者在諸子。這句話按李克強總理的理解：政府部門在工作中，要從“端菜”變?yōu)橛扇嗣袢罕姟包c菜”，以人民群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、“痛點”和監(jiān)管服務的“盲點”。
除簡政放權外，市委認為，昆明還存在重眼前輕長遠、重建設輕管理、重城市輕農村、管黨治黨不嚴等問題。沒有樹立正確的政績觀，急功近利、急于求成，追求短期效益，忽視長遠發(fā)展，對轉方式調結構重視不夠、抓得不緊，導致第二產業(yè)發(fā)展緩慢，第三產業(yè)水平不高，經濟增長、財政增收過于依賴房地產業(yè)……
問題是工作的導向，也是改革的突破口。改革的“硬骨頭”再硬，也必須“啃”下來?！叭猩舷乱浞终J識全面深化改革的關鍵地位和重要作用，切實增強改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，讓改革真正成為推動昆明經濟社會發(fā)展的強大動力?！崩ッ魇形瘯洺踢B元在市委全面深化改革領導小組第八次會議上強調。
這一年，昆明以改革統(tǒng)領全局，用改革的辦法破解難題，為昆明發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢、再添新動力。當然，關鍵之年，必有關鍵之舉——市委先后召開7次全面深化改革領導小組會議，及時學習傳達中央和省委深改領導小組會議精神和決策部署，謀劃改革總體設計，審議重要改革方案，研究解決重大改革問題。各改革專項小組累計召開了56次專題會議，專題研究謀劃本領域改革的方向、重點和推進措施，協(xié)調督促成員部門落實領導小組的決策部署。市委改革辦先后召開7次改革辦主任會議、10次專項小組聯(lián)絡員會議，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調、研究謀劃、督促檢查、建言獻策等作用。
一次次會議、一回回調研、一項項改革、一批批方案，在謀劃、商討、碰撞中，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共識、凝聚力量，匯集成一支支豪邁、雄壯的改革進行曲，先后推出了一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，困難一個一個得到克服，問題一個一個得到解決。比如前述所說的朱女士，其感受到的改革力量和便捷就是源自昆明商事制度的改革。
據市委改革辦負責人介紹，昆明商事制度改革成效明顯，不僅發(fā)放了全省第一份“一證三號”新版營業(yè)執(zhí)照，還構建了“一表申請、一窗受理，三證合一、一照一碼”注冊登記模式，使全市在去年新增市場主體12.2萬戶，同比增長45.8%，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
蹄疾步穩(wěn)
勇闖改革“深水區(qū)”
面對經濟發(fā)展的新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)，昆明主動適應、積極應對，著力破解制約經濟發(fā)展的體制機制問題，積極發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用——
一年來，昆明堅持改革與發(fā)展相融合，勇于改革探索“深水區(qū)”，重點推進國資國企、投資融資、財稅體制、行政審批和農業(yè)農村等一系列經濟體制改革，以點帶面、整體突破，為全市經濟社會發(fā)展增動力、添活力。
在經濟新常態(tài)的背景下，昆明進一步完善國有資產管理體制，努力從“管資產”轉變?yōu)椤肮苜Y本”，出臺《昆明市全面深化國有企業(yè)改革方案》，以及國有企業(yè)分類監(jiān)管、薪酬管理等配套文件，明確了投融資、市政公用、產業(yè)管理服務3類市屬國企的功能定位和目標內容，對薪酬構成、分配管理等方面進行了明確規(guī)定，此舉跳出了過去“管資本”過粗、“管人”過死、“管事”過細的怪圈，充分激發(fā)和釋放了企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力。昆明電纜集團、平板玻璃廠、橡膠廠等一批國企改革取得實質性進展，滇池水務公司上市步伐加快，產投公司、交投公司、云內動力等市屬國企發(fā)展混合所有制經濟進展明顯。
一組數字可以生動展現國企改革的澎湃活力： 2015年，全市國資監(jiān)管企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長24.5%、12.6%、10.6%，全線飄紅，逆勢飛揚，昆明國有經濟整體實力和質量效益明顯提升。
一枝獨秀不是春，千帆競發(fā)渡江海。昆明在增強改革主體活力的同時，也不斷加快財稅、投融體制改革，形成齊頭并進推動經濟體制改革的“滿園春色”，先后出臺《昆明市深化財稅體制改革方案》以及相關配套文件，明確了18項重點改革任務；深化稅收制度改革，開展“營改增”試點，累計減稅25.4億元，其中4.1萬戶企業(yè)稅負下降，總體減稅面97.69%，小微企業(yè)100%減負。出臺《推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》，96個基礎設施領域項目向社會資本開放，3個項目入選財政部示范項目，涉及投資金額465億元。加快投融資公司實體化和商業(yè)化轉型步伐，融資到位資金和完成投資額穩(wěn)步增長，為云桂鐵路昆明樞紐工程、軌道交通3號線、滇池國際會展中心、飛虎大道等重大項目建設提供了資金保障。
