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翠湖公園免費多年，雖受市民歡迎，但發(fā)展不大。記者楊艷輝/攝
近日，最火的兩個話題莫過于“小區(qū)開放”和“城市公園免費開放”了。國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ?，使居民在居家附近就能見到綠地、親近綠地，城市公園原則上要免費向居民開放。
其實，城市公園對居民免費開放，在很多城市已實行多年。比如上海、廣州，很多城市公園都是免費對居民開放的。在昆明，城市公園免費開放也不是一件新鮮事，翠湖公園免費就是出了名的好。那么，昆明下一步有何計劃，大家最希望免費開放的公園是哪些？已經(jīng)免費的翠湖公園等情況如何？
市民期待
大觀公園、黑龍?zhí)?、動物園免費呼聲最高
“那么，如果可以，世博園、民族村能免嗎……”
和開放住宅小區(qū)遭遇不同聲音不同，城市公園開放的意見得到了市民普遍的贊賞。
市民劉小姐對公園免費開放點贊，她說，不僅可以方便眾多市民到公園晨練和休閑消遣，親近自然，同時也能喚起人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。
昆明人最希望哪些公園免費開放？采訪中，大觀公園、黑龍?zhí)?、動物園等公園呼聲最高，甚至還有市民希望免費開放世博園、民族村等公園。
云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授錢寧認(rèn)為，除去少數(shù)的私家花園，城市公園作為一種城市必要的公共設(shè)施，是政府財政投入建設(shè)的，花的是納稅人的錢，公園就應(yīng)該姓“公”，公園對收費的追求，原本就與它應(yīng)當(dāng)追求的社會效益背道而馳。免費公園作為城市“還園于民”的一項舉措，是政府為老百姓做的一件好事，更是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。
@昆明市民 免費后還能好玩嗎？你看翠湖花展都不辦了……
贊賞之余，也有的市民對公園免費開放后是否能一如既往有“玩場”表示擔(dān)憂?！懊赓M之后，如何讓公園更好玩也一樣重要。”市民舒文明說，市場經(jīng)濟(jì)，能賺錢才能讓企業(yè)有動力創(chuàng)新，現(xiàn)在幾大公園輪流辦花展，就是吸引人買票逛公園。但細(xì)心的舒先生發(fā)現(xiàn)，多年來翠湖公園都沒有辦花展，是不是因為賺不到錢，干脆就不舉行任何活動了？
舒先生的擔(dān)憂不無道理。公園免費開放，市民歡欣鼓舞，而對于公園管理者來說，可不是件輕松的事。從“管樹”到“管人”，增加的問題可不少。一向以“管樹”為專業(yè)的公園，其管理能力就會遭遇挑戰(zhàn)。
@郊野公園 我們敢免費，你們敢“文明”嗎？
郊野公園一位負(fù)責(zé)人表示，作為昆明北邊的一大生態(tài)背景園，無論收取門票還是免費開放，公園都會堅持生態(tài)發(fā)展不放手，但公園會將綠地養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)放在重要位置，為廣大市民提供一個更加安全更加美麗的園林。
免費開放后，游客大量進(jìn)入后，更希望游客能“文明游園”。
@金殿公園 如果免費，我們要“走出園子”！
金殿公園一位工作人員表示，如果今后免費開放，將提前著手調(diào)整職工管理觀念、轉(zhuǎn)變管理模式、考慮園內(nèi)多種經(jīng)營等，以應(yīng)對免費開放。游客比以往多了，公園各項工作肯定要轉(zhuǎn)型，不能像以前一樣只是“守著園子”不放，而要“走出園子”，創(chuàng)新發(fā)展。
免費實踐
翠湖公園：免費14年 僅能維持運行
“你說發(fā)展？我們還是談點別的吧……”
將公園免費開放、還綠于民，無疑是一個城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。昆明陸續(xù)免費開放了翠湖公園、海埂公園。作為昆明第一個免費開放的城市公園，經(jīng)過14年的實踐，翠湖公園是否積累了一些好經(jīng)驗和做法？
沒有圍墻、不收門票的完整翠湖，將自己的每一處綠地和景觀還給了市民和游客。采訪當(dāng)日，雖然不是節(jié)假日，但翠湖公園內(nèi)依然有很多市民和游客或信步閑庭，欣賞風(fēng)景，或觀魚賞花，拍照留念，或隨歌起舞，放聲歌唱，在優(yōu)美的環(huán)境中愉悅身心。
免費開放后，翠湖成了昆明最熱鬧的公園。有數(shù)據(jù)顯示，翠湖公園免費開放之前，日均游客量為兩三千人次，免費后日均游客量達(dá)兩三萬人次，節(jié)假日期間更是激增至8萬人次。游客量大幅增加，使得游客舒適度大大降低，也讓公園硬件設(shè)施很“受傷”，廁所坑位不足、公共設(shè)施被破壞、垃圾成倍增加等很多問題一一暴露，安全、防火等隱患也凸顯，給公園管理帶來了很大挑戰(zhàn)。
