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從“開(kāi)局”到“開(kāi)路”只有一字之差，可含義很深，其中最根本的一點(diǎn)，就是要讓深入實(shí)際、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)從領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為變成領(lǐng)導(dǎo)集體的群體行為，由“臨時(shí)性工作”變成制度化機(jī)制
4月24日至27日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽調(diào)研。24日，他來(lái)到大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣金寨縣，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì)。
在花石鄉(xiāng)大灣村，總書(shū)記一連走進(jìn)5戶農(nóng)家。他對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)，我這次專門來(lái)看望大家。從北京坐了1個(gè)半小時(shí)飛機(jī)到合肥，又坐了1個(gè)半小時(shí)汽車到金寨，再用1個(gè)多小時(shí)進(jìn)山來(lái)到你們這里，就是要了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實(shí)情況。
到基層問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志正是通過(guò)深入調(diào)查研究，通過(guò)了解基層群眾所思、所想、所盼，找到啃掉“硬骨頭”、越過(guò)“險(xiǎn)灘”的具體路徑。
兩個(gè)多月前，2月19日，習(xí)近平總書(shū)記到三家中央媒體調(diào)研。在新華社，他同剛從河北正定縣“走基層”回來(lái)的記者交談，與正在河南蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)爪營(yíng)四村采訪的記者視頻連線，還點(diǎn)題記者做好基層干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研，并叮嚀：“新聞?dòng)浾咭钊胝{(diào)查研究，多掌握一手情況?！?/p>
深入實(shí)際、調(diào)查研究絕不只是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新聞媒體的殷切期望。他在不同場(chǎng)合、不同時(shí)間都多次強(qiáng)調(diào)，這是黨的重要工作作風(fēng)和工作方法，鮮明地指出：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！?/p>
細(xì)讀習(xí)近平同志從政以來(lái)的講話和文章，可以清晰看到他對(duì)深入實(shí)際、調(diào)查研究的持續(xù)強(qiáng)調(diào)。他倡導(dǎo)要把調(diào)查研究“貫徹于決策全過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尤其對(duì)群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問(wèn)題，更要抓住不放，主動(dòng)調(diào)研。他還形象地比喻說(shuō)，調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。
2011年在中共中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平同志更以“調(diào)查研究”為關(guān)鍵詞發(fā)表講話，指出調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。
2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)改革重大問(wèn)題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學(xué)性。2014年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，提出在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制。2016年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改組第二十一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。
習(xí)近平同志重視調(diào)查研究，集中體現(xiàn)在他問(wèn)計(jì)于民的身體力行中。2003年3月17日出版的《瞭望》當(dāng)年第11期、2004年4月12日出版的《瞭望》當(dāng)年第15期，曾分別刊登這樣兩篇報(bào)道：《向?qū)嵺`學(xué)習(xí)向群眾學(xué)習(xí)——浙江省委書(shū)記習(xí)近平調(diào)研紀(jì)實(shí)》《從“調(diào)研開(kāi)局”到“調(diào)研開(kāi)路”——中共浙江省委常委會(huì)求真務(wù)實(shí)紀(jì)實(shí)》。
在這兩篇報(bào)道中，《瞭望》記者記錄了時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平倡導(dǎo)“以調(diào)查研究抓工作落實(shí)”、“以調(diào)研開(kāi)局掌握發(fā)言權(quán)、指揮權(quán)”的實(shí)踐。正是在他的帶動(dòng)下，這種“調(diào)研開(kāi)局”的工作方法，影響了當(dāng)時(shí)浙江省委常委會(huì)“一班人”，省委“班長(zhǎng)”個(gè)人工作的“調(diào)研開(kāi)局”，變成了整個(gè)省委常委會(huì)一班人的“調(diào)研開(kāi)路”。
