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??? 3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議將在北京開幕，2016年全國(guó)兩會(huì)將正式拉開帷幕。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，這一年的重要性不言而喻?！笆濉逼陂g，云南也要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。云南的經(jīng)濟(jì)要保持8.5%左右的中高速增長(zhǎng)，同時(shí)，人均GDP要從全國(guó)平均水平的58%提升到68%左右。云南要致富、要脫貧、要生態(tài)文明、也要民族團(tuán)結(jié)。
任務(wù)艱巨。但在全國(guó)兩會(huì)期間，面對(duì)發(fā)展過程中的種種困難，云南或會(huì)找到更多的辦法、信心與方向。來自云南省的人大代表會(huì)帶什么樣的建議去北京？他們過去一年履職情況如何？這些問題顯得尤為重要。
因?yàn)?，這關(guān)乎云南的福祉、民生。
全國(guó)人大代表 李光惠
全國(guó)人大代表 秦麗云
??? 帶著來自基層的意見
????身為一名教師，李光惠自覺有責(zé)任確保每位考生擁有平等的權(quán)利；身為一名人大代表，她認(rèn)為有責(zé)任發(fā)現(xiàn)身邊的“漏洞”。
????2013年“兩會(huì)”，秦麗云（耿馬縣民族宗教事務(wù)局工作人員）第一次去北京。她穿著傣族服飾，坐在人民大會(huì)堂后側(cè)14排中的一個(gè)座位上，只提出了一條“加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的提議。2016年，秦麗云準(zhǔn)備了1項(xiàng)提議和3條建議。這是她近一年來不斷調(diào)研、考察的結(jié)果，頁(yè)數(shù)不多，但沉甸甸的。
????下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，路途顛簸。路穿過茂密的橡膠林，歷經(jīng)幾個(gè)小時(shí)的車程，才能到達(dá)目的地。到達(dá)目的后，秦麗云發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)亟煌ú槐悖魑飼r(shí)常運(yùn)不出去，只能爛在田地里。這促成了她的第一條建議：建設(shè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善“五網(wǎng)”。
她的另外兩條建議分別是“建設(shè)法院基層信息化平臺(tái)”；“加強(qiáng)邊境維穩(wěn)工作”。
調(diào)研中，秦麗云注意到一個(gè)特別的家庭。這是一個(gè)7口之家，在很短的時(shí)間內(nèi)，外公與父母相繼去世，這個(gè)家庭失去了3個(gè)主要的勞動(dòng)力，只能由長(zhǎng)姐擔(dān)起生活的重?fù)?dān)。秦麗云直接體會(huì)到了一個(gè)家庭的悲劇。調(diào)研之后，她主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，希望確保這家的孩子們不因貧困而輟學(xué)。
秦麗云的“把幼兒教育列入義務(wù)教育之中”的提議，就是源于她的另一次發(fā)現(xiàn)。她看到，身邊的很多家庭中，送孩子進(jìn)幼兒園成了難題。城市家庭選擇幼兒園很困難，農(nóng)村孩子普遍缺失學(xué)前教育。她認(rèn)為，將幼兒教育納入義務(wù)教育階段，能夠保障更多的孩子接受良好的教育。
同樣關(guān)注教育問題的，還有李光惠（昆明第一職業(yè)中專學(xué)校教師）。
很長(zhǎng)一段時(shí)間里，李光惠都在無形的壓力下忙碌著。雜事紛至沓來，可距離“兩會(huì)”的時(shí)間卻越來越近。會(huì)議期間，她要提出建議。每一條建議，都是在向作為“人大代表”的自己做一個(gè)答復(fù)。每一條建議的背后，都代表了無數(shù)人的期盼。
李光惠準(zhǔn)備提出的建議是“完善藝考考試制度”。