問題1 保潔壓力根本頂不住啊
翠湖公園管理處一位楊姓工作人員坦言，免費開放后，首當(dāng)其沖的就是管理難度大大增加的問題。盡管先后嘗試增加保潔人員數(shù)量、制定《翠湖公園保潔崗位考評細(xì)則》，實行劃片包干、責(zé)任到人、全天候立體保潔，但最終，保潔壓力過大，從2013年起，公園選擇花錢買服務(wù)，將衛(wèi)生保潔外包給一家公司負(fù)責(zé)。
問題2 花展縮水？大家能別亂摘嗎？
另一個問題是，市民質(zhì)疑免費開放后公園沒有了創(chuàng)新動力。比如，過去很受游客歡迎的翠湖花展，雖然近年一直沿襲公園花展歷史，繼續(xù)舉辦各項花展，但規(guī)模卻大為縮水，在其他公園的趕超下，已漸漸失去特色和競爭力。這位工作人員也無奈地表示，免費開放后的公園成了一些游客眼中的“免費采摘節(jié)”，秋天折桂花，春天摘郁金香，荷花開了，就拿著自制的鉤子伸到湖里鉤蓮子。工作人員發(fā)現(xiàn)游客的不文明行為后只能勸阻，但收效甚微，游客眾多，人多眼雜，很難管理。公園只能栽種一些經(jīng)濟(jì)價值較低的花卉，盡管如此，花卉草木補(bǔ)種費比過去增長了5倍之多。顯然，免費開放后也在考驗市民自身的素質(zhì)。
問題3 重點問題說三遍：缺錢 缺錢 缺錢
其次，免費開放后翠湖景區(qū)財政面臨巨大壓力：收益減少，管理維護(hù)成本大幅增加。過去，采用“以園養(yǎng)園”的方式，翠湖公園在維持正常運營后還略有盈余，而現(xiàn)在主要依靠游船租賃收入、商鋪租賃收入及政府財政每年補(bǔ)助撥款予以維持。另外，為還湖于民，增加市民親近海鷗的空間，公園拆除了南門和西門的小游樂場，這無疑又減少了一部分收入。
“翠湖打開圍墻后，十多年間基本是一個樣子，我們只能停留在維護(hù)日常正常運行，更談不上什么發(fā)展?！边@位工作人員用這句話總結(jié)了14年的“免費經(jīng)驗”。
借鑒
西湖“三大秘典”
昆明能學(xué)到幾成？
和翠湖公園一樣，2002年，杭州西湖公園也打開了免費大門。目前，杭州西湖景區(qū)的免費開放之路走得很順暢，西湖景區(qū)免費開放的公園景點（博物館、紀(jì)念館）一共有52處，占西湖景區(qū)公園景點（博物館、紀(jì)念館）總數(shù)的73%。最近這幾年，杭州還不斷向市民推出“新西湖”，“玩場”不斷。
據(jù)報道，十多年間，杭州用于西湖綜合治理和保護(hù)的資金，達(dá)到近百億。取消門票，失去了很多景點的門票收入，再加上景區(qū)24小時開放帶來高昂的維護(hù)、管理成本，減收和增支相疊加，西湖每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大約7400萬元。
不過，“免費西湖”算的是一筆更大的賬，這是一種“免費+周邊消費”的商業(yè)模式。西湖景區(qū)免費的舉措促進(jìn)了杭州城市旅游在食、宿、行、游、購、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而在全國游客滿意度調(diào)查中，游客對西湖風(fēng)景名勝區(qū)的滿意率更是達(dá)到98.29%。
已然成熟的“西湖經(jīng)驗”是否可以復(fù)制？其管理者總結(jié)了西湖成功的三大秘訣——
第一，開放同年，杭州市委、市政府就成立景區(qū)管委會，對西湖風(fēng)景區(qū)實施統(tǒng)一管理，使景區(qū)環(huán)境改善。
第二，針對門票收益大幅減少、管理維護(hù)成本大幅增加的變化，景區(qū)積極利用建立財政體制的優(yōu)勢，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。而且目前杭州免費開放的均為沿湖景區(qū)，而具有文保內(nèi)容、需特殊環(huán)境的特殊性質(zhì)景點，如靈隱、六和塔、動物園、植物園等，始終堅持收費參觀。
無獨有偶，翠湖公園作為昆明的歷史文化名園，也有像九龍泉眼、楊一清祠堂、陳榮昌《九龍池八景》這樣的歷史景觀，為何不借鑒西湖經(jīng)驗，采取“園中園”的模式，既能保護(hù)文物，也能增加一部分收入？公園負(fù)責(zé)人表示，因為翠湖公園面積小，只有西湖景區(qū)的十分之一，所以“園中園”的模式并不適用。
第三，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。西湖管委會先后到香港、上海、成都等地推介景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，吸引國內(nèi)乃至世界上具有優(yōu)良品牌的企業(yè)、集團(tuán)來西湖經(jīng)商。目前，西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點已有90%以上簽訂了協(xié)議或意向。每年新老商業(yè)服務(wù)收入可達(dá)5000萬元，已開業(yè)的西湖會、楊公堤知味觀等商家經(jīng)營業(yè)績顯著。