從“開(kāi)局”到“開(kāi)路”只有一字之差，可含義很深，其中最根本的一點(diǎn)，就是要讓深入實(shí)際、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)從領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為變成領(lǐng)導(dǎo)集體的群體行為，由“臨時(shí)性工作”變成制度化機(jī)制。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的足跡更是遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)，察民情、訪民意、問(wèn)良策。
“中央一再要求興起學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層調(diào)研，重視調(diào)研并善于調(diào)研。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政思想和工作方法的一大特點(diǎn)。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤教授說(shuō)，在全面加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的新時(shí)期，做好調(diào)查研究是提升全黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要抓手，更是執(zhí)政者了解實(shí)際、研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作的重要遵循。
在距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)愈加迫近、“十三五”規(guī)劃布局開(kāi)始實(shí)施的今天，中國(guó)全新的發(fā)展將從“開(kāi)局”走上“開(kāi)路”，再次重溫習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的深入實(shí)際、調(diào)查研究這一我黨的“傳家寶”，意義既非?，F(xiàn)實(shí)又十分深遠(yuǎn)。從一把手的“調(diào)研開(kāi)局”到領(lǐng)導(dǎo)層一班人、再到全國(guó)各級(jí)干部的“調(diào)研開(kāi)路”，路上需要“清障”、需要“除弊”，需要統(tǒng)一思路，需要明確方向，最終“走到一條中華民族偉大復(fù)興的大路上”。
“調(diào)查研究
是謀事之基、成事之道”
求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。
早在1930年，毛澤東同志寫(xiě)就《反對(duì)本本主義》，提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1961年，他號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。翻開(kāi)《毛澤東選集》，可以看到是由《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等“社會(huì)調(diào)查”文章開(kāi)篇。正是通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究，毛澤東同志才深刻把握了中國(guó)革命問(wèn)題，也留下了諸多有關(guān)深入實(shí)際、調(diào)查研究的論述。
鄧小平同志在參與作決策和最后拍板之前，都要問(wèn)問(wèn)數(shù)字、算算細(xì)賬。他說(shuō)，我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問(wèn)題。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部到地方了解情況，不要隨便發(fā)表意見(jiàn)，首先要認(rèn)真調(diào)查研究。
江澤民同志提出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”的重要論斷。
胡錦濤同志則要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)。
習(xí)近平同志告誡全黨：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！?/p>
“歷史表明，什么時(shí)候全黨從上到下重視調(diào)查研究，制定的工作方針就符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，制定的政策就會(huì)偏離實(shí)際，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折?！敝x春濤對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)。
深入實(shí)際，調(diào)查研究，就像一座橋梁，連著真知與行動(dòng)，連著信息與決策，連著黨心與民心。黨的歷史和工作實(shí)踐反復(fù)證明：想獲得發(fā)言權(quán)，真正做到實(shí)事求是，只有一條路，邁開(kāi)雙腿，到實(shí)踐中去，到群眾中去。調(diào)查研究是反映干部工作水平的“溫度計(jì)”，也是檢驗(yàn)干部宗旨意識(shí)的“試金石”，關(guān)系著干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、執(zhí)政水平，更事關(guān)著民心向背，是一個(gè)永遠(yuǎn)不能遺棄的“傳家寶”。
