返回頂部
游客在石林風(fēng)景區(qū)聽導(dǎo)游解說(shuō)景點(diǎn)。
在導(dǎo)游帶領(lǐng)下，游客在云南民族村旅游觀光。記者周密/攝
????國(guó)家旅游局日前下發(fā)《關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，要求從5月起，在全國(guó)9個(gè)省市啟動(dòng)線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。這9個(gè)省市分別是，線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的江浙滬三省市、廣東省，線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都。
????“線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”，是指導(dǎo)游向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式；“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”，則是指導(dǎo)游向通過(guò)旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。
????啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)后，游客可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游的講解、向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方平臺(tái)支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。也就是說(shuō)，對(duì)于選擇哪位導(dǎo)游提供講解、向?qū)Х?wù)，游客有決定權(quán)。
????盡管昆明并不在試點(diǎn)的9個(gè)省市范圍內(nèi)，但是此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)將為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)或全面推進(jìn)提供支撐，因而在昆明旅游業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈的討論。
????操作層面——“不接地氣”
????一位非常熟悉導(dǎo)游行業(yè)的昆明旅游業(yè)者李先生說(shuō)：“對(duì)于這次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，目前業(yè)界也在交流，有人認(rèn)為這是在現(xiàn)有的導(dǎo)游由旅行社委派的基礎(chǔ)上，對(duì)導(dǎo)游的一次‘松綁’?，F(xiàn)在，國(guó)家旅游局正在組織試點(diǎn)省市培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，與試點(diǎn)配套的法律法規(guī)還尚待明確。目前，我們也很迷茫，確實(shí)說(shuō)不清楚導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將意味著什么、帶來(lái)哪些影響。”
????不過(guò)，在李先生看來(lái)，從具體的操作層面來(lái)看，業(yè)界感覺此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)還是“不接地氣”，“比如過(guò)于迷信網(wǎng)上評(píng)價(jià)體系?！?/p>
????《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）第二十條、第二十一條明確，消費(fèi)者可“在線查詢、購(gòu)買、支付、評(píng)價(jià)導(dǎo)游服務(wù)”、通過(guò)“‘線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)’信息系統(tǒng)，購(gòu)買、支付、評(píng)價(jià)導(dǎo)游服務(wù)?！睘榇?，國(guó)家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，并制定平臺(tái)相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。
????在他看來(lái)，用游客口碑為導(dǎo)游打分固然是一件好事，但是如何保障游客評(píng)價(jià)的真實(shí)、有效？
????“現(xiàn)在各大購(gòu)物電商平臺(tái)面臨的一大問題就是刷單、刷好評(píng)。導(dǎo)游服務(wù)同樣是一種商品，同樣也面臨著刷好評(píng)的問題。”他說(shuō)。
????這也是一些市民的擔(dān)心。喜歡旅游的市民郭小姐說(shuō)：“讓我來(lái)選導(dǎo)游，肯定最重要的是看游客評(píng)價(jià)。不過(guò)，和買件衣服、買個(gè)包能看到實(shí)物圖片的評(píng)價(jià)不同，導(dǎo)游服務(wù)這種商品太抽象了，光看文字描述，我覺得還是不太讓人信服，而且萬(wàn)一有些評(píng)價(jià)就是簡(jiǎn)單的‘好評(píng)’、‘很好’幾個(gè)字，參考性不大?！?/p>
????在廣西首家政府官方認(rèn)證的導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)“道游網(wǎng)”上，一位排名非?？壳暗膶?dǎo)游的29個(gè)用戶點(diǎn)評(píng)中，盡管有“這次旅游很愉快，感謝導(dǎo)游的陪伴與照顧，導(dǎo)游做事很細(xì)心，很周到，給她點(diǎn)個(gè)贊，下次還要找小李來(lái)做我們的向?qū)А薄＿@樣有一定參考性的評(píng)價(jià)，但最多的卻是匿名用戶“導(dǎo)游很好”、“好評(píng)”、“good”、“ok”的評(píng)價(jià)。
????除了如何確保評(píng)價(jià)的真實(shí)、有效這一問題，在李先生看來(lái)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，另一個(gè)非常重要的問題是，導(dǎo)游的人身安全如何保障？