經濟體制改革的重點任務不僅在城市，也在農村。當前，城鄉(xiāng)二元結構是昆明經濟社會發(fā)展中最大的結構問題，也是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?？梢哉f，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，既是昆明市最艱巨、最繁重的任務，也是昆明擴大內需的最大潛力和未來經濟發(fā)展的重要動力。肩有重擔，干有舉措，昆明穩(wěn)步推進農村綜合改革，出臺《全面深化農村改革總體方案》以及農業(yè)、水利、林業(yè)等多個專項配套方案，明確了104項具體改革任務，有序推進、重點突破，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。出臺《“三農”金融服務改革創(chuàng)新試點實施方案》，積極推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資試點，農村產權抵押貸款同比增長15%。出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》和《昆明市積分落戶試點辦法》，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，全市累計完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉戶111.4萬人，農轉城、城轉農“來去自由”的做法得到中央肯定推廣。
多年的實踐表明，經濟轉型和發(fā)展方式轉變具有歷史必然性，惟有全面深化改革，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即政府從“主導市場經濟”轉向“服務市場經濟”，從“經濟建設型”轉向“公共服務型”。只有加快轉變政府職能，協(xié)同推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，推行政府權力清單、責任清單和投資負面清單管理模式，理順政府和市場的關系，才能打破隱性壁壘，激發(fā)非公經濟活力和創(chuàng)造力，使昆明的經濟和社會發(fā)展步入良性發(fā)展。
滇池，是昆明人心中的痛。為早日還滇池一湖清水，昆明堅持量水發(fā)展、以水定城，建立健全滇池治理體制機制，劃定滇池生態(tài)保護紅線，扎實開展滇池流域執(zhí)法管理、開發(fā)限制等改革試點，為滇池流域開發(fā)保護提供了法治保障。積極推進國家林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設，在集體林地三權分離、健全林業(yè)社會化服務體系、建立公益林管理經營機制等方面先行先試，全市森林覆蓋率達到49%，主城空氣優(yōu)良率達到97%，榮獲“國家森林城市”稱號。建立健全水資源保護生態(tài)補償機制，在全省率先實施水資源管理考核，積極試行環(huán)境污染第三方治理，31個水功能區(qū)水質達標率提高到65%以上。
由此，不難預見昆明的青山永續(xù)，綠水長流……生活在這片熱土上的老百姓也將更加深切感受到變化與發(fā)展的強勁脈動！
著眼民生
不斷釋放改革紅利
改革為了人民，人民有所呼，改革有所應。立足群眾切身利益，破解熱點難點問題，加快推進教育、衛(wèi)生、社保領域改革，讓人民群眾有更多獲得感。這是昆明改革的出發(fā)點和落腳點。
“如果我和愛人陪父親去昆明看病，3個人來回路費、住宿費不說，什么時候能掛上專家號、能住上院都說不準?！毙×值睦Щ?，代表了很多縣區(qū)老百姓享受優(yōu)質醫(yī)療資源難的心聲。昆明出臺《醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法》，累計6279人次辦理了醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠在縣區(qū)就享受大醫(yī)院專家的醫(yī)療服務，小林和她父親就是昆明實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的受益者。同時，讓農民受益的分級診療是新一輪醫(yī)改進程中公立醫(yī)院改革的一項創(chuàng)新：通過建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善與分級診療相適應的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務。
針對上學難問題，昆明出臺《昆明市教育領域綜合改革方案》，實施“政府+社會”辦園模式、小升初招生“電腦搖號”等改革，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，“入園難”“擇校熱”等問題逐步得到有效緩解。
在社會保障方面，異地就醫(yī)結算辦法不斷健全，城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達到95%和96.88%。全面開展社會救助“救急難”試點工作，啟動建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目67個。
一年來，我市文化服務體系不斷健全，文化產業(yè)發(fā)展勢頭加快，“昆明基層公共文化服務包”模式在全省推廣，金鼎、紫云青鳥等首批10家市級文化創(chuàng)意產業(yè)園正式掛牌，聚集發(fā)展效應初顯。
在社區(qū)（村）推行網格化服務管理、構建“五級聯(lián)動”網格化服務管理體系，創(chuàng)新建立治安分色管理機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位對社會治安實行量化評估，得到了中央和省委政法委的肯定和推廣。建立縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛大調解中心，推進“大調解”體系建設。2015年12月7日，官渡區(qū)人民法院多元化糾紛解決機制探索服務基地正式揭牌，除人民調解、商會調解、保險糾紛訴調外，還引入了公證員中立性調節(jié)，其糾紛化解能力令人期待。