“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯?shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！鄙钊胍痪€、掌握第一手詳細(xì)資料，始終是習(xí)近平同志的工作作風(fēng)，他向來(lái)保持著輕車簡(jiǎn)從、跑遍所在工作區(qū)域內(nèi)基層的工作習(xí)慣。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)中記載：在正定，他跑遍了所有村；在寧德，他到任3個(gè)月就走遍了9個(gè)縣，后來(lái)又跑遍了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；到任浙江后，用一年多時(shí)間跑遍了全省90個(gè)縣市區(qū)；在上海僅7個(gè)月，他就跑遍了全市19個(gè)區(qū)縣；到中央工作后，他的足跡已遍及31個(gè)省區(qū)市。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的率先垂范之下，中央領(lǐng)導(dǎo)同志緊抓調(diào)查研究，深入地方、深入基層、深入群眾，展開(kāi)高頻次的實(shí)地調(diào)研。
根據(jù)新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等公開(kāi)報(bào)道的信息，《瞭望》新聞周刊統(tǒng)計(jì)、勾勒出自2012年11月15日習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記以來(lái)，在3年多時(shí)間里的調(diào)研日程表。我們可以看到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記已在全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)展開(kāi)調(diào)研、考察40余次，用時(shí)近百天；出訪21次，累計(jì)140余天，足跡遍及世界六大洲，行程相當(dāng)于繞地球飛行了近10圈。
從公開(kāi)的信息還可以看到，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到全國(guó)各地調(diào)研，主要圍繞四件大事展開(kāi)，即“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所涉及的重要問(wèn)題，新發(fā)展理念、全面深化改革、精準(zhǔn)扶貧等等均在其中，改善民生是各項(xiàng)調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
這是一份份夙興夜寐的日程表。我們可以看到，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到廣東深圳，表達(dá)推進(jìn)改革開(kāi)放的決心；來(lái)到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況；來(lái)到上海，深入上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者；在吉林，他強(qiáng)調(diào)“要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程”；在安徽小崗村，他下麥田、進(jìn)農(nóng)家，重溫中國(guó)改革歷程。
我們可以看到，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院同當(dāng)年參與北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)建設(shè)和應(yīng)用的3位院士交談，在實(shí)驗(yàn)室了解科研人員利用同步輻射裝置開(kāi)展科研的情況；他在武漢視察東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)暨“中國(guó)光谷”、在江蘇考察江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、在浙江杭州深入調(diào)研高新區(qū)企業(yè)，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行的第九次集體學(xué)習(xí)也走進(jìn)了北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)……創(chuàng)新理念始終是習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)注重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。”
我們還可以看到，從太行山深處到甘肅連片貧困地區(qū)，從湘西到山東臨沂革命老區(qū)，從新疆喀什地區(qū)到貴州，從井岡山到大別山……，習(xí)近平總書(shū)記走訪了一戶戶貧困村民，他進(jìn)屋上炕，掀起鍋蓋看飯菜，問(wèn)收成、問(wèn)困難、問(wèn)打算，困難群眾始終是他最關(guān)心、最惦記的群體。
……
“習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政新理念新思想，正是他在不斷深入實(shí)際調(diào)查研究中得來(lái)的，是實(shí)事求是的結(jié)果?！敝x春濤說(shuō)。
在清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼看來(lái)，黨的總書(shū)記作為中共中央政治局及其常委會(huì)的“班長(zhǎng)”，帶領(lǐng)“一班人”堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，構(gòu)建治國(guó)理政體系，提升治國(guó)理政能力，其中一項(xiàng)重要機(jī)制就是“班長(zhǎng)”帶頭深入地方、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究。