一次，李光惠聽到學(xué)生抱怨，“還沒考試呢，一些人就知道畫什么了！”這意味著考試題目可能被提前泄露。聽到消息，她感到憤怒籠罩全身。經(jīng)過調(diào)查了解，她發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)類考試的制度或許真的有待完善。身為一名教師，她自覺有責(zé)任確保每位考生擁有平等的權(quán)利；身為一名人大代表，她認(rèn)為有責(zé)任發(fā)現(xiàn)身邊的“漏洞”。關(guān)注藝術(shù)考試多年，這條建議終于要落在紙上了。
提出建議，總會(huì)得到回復(fù)。去年兩會(huì)，李光惠“在初中、高中開足開齊音樂課、美術(shù)課”的建議，得到教育部重視，并邀請(qǐng)她去北京，就她的建議進(jìn)行回復(fù)。這也讓李光惠感覺人大代表工作更有動(dòng)力，同時(shí)也無形地增加了她的壓力——因?yàn)椋瑸槔习傩瞻l(fā)聲，是一件嚴(yán)肅的事。
全國(guó)人大代表 李紅梅
??? 帶著“為民發(fā)聲”的壓力
在全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)場(chǎng)上一開口，李紅梅只記得“大腦一片空白，緊張得小腿打戰(zhàn)，心怦怦跳”。
今年去北京開會(huì)，出發(fā)之前，李光惠特別挑選了幾件顏色艷麗又端莊的衣服，顯得“喜慶點(diǎn)，莊重點(diǎn)”。
她還記得第一次坐在人民大會(huì)堂里的情景。自己坐在全國(guó)各行業(yè)的精英當(dāng)中，既興奮又激動(dòng)。時(shí)任總理溫家寶宣讀政府工作報(bào)告時(shí)，“構(gòu)筑現(xiàn)代化教育體系”瞬間擊中了李光惠，雖然只有一句，但她知道，接下來教育體系將發(fā)生變化。她拿起筆，在這句話下面重重地畫了一橫。她想，今年的會(huì)議中，一定有這樣的一瞬間。
開會(huì)時(shí)的每一天都過得很快，李光惠常常覺得會(huì)議資料太過豐富，“需要消化”，直到半夜1點(diǎn)才休息。
與李光惠不同，李紅梅（云南省文聯(lián)戲劇家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）的行李箱中，帶著不同款式的白族服裝。參加全國(guó)人民代表大會(huì)是一件盛大而隆重的事，在李紅梅的記憶中，每年，在人民大會(huì)堂門口，都會(huì)有大量的記者將鏡頭對(duì)準(zhǔn)云南代表團(tuán)。團(tuán)里不少代表身著不同風(fēng)格的民族服飾，絕對(duì)是一道靚麗的風(fēng)景。
“今年是第四年了。”談起自己履職的時(shí)間，李紅梅的心情有些復(fù)雜。一屆人大代表的任期為5年，當(dāng)選為人大代表的第一年，她還懵懵懂懂，抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度參會(huì)、提建議。之后，經(jīng)過幾年的培訓(xùn)、調(diào)研，“我準(zhǔn)備起跑了，但我的履職時(shí)間也快結(jié)束了”。
李紅梅第一次參加全國(guó)人民代表大會(huì)，是在2012年。第一次發(fā)言，她打算提出“邊境文化安全”的提議，并且反復(fù)背誦過發(fā)言內(nèi)容。作為一名演員，她擁有豐富的表演經(jīng)驗(yàn)，但在會(huì)場(chǎng)上一開口，她只記得“大腦一片空白，緊張得小腿打戰(zhàn)，心怦怦跳”。
經(jīng)過規(guī)范的學(xué)習(xí)，她逐漸懂得怎么發(fā)表建議。從事文藝工作36年，李紅梅長(zhǎng)期在云南省話劇院工作，她了解云南藝術(shù)家的渴望。云南作為多民族省份，擁有白劇、彝劇、傣劇、壯劇四個(gè)劇種，這些少數(shù)民族劇種在世界上都是獨(dú)一無二的。
去年，李紅梅提出的建議是《加大對(duì)少數(shù)民族文化的扶持和重視》。之后，人大常務(wù)委員會(huì)給出答復(fù)：她所提出的建議被列為“重點(diǎn)建議”，交由國(guó)家民委督辦。