????《辦法》第五條明確，自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)受到尊重、人身安全不受侵犯以及侮辱其人格尊嚴(yán)、違反其職業(yè)道德、可能危害其人身安全等要求、行為，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕。
????“最簡(jiǎn)單的一點(diǎn)，導(dǎo)游如何確定游客的身份？游客可以從全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上獲得導(dǎo)游的身份認(rèn)證、執(zhí)業(yè)信息，導(dǎo)游又能從哪個(gè)渠道獲得自己將要服務(wù)的游客的信息？”他說(shuō)。
????另外，《辦法》第十八條規(guī)定“自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)”，在李先生看來(lái)，這也難以操作。
????“假如游客對(duì)導(dǎo)游說(shuō)，想品嘗當(dāng)?shù)孛朗常Ｍ麑?dǎo)游能推薦幾家飯店。作為導(dǎo)游，是推薦還是不推薦？推薦飯店屬不屬于講解、向?qū)б酝獾姆?wù)？這些問題怎么監(jiān)管？由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？即便導(dǎo)游從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)，如何取證？”他說(shuō)。
????此外，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)中，還存在“通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，如果游客滿意也不支付，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？”等等問題。
????宏觀層面——“方向?qū)α恕?/strong>
????盡管從操作層面來(lái)看，此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)還有諸多問題需要解決，試點(diǎn)的前景如何也難以預(yù)料。不過(guò)，在一些旅游業(yè)者看來(lái)，此次試點(diǎn)的“方向?qū)α恕薄?/p>
????云南美途海外旅行社總經(jīng)理汪濤認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)在九個(gè)省市的試點(diǎn)，其實(shí)表明一個(gè)信息，就是旅游行政管理部門已經(jīng)意識(shí)到，市場(chǎng)的問題應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)解決。
????“旅游行業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一種，是市場(chǎng)化程度非常高的行業(yè)，也是完全充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。國(guó)家旅游局開展‘導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)’工作，通過(guò)導(dǎo)游與游客的雙向選擇，按照市場(chǎng)化的原則來(lái)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行管理，推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，是理念、觀念的一種進(jìn)步?！蓖魸f(shuō)。
????一些昆明旅游業(yè)者也認(rèn)為，相較此前云南導(dǎo)游管理體制改革要求“導(dǎo)游必須與所屬的旅行社或?qū)в喂居喠⒔?jīng)過(guò)鑒證的勞動(dòng)合同，并且只能接待勞動(dòng)關(guān)系所在旅行社或?qū)в喂疚傻膱F(tuán)隊(duì)”，此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)是將“導(dǎo)游交由市場(chǎng)，而非交給旅游企業(yè)來(lái)管理”，是“靠市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話，而非行政說(shuō)話”的選擇。
????汪濤曾將導(dǎo)游、旅行社和旅游行政管理部門三者的關(guān)系，比作演員、電影公司和廣電總局三者間的關(guān)系：一個(gè)演員演技好、票房號(hào)召力高，就算廣電總局不規(guī)定演員必須和電影公司簽約來(lái)確保他的收入，他仍然會(huì)是各家電影公司搶著合作的對(duì)象，好的電影都讓這個(gè)演員來(lái)演，并且電影公司還會(huì)用高薪來(lái)留住他；對(duì)于一個(gè)優(yōu)秀導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，他是各個(gè)旅行社搶著合作的對(duì)象，工資、傭金等待遇自然不會(huì)差，甚至旅行社希望把他養(yǎng)起來(lái)為自己所用，這就是市場(chǎng)的選擇。
????《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，“充分運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)供需信息更加對(duì)稱，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，滿足日益增長(zhǎng)的游客需求”。
????在他看來(lái)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代催生的，以市場(chǎng)化原則對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行管理的一種進(jìn)步。