上面怎么干，下面怎么看，上行才會(huì)下效，關(guān)鍵就在于一級(jí)帶一級(jí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)“班長(zhǎng)”，無(wú)論閱歷多么豐富，無(wú)論從事哪方面工作，只有始終不移地堅(jiān)持并不斷深化與實(shí)際、與基層、與群眾的聯(lián)系，才能真正帶動(dòng)整個(gè)班子形成重視調(diào)研、愿意調(diào)研、善于調(diào)研的工作氛圍。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在調(diào)查研究中問(wèn)計(jì)于民，帶頭踐行求真務(wù)實(shí)；在調(diào)查研究中了解實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握國(guó)情、認(rèn)識(shí)規(guī)律；在調(diào)查研究中孕育新思想、產(chǎn)生新理論、形成新措施、謀劃新戰(zhàn)略。
“調(diào)查研究的過(guò)程
就是科學(xué)決策的過(guò)程”
“在新的歷史條件下，如何發(fā)揮出調(diào)查研究對(duì)于決策的作用，是一個(gè)重要問(wèn)題?！敝醒朦h校黨史教研部副主任羅平漢說(shuō)，陳云同志曾講過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！靶枰璧氖?，直到今天，仍然有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是本末倒置，把時(shí)間和精力只用在‘拍板’上，花在深入基層、了解實(shí)際的實(shí)踐和精力甚少?！?/p>
隨著“十三五”規(guī)劃開(kāi)局，第一個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，中國(guó)改革發(fā)展的任務(wù)愈加急難險(xiǎn)重。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)全面深化改革的決定，提出了16個(gè)領(lǐng)域、60條、300多項(xiàng)改革舉措；2014年10月，四中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，提出了180多項(xiàng)改革舉措；2015年10月，五中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)“十三五”規(guī)劃的建議，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。
面對(duì)如此密集的改革攻堅(jiān)、發(fā)展提質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)，如何能夠做出正確、科學(xué)的決策，如何提升決策的質(zhì)量和效率？如何能夠加快政策的傳導(dǎo)力度，將政策效果落于實(shí)處？
多年前，習(xí)近平已經(jīng)在地方工作的探索中找出了答案：調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。
正確的決策，正確的實(shí)施，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的探索實(shí)踐中才能產(chǎn)生。調(diào)查研究首先就是要找準(zhǔn)問(wèn)題、有的放矢。
什么是當(dāng)前調(diào)查研究需要把握的“真”問(wèn)題？
“在改革任務(wù)密集出臺(tái)的新時(shí)期，調(diào)查研究的重要性更加凸顯?！敝x春濤說(shuō)，當(dāng)前中央決策的涉及面比以往任何時(shí)候都廣，涉及到的利益群體空前多樣，在政策落實(shí)和發(fā)展過(guò)程中，群眾的訴求也各不相同。因此，調(diào)查研究，更要緊緊圍繞黨的路線方針政策和落實(shí)中央重大決策部署來(lái)進(jìn)行。
在多位受訪者看來(lái)，十八大以來(lái)，黨中央對(duì)新形勢(shì)下的改革發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的部署，所涉領(lǐng)域非常多、范圍非常廣、情況也非常復(fù)雜。改革、發(fā)展舉措，關(guān)聯(lián)耦合，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有通過(guò)調(diào)查研究，才能摸清具體情況，把準(zhǔn)改革、發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)點(diǎn)、抓住結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵“穴位”，放大政策措施的共振效應(yīng)；只有通過(guò)調(diào)查研究，才能分清楚不同領(lǐng)域改革、發(fā)展的輕重緩急，部署好先后順序；只有通過(guò)調(diào)查研究，才能對(duì)關(guān)乎全局的“硬骨頭”問(wèn)題、“險(xiǎn)灘”問(wèn)題知其深淺、曉其寬窄、究其難度，把握深化改革的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，做到心中有數(shù)、胸有成竹。
“越是重要的改革發(fā)展舉措，越要深入調(diào)查研究，必須沉下來(lái)、鉆進(jìn)去，在群眾中、實(shí)踐中尋找答案?！敝x春濤說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。深入實(shí)際、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)，而不是刻舟求劍、閉門造車、異想天開(kāi)，改革與發(fā)展才能堅(jiān)定而縝密地務(wù)實(shí)推進(jìn)。
正因如此，在十八屆三中、四中、五中全會(huì)召開(kāi)之前，中央都成立了文件起草組,由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。全會(huì)文件的起草工作都在大量扎實(shí)的調(diào)研中把握方向、不斷推進(jìn)。
