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預(yù)算單位怎么花納稅人的錢？今后將可以通過信息化系統(tǒng)，像查詢銀行賬戶一樣看到什么時間收入多少、支出多少、花去哪等內(nèi)容，每一分錢都有痕跡、可追溯。
昨日，從昆明市財政局了解到，本月開始，19家行政事業(yè)單位將先行“試水”這樣全新的財政資金管理模式。這意味著昆明市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)進入實質(zhì)階段。
建立和實施內(nèi)部控制，是黨的十八屆四中全會提出的明確要求，也是行政事業(yè)單位落實黨風廉政建設(shè)主體責任、防控廉政風險的有效手段。
去年中旬，昆明在全國尚無先例的情況下，率先啟動“一體化”行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。這里所指的內(nèi)部控制規(guī)范，簡單來說就是以財政資金的分配和使用為主線，以信息化管理為手段，圍繞各單位的業(yè)務(wù)特色，嵌入制衡機制和管理制度，構(gòu)建一套流程。
“過去是各個單位內(nèi)部自有一套財政資金的管理和控制體系”，市財政局有關(guān)負責人說，“昆明要做的是建立一套全市統(tǒng)一的體系，目前全國都沒有可以參考、借鑒的經(jīng)驗。”
因此，從2015年4月至目前，市財政局選取了市級38家單位進行基礎(chǔ)評估，摸清家底。通過摸底，發(fā)現(xiàn)了目前各單位內(nèi)控管理中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)?！袄?，多數(shù)單位比較注重決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，傾向于履行較為嚴格的審核審批程序和集體決策方式，同時存在‘重形式、輕實質(zhì)’的‘被簽字’現(xiàn)象，人為增加審批環(huán)節(jié)和議事程序，在降低辦事效率的同時并沒有真正明確審核責任，事倍功半?！笔胸斦钟嘘P(guān)負責人坦言。其他問題還包括：內(nèi)部審計監(jiān)察力量薄弱；對不同業(yè)務(wù)管理方式“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在；單位預(yù)算編審不準確、不科學，缺乏內(nèi)部項目評審機制；對預(yù)算績效管理的評價結(jié)果應(yīng)用不夠重視，缺乏績效提升和改進機制等。“內(nèi)控體系的建設(shè)就要針對這些問題、解決這些問題?！?/p>
同時，市財政局還邀請了東北財經(jīng)大學會計學院、中國內(nèi)控研究中心行政事業(yè)單位研究所聯(lián)合中介機構(gòu)、社會智庫資源組建研究團隊作為“智力保障”。
目前，已經(jīng)確定了19家重點單位作為試點示范，建設(shè)內(nèi)控體系，并積極推動落地。按照計劃，今年內(nèi)，要完成全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)。
據(jù)悉，內(nèi)控工作市領(lǐng)導小組辦公室將定期對市級預(yù)算單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)情況進行公示。同時，將實行約談機制，對連續(xù)三次內(nèi)部控制評價不合格的單位，由市領(lǐng)導小組辦公室對主要領(lǐng)導進行約談。實行跟蹤評價和監(jiān)督考核機制，對市級預(yù)算單位內(nèi)部控制規(guī)范工作情況，由市財政局作為預(yù)算批復(fù)的參考指標，對內(nèi)部控制規(guī)范工作推進不力的單位，予以核減預(yù)算，并納入年度決算內(nèi)容；由市審計局列為審計內(nèi)容；由市監(jiān)察局作為黨風廉政建設(shè)考核重點之一。（昆明日報 記者吳潔）