這么多年，有關(guān)部門也一直尋找翠湖公園新的經(jīng)濟(jì)增長點，但和西湖相比，顯然還處于“小打小鬧”的階段。
專家說
公園改革建立科學(xué)管理體系勢在必行
“公園免費開放后，考驗的更多的是政府的管理水平?！卞X寧說，公園可以實施改革并建立科學(xué)的管理體系，使國有公園適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。至于市民素質(zhì)有待提升，也不能成為阻礙公園免費開放的“絆腳石”，不收門票，并不意味著我們要放棄服務(wù)，公園免費開放后，管理者更應(yīng)該思考如何提升管理水平，采取精細(xì)化管理，制定規(guī)范措施，嚴(yán)格執(zhí)行落實，約束市民的不文明行為。
錢寧說，開放式公園想要管得好、過得好，政府、管理者和游客應(yīng)該共擔(dān)責(zé)。除了提高市民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變管理模式、加強(qiáng)管理外，免費公園的資金瓶頸必須突破，才可以消除管理力不從心的尷尬。
如何解決免費公園的資金瓶頸？從事市場管理的葉先生認(rèn)為，免費公園并不是“一開了之”，必須在政策和條件許可的情況下發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如增加服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施，或者充分利用公園廣場的環(huán)境優(yōu)勢，開展一些商業(yè)活動，達(dá)到減負(fù)增效的目的。
此外，也有市民建議免費公園可以從很多細(xì)節(jié)建設(shè)上多花心思，讓后期的管理更加容易。曾在日本留學(xué)的市民李先生介紹了日本免費公園的一些好做法，比如草地成本高養(yǎng)護(hù)難，鋪在人多腳雜的地方實在是吃力不討好，而日本免費公園大多是細(xì)碎石子覆蓋，既不怕人走，又可滲透雨水，是價廉物美之舉。
綠化局說
開放“時間表”暫不能明確
公園免費是市民千呼萬喚才得到的，這種利民措施會不會“夭折”？市園林綠化局表示，目前，昆明關(guān)于免費公園的地方實施細(xì)則尚未出來，暫時還不能明確下一步的計劃、安排和“時間表”。不過，錢寧也建議，開放公園需要有步驟、有計劃、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，最終達(dá)到公園全部免費開放，但“時間表”應(yīng)盡快明確，不能長期擱淺。
相關(guān)
市旅發(fā)委、商務(wù)局聯(lián)合倡議：
號召全市酒店免費開放廁所
??? 為積極響應(yīng)省、市政府關(guān)于免費開放廁所的要求，日前，昆明市旅游發(fā)展委員會、昆明市商務(wù)局聯(lián)合發(fā)出倡議，號召全市星級飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店、旅館、招待所等住宿企業(yè)免費開放廁所。
根據(jù)《倡議書》，昆明所有旅游星級飯店，在盡可能的情況下向社會免費開放1樓衛(wèi)生間給市民、游客提供方便，并粘貼懸掛“內(nèi)部廁所免費開放”的標(biāo)志以便游客識別使用。
同時，倡議也希望市民、游客能文明如廁，從自我做起，愛惜好免費開放的廁所，以“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的認(rèn)識共同維護(hù)好春城昆明的城市形象，提升城市公共服務(wù)水平，提高城市的文明程度。
市旅發(fā)委相關(guān)人士表示，昆明作為省會城市，旅游公廁不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，更是重要窗口。全市住宿企業(yè)免費開放廁所，不僅將解決市民、游客的實際問題，更將展現(xiàn)昆明旅游行業(yè)樂于奉獻(xiàn)的行業(yè)精神，營造“好客、熱情、關(guān)愛、文明”的旅游城市氛圍，樹立昆明旅游城市形象。
2015年，國家旅游局提出“旅游要發(fā)展，廁所要革命”并將其列入旅游工作三年行動計劃。今年，國家旅游局提出各地要發(fā)布廁所開放倡議書，省政府也對免費開放廁所發(fā)出相關(guān)通知，市政府近期下發(fā)《公廁建設(shè)管理實施辦法的通知》也明確提出，為解決免費公廁覆蓋率低的問題，全市沿街黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐廳、超市、加油站、商業(yè)服務(wù)窗口、賓館飯店等非涉密單位內(nèi)部廁所原則上對外免費開放。（昆明日報 記者李思嫻 李思凡）