例如，在十八屆三中全會(huì)前夕，中央向全國(guó)各地區(qū)、各部門廣求全面深化改革的意見(jiàn)，匯聚了118份意見(jiàn)和建議。全會(huì)文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽(tīng)取專家意見(jiàn)、旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，就是在這樣的調(diào)研過(guò)程中得出了答案。
在十八屆四中全會(huì)前夕，為了把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透徹，全會(huì)文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研，向?qū)＜覍W(xué)者問(wèn)計(jì)，向基層干部群眾請(qǐng)教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會(huì)就召開(kāi)45次。大量第一手材料為起草好全會(huì)決定提供了重要參考。
“十三五”規(guī)劃建議的誕生過(guò)程，更是與中央領(lǐng)導(dǎo)同志的深入調(diào)研密不可分。同開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹(shù)立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來(lái)的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)”……為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)。
習(xí)近平總書(shū)記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。并高度重視前期重大課題研究工作，習(xí)近平總書(shū)記親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告……
如何開(kāi)拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。
改革和發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出正確回答，需要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有效解答，不斷給出準(zhǔn)確、科學(xué)的答案。這是人民發(fā)自內(nèi)心的期待。
“調(diào)查研究要與科學(xué)決策緊密結(jié)合起來(lái)。”羅平漢說(shuō)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出的決策，才會(huì)既科學(xué)有效又緊貼實(shí)際；而結(jié)合發(fā)展需要進(jìn)行的調(diào)研，才能真正鍛煉、提升干部的執(zhí)政能力，對(duì)改革和發(fā)展起到實(shí)際促動(dòng)作用。
“改革越深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，問(wèn)題越復(fù)雜。當(dāng)前許多問(wèn)題呈現(xiàn)出多維立體的特點(diǎn)，尤其需要深入調(diào)研、集思廣益，全方位掌握來(lái)龍去脈，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議?！绷_平漢說(shuō)，調(diào)查研究是各級(jí)干部的責(zé)任?！疤峁Q策初稿和方案樣本的干部們，更應(yīng)注意多去基層，扎實(shí)做好調(diào)查研究，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一于一體，這樣做出的決策、方案才具有可操作性?！?/p>
他認(rèn)為，在實(shí)踐中，之所以出現(xiàn)一些地方和部門決策針對(duì)性不高、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，說(shuō)到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)、淺了一點(diǎn)?！扒闆r不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”是危險(xiǎn)的。
問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，是新時(shí)期群眾路線的重大指導(dǎo)原則，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要指導(dǎo)原則。在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出決策，促改革、謀發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是以人為本、執(zhí)政為民。
“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所管理的一方區(qū)域、一個(gè)部門的實(shí)際情況茫然無(wú)知，或者單靠案頭材料和走馬觀花掌握“實(shí)際情況”，必然會(huì)在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前陷入盲目施策或是無(wú)計(jì)可施的窘境。
“盡量多到基層去看”
在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，過(guò)去一些干部下基層“看盆景、出鏡頭、露露臉”的情況少了許多，但是，能不能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策，成了干部們遇到的新問(wèn)題。
“現(xiàn)在絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)同調(diào)查研究，但并不都真的會(huì)調(diào)研、真的善于調(diào)研?！敝x春濤說(shuō)，做好調(diào)查研究并不容易，找誰(shuí)談話、談什么、怎么談，群眾反映的問(wèn)題說(shuō)明了什么，這里邊很有學(xué)問(wèn)?！坝械娜司筒惶珪?huì)調(diào)查研究，看不到、抓不準(zhǔn)老百姓反映問(wèn)題的實(shí)質(zhì)內(nèi)核?！?/p>