????“我們應(yīng)該欣喜地看到，試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是旅游行政管理部門的一次巨大的邁步，也說(shuō)明了旅游行政管理部門從理論上、實(shí)踐上，認(rèn)可了導(dǎo)游是自由職業(yè)者這一本質(zhì)，”汪濤說(shuō)，“在傳統(tǒng)行業(yè)體系中，沒有旅行社，導(dǎo)游就沒有辦法生存，因?yàn)閷?dǎo)游沒有其他渠道面對(duì)游客。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，導(dǎo)游可以通過(guò)線上旅行商與游客對(duì)接，作為一個(gè)服務(wù)資源，被采購(gòu)。游客可以自由選擇導(dǎo)游，導(dǎo)游可以自由選擇線上線下旅行社和客人，這才是在充分市場(chǎng)下，有買有賣、良好的市場(chǎng)環(huán)境。只有建立完善的市場(chǎng)體系、營(yíng)造公平有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)游才能得到正常、健康的生存和發(fā)展?！?/p>
????可以說(shuō)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，突破了現(xiàn)有的導(dǎo)游委派制管理模式，為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、游客出游提供更多選擇，是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律變化的一次嘗試。要建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水平相一致的激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，離不開市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”。記者李思凡報(bào)道
????相關(guān)新聞
????自由執(zhí)業(yè)能遏制“零負(fù)團(tuán)”嗎？
????對(duì)于國(guó)家旅游局此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，開放自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游將不再夾在旅行社和景區(qū)、購(gòu)物店之間，會(huì)更有話語(yǔ)權(quán)，除在旅行社帶團(tuán)，導(dǎo)游還能通過(guò)相應(yīng)機(jī)構(gòu)為游客提供講解、向?qū)Х?wù)，將從一定程度上減少“零負(fù)團(tuán)”的出現(xiàn)。
????對(duì)于這種觀點(diǎn)，李先生和云南美途海外旅行社總經(jīng)理汪濤都不認(rèn)同。
????在汪濤看來(lái)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)與否，與他會(huì)不會(huì)接“零負(fù)團(tuán)”沒有任何必然的聯(lián)系，也與“零負(fù)團(tuán)”的產(chǎn)生和消滅也沒有多大關(guān)系。因?yàn)?，?duì)于零負(fù)地接模式來(lái)說(shuō)，導(dǎo)游只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并且是比較不重要的環(huán)節(jié)。
????他說(shuō)：“‘導(dǎo)游因?yàn)槭杖雴栴}，所以才帶零負(fù)團(tuán)。因此不準(zhǔn)進(jìn)購(gòu)物店、把導(dǎo)游養(yǎng)起來(lái)，就沒有零負(fù)地接模式’這樣的邏輯，本身就是錯(cuò)的。導(dǎo)游有了工資，就不會(huì)因?yàn)橛慰筒毁?gòu)物而不罵游客了嗎？服務(wù)質(zhì)量就會(huì)有保障了嗎？并不會(huì)，因?yàn)榱阖?fù)地接模式不改，單方面談增加導(dǎo)游收入沒有任何意義，帶零負(fù)團(tuán)的導(dǎo)游還是面臨購(gòu)物的壓力，所以還是會(huì)因?yàn)椴毁?gòu)物而罵游客。因此，通過(guò)管導(dǎo)游這個(gè)零負(fù)地接模式的最末端，來(lái)治理這種地接模式的根源，是不太現(xiàn)實(shí)的做法。”
????李先生也認(rèn)為，零負(fù)地接模式，不單單是導(dǎo)游的問題，而是旅游這條產(chǎn)業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果，寄希望于通過(guò)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)來(lái)解決零負(fù)模式并不一定現(xiàn)實(shí)。
????“一個(gè)旅游市場(chǎng)，業(yè)者在故意做‘零負(fù)團(tuán)’，游客在故意參加‘零負(fù)團(tuán)’。如果你只管業(yè)者，不管游客，能管得好嗎？只管業(yè)者，不管故意參加‘零負(fù)團(tuán)’游客，就相當(dāng)于是在變相地告訴游客，你可以參加‘零負(fù)團(tuán)’，并且你的權(quán)益還會(huì)得到保障。這對(duì)參加正價(jià)團(tuán)的游客、做正價(jià)團(tuán)的旅行社是不公平的?！蓖魸f(shuō)。
????在他看來(lái)，不論是旅行社、旅游購(gòu)物場(chǎng)所，還是罵游客不購(gòu)物的導(dǎo)游、故意參與“零負(fù)團(tuán)”的游客，都不只是單純的零負(fù)地接模式受害者，更是參與者。
????因此，零負(fù)地接模式的解決，需要旅行社、導(dǎo)游、游客和旅游行政管理部門四方合力，不是一蹴而就，而應(yīng)是綜合用藥、多管齊下。
????“要管理‘零負(fù)團(tuán)’這個(gè)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生的商業(yè)模式，必須所有環(huán)節(jié)一起管，賣假買假一起懲罰。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于‘零負(fù)團(tuán)’，處罰的大棒卻只揮向傳統(tǒng)旅行社、導(dǎo)游、旅游購(gòu)物店。線上旅行社違規(guī)，誰(shuí)來(lái)管？故意參加‘零負(fù)團(tuán)’的游客，懲罰不懲罰？用什么樣的手段來(lái)懲罰？由于目前法律的不完善，導(dǎo)致旅游監(jiān)管部門管不了。”他說(shuō)，零負(fù)模式該管，但它只是旅游產(chǎn)業(yè)中的一部分、一個(gè)毒瘤，目前更該做的是建立完善、健康的旅游行業(yè)體系。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李思凡）