把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感：通過推進商事登記便利化、全面清理涉企收費、財政引導設置創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，就業(yè)渠道不斷拓寬；通過分類招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，職業(yè)教育正在吸引更多技能型人才，為低收入家庭帶來希望；通過分類分段設置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在縫補社會救助體系的“網底”，為特困群體解決“燃眉之急”……讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為昆明改革的度量尺。
自加壓力
探索創(chuàng)造昆明經驗
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
一年來，昆明試點先行，堅持頂層設計與實踐探索相結合，鼓勵各縣區(qū)、各部門在體制機制改革上積極探索，為全面推進改革積累經驗、探索路子，發(fā)揮示范、突破、帶動作用。從數字看，昆明市共有各級試點任務75項，其中國家級試點21項、省級試點30項、市級試點13項、縣級試點11項。昆明市公共資源交易領域改革工作走在了全國全省的前列，提前5年完成交易平臺整合，形成“互聯(lián)網+公共資源交易+政府監(jiān)管”新模式，電子化交易總額達434億元，得到了國家部委和省的肯定和好評，成為全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”。呈貢區(qū)正式列入全國中小城市綜合改革試點；盤龍區(qū)商事制度改革試點扎實推進，成功發(fā)放全省首份“一證三號”營業(yè)執(zhí)照；五華區(qū)金鼎園區(qū)申報成為國家廣告產業(yè)試點園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地，吸引文化創(chuàng)意及關聯(lián)企業(yè)170余家，園區(qū)廣告收入占到了全省的四分之一。新萌學校成為全省第一個“醫(yī)教結合”試點項目。
在推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試點中，盤龍區(qū)“五級治理”、官渡區(qū)“村改居”、西山區(qū)“圍院式管理”等治理模式得到了國家和省的充分肯定。推進戶籍制度改革試點，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，農轉城、城轉農“來去自由”在全國推廣。積極推進市、縣、鄉(xiāng)、村 “四級聯(lián)動”解決群眾訴求試點工作，實現紀檢監(jiān)察、政法綜治、信訪“三網”互聯(lián)互通。推進司法體制改革試點，市中級法院、市檢察院以及西山區(qū)、尋甸縣法院檢察院等6家試點單位在人員分類管理、完善司法責任制、建立司法權力清單等方面取得積極進展，大力推行審判公開、檢務公開工作模式，有效解決影響司法公正、制約司法能力等深層次問題。
面對重建設輕管理的問題，昆明狠抓城市規(guī)劃建設管理領域改革試點，不斷完善城市功能、提升城市品質。樹立規(guī)劃引導發(fā)展的理念和意識，以高水平規(guī)劃促進城市建設和管理。優(yōu)化調整城鄉(xiāng)規(guī)劃領導小組和規(guī)劃委員會議事規(guī)則， 8個審批環(huán)節(jié)減少為3個，規(guī)劃審批效率提高30%以上，有力促進了重大項目建設。在全省率先啟動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一” 編制工作，不斷優(yōu)化空間規(guī)劃體系，提高城市空間承載力。抓好城市地下綜合管廊建設試點，在全國率先成立了以市場化模式運營的管網公司，建成并投入運行綜合管廊49.4公里，成為全國運營管廊規(guī)模最大的省會城市。國家智慧城市試點有序開展，成功與浪潮集團合作發(fā)展云計算、大數據等新興產業(yè)，全省第一條社區(qū)“光網”建成并投入使用，城市智能建設持續(xù)續(xù)推進。
即便如此，在市委看來，新形勢下全面深化改革仍是一場攻堅戰(zhàn)，任務艱巨繁重，昆明必須積極主動作為，凝心聚力，大膽實踐探索，先行先試，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前進，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動力。
“我們將進一步強化大局觀念和省會意識，充分發(fā)揮好昆明在全省深化改革中的示范引領作用、加快發(fā)展中的龍頭支撐作用、轉型升級中的輻射帶動作用，努力把昆明打造成為全省最具活力的核心增長極?！痹诮衲瓿跽匍_的昆明改革發(fā)展大會上，程連元書記如是強調。
大業(yè)未竟，腳步不止。
2016之春的拔節(jié)聲響，在改革的沃土中此起彼伏，昂揚向上。新春新風景，昆明正踏著春天的步履再出發(fā)，向構建發(fā)展新體制機制聚焦，向區(qū)域性國際中心城市建設目標聚焦，扭住關鍵，精準發(fā)力，狠抓落實，久久為功，為全市全面深化改革釋放發(fā)展活力，為昆明率先在全省全面建成小康社會作出積極貢獻。
激蕩2016，磅礴“十三五”，偉力看昆明?。ɡッ魅請?首席記者廖興陽 通訊員黃河）