做好調(diào)查研究需要有正確的態(tài)度和方法。在《之江新語(yǔ)》一書(shū)中，習(xí)近平寫(xiě)到：在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開(kāi)步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同真正明了實(shí)情的各方面人士溝通討論，通過(guò)“交換、比較、反復(fù)”，取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，從而得到正確的結(jié)論。
回看2003年、2004年《瞭望》那兩篇習(xí)近平調(diào)研紀(jì)實(shí)報(bào)道，在這方面也能得到啟示。習(xí)近平在浙江工作時(shí)，《瞭望》新聞周刊記者曾先后兩次參加了他到基層的調(diào)研活動(dòng)。一次是赴舟山群島進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)研，4天時(shí)間，跑了3個(gè)海島縣、3個(gè)半島縣，大部分調(diào)研座談是在顛簸的快艇上進(jìn)行；一次是去金華市的浦江、蘭溪調(diào)研，除在浦江縣親自接待上訪群眾用去大半天時(shí)間外，連同車上的時(shí)間，2天內(nèi)走了兩個(gè)縣的10多個(gè)城鄉(xiāng)基層單位，天天是兩頭擦黑。
在這兩次調(diào)研中，習(xí)近平向《瞭望》新聞周刊記者談了自己的一個(gè)調(diào)研方法：“新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)研不行，那種慢工出細(xì)活的調(diào)研也不行。我的體會(huì)是盡量多到基層去看，從一次看，可能時(shí)間短了些，但是積少成多，就會(huì)從量變到質(zhì)變，就能把握住工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題?？矗偙炔豢匆?；多看，比少看要好。”
“做好調(diào)查研究并不容易，首先需要干部能本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放下身段，到艱苦的地方去、到矛盾尖銳的地方去、到困難多的地方去，真心與群眾溝通交流?！敝x春濤說(shuō)。
這要求各級(jí)干部要少一些迎來(lái)送往、燈紅酒綠，多一些深入實(shí)際、調(diào)查研究；少一些攀高結(jié)貴，多一些布衣之交；恭恭敬敬、老老實(shí)實(shí)地拜群眾為師，拜實(shí)踐為師。
2012年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記頂風(fēng)踏雪來(lái)到太行山深處的河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村看望慰問(wèn)困難群眾，他感慨：如能看到真貧，就值了?？此齐S口說(shuō)出的一句話，卻真切地道出了領(lǐng)導(dǎo)干部要察實(shí)情、聽(tīng)真話的極端重要性。
“說(shuō)到調(diào)查研究的方法，最核心是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，切忌浮在表面。調(diào)查研究、科學(xué)決策來(lái)不得半點(diǎn)浮躁。”羅平漢說(shuō)，“三深入”歸根到底是深入群眾：群眾在基層，實(shí)際就是群眾。
困難群眾是習(xí)近平最關(guān)心的群體，他多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。每次調(diào)研，只要當(dāng)?shù)赜欣щy群眾，他基本上都會(huì)實(shí)地調(diào)研，看看群眾的實(shí)際生活，聽(tīng)聽(tīng)群眾的心里話。
在大山深處的河北阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村，習(xí)近平來(lái)到困難群眾唐榮斌家、唐宗秀家，盤腿上炕，噓寒問(wèn)暖；在甘肅省的連片貧困地區(qū)、海拔2400多米高的定西市元古堆村和海拔1900多米的臨夏東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村，習(xí)近平入戶看望老黨員和困難群眾，詢問(wèn)糧食夠不夠吃，低保有沒(méi)有保證，看病有沒(méi)有保障，孩子有沒(méi)有學(xué)上，年貨有沒(méi)有備好等等；在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，習(xí)近平同苗族貧困村民施齊文一家一起算收支賬，詢問(wèn)有什么困難、有什么打算，察看了他家的谷倉(cāng)、床鋪、灶房、豬圈，勉勵(lì)一家人增強(qiáng)信心；在山東臨沂革命老區(qū)，習(xí)近平來(lái)到了臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村83歲的“老支前”王克昌家中，他挨個(gè)房間察看，坐下來(lái)同一家人拉家常；在新疆喀什地區(qū)的疏附縣，習(xí)近平來(lái)到維吾爾族村民阿卜都克尤木·肉孜家，詳細(xì)了解他家的生產(chǎn)生活情況，他說(shuō)，“我來(lái)看你們，就是要驗(yàn)證黨的惠民政策有沒(méi)有深入人心、是否發(fā)揮了作用”……
這樣的例子不勝枚舉。
2016年4月24日，在安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)村民陳澤平家兩間簡(jiǎn)陋的房子，他仔細(xì)察看，詢問(wèn)家里的情況。身體還好嗎？這個(gè)季節(jié)屋里還有點(diǎn)冷吧？家里種幾畝地？種的茶葉幾年能收獲？養(yǎng)了幾頭豬？豬肉價(jià)格還可以吧？總書(shū)記問(wèn)得十分細(xì)致。