今年，李紅梅計(jì)劃結(jié)合去年的建議，呼吁對(duì)劇場(chǎng)建設(shè)給予資金扶持。作為云南的省會(huì)城市，昆明的劇院太少。而之前李紅梅到珠海調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝顺鲩T不到兩公里就能到劇院。從事文藝工作多年，她深知，建設(shè)劇院，是發(fā)展少數(shù)民族文化必不可少的一環(huán)。
“履職一屆代表不一定要做幾件事情，能在國(guó)家的文化方面起到一點(diǎn)作用，我就很欣慰了?！彼f。
全國(guó)人大代表 陳科含
??? 帶著人民委托的使命
陳科含長(zhǎng)期接觸城市職工群體。在走訪慰問時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，城市貧困問題并未引起足夠的重視。
李紅梅的另一項(xiàng)建議，與“延遲退休”有關(guān)。
過去一年，李紅梅不斷聽到關(guān)于“延遲退休”的討論。調(diào)研了很多單位后，她發(fā)現(xiàn)，大家最擔(dān)心的是，“延遲退休”會(huì)影響年輕人就業(yè)，并且減少優(yōu)秀人才的晉升機(jī)會(huì)?！霸撏瞬辉撏?，應(yīng)該雙向選擇。”李紅梅希望，實(shí)施“延遲退休”后，單位對(duì)應(yīng)退休人員實(shí)行測(cè)評(píng)，通過上下級(jí)與同事之間的互評(píng)和自評(píng)，決定退休人員的去留。
代表們的議案往往源于日常生活，又與國(guó)家和地方的工作息息相關(guān)。陳科含（昆明家樂福超市有限公司工會(huì)主席）擬定了一份建議——《關(guān)于著力解決城市貧困問題的建議》。
陳科含長(zhǎng)期接觸城市職工群體。在走訪慰問城市困難群體時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，城市貧困問題并未引起足夠的重視。
根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，截至2014年底，全國(guó)共有低保對(duì)象7089萬人，其中城市低保對(duì)象1880萬人，城市低保對(duì)象已占到低保數(shù)的26.5%。
按照城市貧困人口通常是城市享受低保人數(shù)的2倍以上測(cè)算，我國(guó)城市貧困人口達(dá)3754萬人，占城市人口的6%。經(jīng)過調(diào)研，陳科含認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障制度存在缺陷、收入差距過大、物價(jià)上漲過快等眾多原因，導(dǎo)致了城市人口貧困狀況加劇。
今年前往北京，陳科含帶著四點(diǎn)建議。她希望，黨委、政府能盡快制定解決城市貧困群體的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)促進(jìn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，縮小收入分配差距，從政策、源頭、制度保障、增加收入多方面著手，共同解決城市人口貧困問題。
全國(guó)人大代表 李松泉
??? 扶貧，對(duì)于云南而言，是一個(gè)無法回避的問題。李松泉（普洱市司法局政治部主任）兩天前抵達(dá)昆明，入住云南省人大代表服務(wù)中心，他是來自普洱市的全國(guó)人大代表。他的行李中，隨身帶著拉祜族的民族服飾。相比起第一次參加全國(guó)人民代表大會(huì)，隨著履職年限的增加，他覺得心態(tài)發(fā)生了明顯的變化。
在去年調(diào)任普洱市司法局政治部主任之前，李松泉一直在瀾滄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他很了解鄉(xiāng)村茶農(nóng)的無奈。在瀾滄縣的鄉(xiāng)村，茶農(nóng)的收入并不高。許多茶農(nóng)擁有幾畝或是十幾畝茶園，但收入?yún)s只有幾千元?！肮挪杳抗锬苜u到五六百元，但生態(tài)茶一公斤卻只賣十多塊錢。”李松泉到鄉(xiāng)村走訪，農(nóng)戶向他道出難處：“當(dāng)?shù)夭枞~價(jià)格低，遠(yuǎn)的地方我們?nèi)ゲ涣??！?/p>
瀾滄縣的鄉(xiāng)村以種植茶葉為主，但大部分村子還是土路，交通不順暢，水利設(shè)施也缺乏?！艾F(xiàn)在是干季，沒有水灌溉，茶葉發(fā)不出來?！崩钏扇f，村民自己挖了溝渠、水塘，用木頭圍起來蓄水灌溉。但雨季一來，木頭圍起來的堤壩常被沖垮，無法蓄水，只能依靠無常的雨水。