“調(diào)查研究，不僅要‘身入’基層，更要‘心到’基層，真正關(guān)心群眾，誠(chéng)心實(shí)意地交朋友、拉家常，才能了解他們盼望什么、困難是什么、希望黨和政府幫助他們解決什么。”羅平漢說(shuō)。
今年4月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。
“這不僅是治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是深入實(shí)際、調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”謝春濤說(shuō)，調(diào)查研究一定要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)。只有這樣，我們做出的決策、我們所做的工作才能實(shí)實(shí)在在。
他說(shuō)，還要處理好調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的思考，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。
“群眾對(duì)同一問(wèn)題反映的情況不同，需要干部廣泛了解；而背后反映的深層次問(wèn)題，更要深入研究，形成解決方案?！敝x春濤說(shuō)，做出決策后，特別需要從群眾中得到真實(shí)的反饋，實(shí)事求是地了解政策、措施是否真正得到了認(rèn)同，在實(shí)踐層面有沒(méi)有走樣變形，從而為下一步的調(diào)整完善打下基礎(chǔ)。
調(diào)查研究的目的，是及時(shí)掌握基層最新變化的一手資料，深入、唯實(shí)是其核心要義，具體做法則是手段。今天，盡管我們深入基層、掌握實(shí)情的目標(biāo)沒(méi)有變，但是時(shí)代變了、環(huán)境變了、群眾的構(gòu)成也變了，黨委、政府進(jìn)行決策所需要的信息量大量增加，這也要求下基層調(diào)研的方式方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)?！凹纫獙W(xué)會(huì)蹲點(diǎn)調(diào)研‘解剖麻雀’，也要善用新的手段和方法，注重提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性?！绷_平漢說(shuō)。
今年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也談到，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。
“在通訊手段更加多樣、信息極大豐富的今天，一方面，我們可以拓寬信息的采集渠道，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行調(diào)研分析。”謝春濤說(shuō)，但另一方面，也需要注意從網(wǎng)絡(luò)信息中找到線索，進(jìn)行更為深入的實(shí)地調(diào)查研究，全面了解表面現(xiàn)象之下隱藏的真正民意，以及背后的原因，找到解決措施?！叭魏涡问降恼{(diào)研，都替代不了深入實(shí)際的調(diào)研。面對(duì)面的交流與互動(dòng)，總是能夠傳遞出更加生動(dòng)、豐富的信息，也能夠進(jìn)一步增進(jìn)了解、消除誤解。”
現(xiàn)在人們獲取信息的渠道十分廣泛，交通、通信、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使采訪手段更加便捷多樣，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，這些都替代不了深入實(shí)際深入生活，替代不了與人民群眾的直接接觸。因?yàn)橹挥型罕娫谝黄穑拍芨惺艿饺罕姷南才?lè)，感受到社會(huì)的深刻變革，感受到時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；也只有深入實(shí)際深入生活，才能去偽存真、辨明真相，看清社會(huì)和民意的主流支流，保證決策的科學(xué)準(zhǔn)確，把握制定政策措施的正確方向。
調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問(wèn)，一種見(jiàn)諸實(shí)踐的科學(xué)，也是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)。在具體要求和方式上，習(xí)近平曾作出過(guò)重要論述，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部在調(diào)研工作中，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要“求深”、“求實(shí)”、“求細(xì)”、“求準(zhǔn)”和“求效”，做好調(diào)查研究，就要在這些方面好好下功夫：
“深”，就是深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和各社會(huì)層面中去了解情況、解決問(wèn)題?！皩?shí)”，就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事?！凹?xì)”，就是認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入分析問(wèn)題，掌握全面情況。“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西?！靶А?，就是提出解決問(wèn)題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。這一條值得全黨銘記。只有本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，狠下真功夫，不搞花架子，真正加強(qiáng)與改進(jìn)調(diào)查研究工作，才能在中國(guó)發(fā)展躍升的重要關(guān)口，為科學(xué)決策和務(wù)實(shí)落實(shí)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（《瞭望》編輯部）