“茶葉價(jià)格低，茶農(nóng)的積極性也不高?！睋?jù)李松泉了解，目前茶園每畝產(chǎn)量為四五十公斤，茶農(nóng)迫切希望普洱當(dāng)?shù)啬芙堫^企業(yè)，統(tǒng)一收購(gòu)茶葉，增加農(nóng)民收入。
李松泉認(rèn)為，普洱扶貧的關(guān)鍵，在于改善交通和增加水利設(shè)施建設(shè)。今年去北京，他準(zhǔn)備建議國(guó)家“加大對(duì)邊境民族地區(qū)的扶持力度”。同時(shí)，他還打算建議國(guó)家支持景邁山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。景邁山擁有千年萬畝古茶園，“申遺對(duì)云南茶葉發(fā)展、對(duì)邊境脫貧都相當(dāng)有利?！?/p>
2015年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)的鐵飛燕（左四）等代表在北京人民大會(huì)堂外留影。
??? 帶著調(diào)研與思索的成果
“雖然今年不能去北京，但我將繼續(xù)關(guān)注兩會(huì)，提交我的調(diào)研成果?！边@是“90后”代表鐵飛燕的心聲。
作為司法工作人員，李松泉還打算提出“社區(qū)矯正工作”和“禁毒”方面的建議。
目前，我國(guó)并沒有一部專門針對(duì)社區(qū)矯正的法律，社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，這導(dǎo)致了社區(qū)在對(duì)涉毒人員進(jìn)行監(jiān)管時(shí)程序復(fù)雜。出臺(tái)《社區(qū)矯正法》則有利于簡(jiǎn)化程序。針對(duì)普洱戒毒人員被送往西雙版納、玉溪等地戒毒的現(xiàn)狀，李松泉希望，普洱能建立一所強(qiáng)制戒毒所?！坝捎陔x家近，戒毒人員也更有信心?！崩钏扇f。
也有人大代表因?yàn)榉N種原因不能赴京，但他們?nèi)匀荒贸隽俗约旱慕ㄗh。
因?yàn)榇a(chǎn)，鐵飛燕（省公路開發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費(fèi)站副站長(zhǎng)）無法參加今年的全國(guó)兩會(huì)了。但她依然提交了兩份關(guān)于公路建設(shè)的建議。
三年前，當(dāng)鐵飛燕作為“90后”人大代表，被媒體圍追堵截，詢問她“打算如何履職”時(shí)，她只能看著鏡頭，認(rèn)真地努力回答每一個(gè)刁鉆的問題。現(xiàn)在，鐵飛燕用實(shí)際行動(dòng)作出了回應(yīng)。這位“90后”人大代表稱，日常工作之余，“百分之三四十的時(shí)間，都放在了人大代表的相關(guān)工作上”。
“村里有多少年輕人”、“低保有多少”、“村里有哪些扶貧政策”是鐵飛燕調(diào)研時(shí)常問的問題。她每年都參加由“中國(guó)青年政治支教團(tuán)”組織的為留守兒童支教的活動(dòng)，關(guān)注留守兒童權(quán)益保障問題。隔一段時(shí)間，她就會(huì)去農(nóng)村走訪一次，調(diào)查當(dāng)?shù)刈钚枰姆矫娴膸椭?。凡是調(diào)研過的村子，她都能大致知道當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。
鐵飛燕曾目睹過一個(gè)普通家庭因醫(yī)療費(fèi)用高昂而被“掏空、返貧”的悲劇。她認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”不是在物質(zhì)上給予貧困家庭幫助，而是從硬件設(shè)施上，從教育、醫(yī)療等問題上對(duì)農(nóng)村給予幫助。
2016年，鐵飛燕仍舊關(guān)注西部地區(qū)路網(wǎng)交通建設(shè)。她關(guān)注到省二級(jí)公路的還貸問題：自2012年取消收費(fèi)后，云南的很多二級(jí)公路還遺留大量欠款?！跋Ｍ麊栴}及時(shí)解決后，云南交通建設(shè)能繼續(xù)發(fā)展?！保ǘ际袝r(shí)報(bào) 記者古穆斕 付靜萍 張玉杰攝影報(bào)道）
