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????民告官案件迅猛增長，行政機(jī)關(guān)敗訴率上升，土地城建領(lǐng)域執(zhí)法領(lǐng)域問題多，多個(gè)州市將啟動(dòng)跨行政區(qū)域管轄……昨日，云南省高院召開聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布了2015年度行政審判白皮書。白皮書通報(bào)了云南法院2015年度行政案件的基本情況、審判中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，并向行政機(jī)關(guān)提出建議。
????昨日，省政府法制辦、省國土廳、省建設(shè)廳等11個(gè)省級行政機(jī)關(guān)的代表參加了會(huì)議。省政府法制辦副主任楊宏敏表示，《白皮書》所指出的問題，切中了行政行為的要害，行政機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視。法院的司法建議，相關(guān)部門必須不折不扣地進(jìn)行整改，整改過程和結(jié)果必須向人民法院報(bào)告。
????省高院院長張學(xué)群在會(huì)上表示，法院要加強(qiáng)與政府行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)，注重行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決，善于運(yùn)用多元化化解行政爭議的機(jī)制，從根本上為當(dāng)事人解決實(shí)質(zhì)的利益訴求，從而達(dá)到“官了”、“民了”、“事了”、“案了”。
????趨勢
????行政案件同比增長近一倍
????立案登記制實(shí)施首月，即2015年5月，全省法院受理行政案件353件，同比上升了356.13%，而2015年全年，全省法院新收一審行政案件2885件，同比上升94.54%，增長了近一倍；新收二審行政案件1026件，同比上升52.45%；受理非訴行政案件1538件，同比上升51.53%。
????拆遷類案件上升270%
????2015年度，城建類案件收案526件，同比上升135%，其中拆遷類案件收案288件，同比上升270%，上升幅度最大；房屋登記類案件收案141件，同比上升143%。公安類案件收案267件，同比上升114%。
????收案數(shù)昆明最多，迪慶最少
????2015年度，昆明、昭通、曲靖、紅河等州市行政案件收案數(shù)居前列，昆明地區(qū)收案902件，占全省收案數(shù)的31.27%，位居收案數(shù)第一。迪慶地區(qū)收案6件，僅占全省收案數(shù)的0.2%，為全省收案數(shù)最少的地區(qū)。
????行政機(jī)關(guān)敗訴率上升
????2015年度，行政機(jī)關(guān)一審行政案件敗訴率為13.91%，同比上升0.83%，上升幅度不大，但有逐年升高的趨勢。就主要行政管理類別而言，房屋登記類案件敗訴率為31.03%，為主要行政管理類別中敗訴率最高的一類。
????從2015年全省各州市一審行政案件敗訴率情況看，行政機(jī)關(guān)敗訴率較高的地區(qū)有楚雄、大理、保山、文山、臨滄等地區(qū)，行政機(jī)關(guān)敗訴率均在20%以上，其中保山地區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)35%，為全省行政機(jī)關(guān)敗訴率最高的地區(qū)。
????行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯上升
????2015年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為47.97%，同比上升25.34%，上升幅度明顯。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況發(fā)展形勢良好，但根據(jù)新行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是原則，不出庭應(yīng)訴是例外。就此而言，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴進(jìn)入常態(tài)化仍有提升空間。
????問題
????土地城建領(lǐng)域執(zhí)法問題多
????高院《白皮書》特別強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在土地、城建等執(zhí)法領(lǐng)域值得重視的幾個(gè)問題：
????程序不合法。如在土地登記時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查的未進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通知四鄰簽字確認(rèn)的沒有通知；在房屋登記過程中，沒有依法進(jìn)行審核、審查、審批。
????適用法律錯(cuò)誤。如在土地征收過程中，不注意區(qū)分國有土地與集體土地，錯(cuò)誤適用征收集體土地的規(guī)定收回國有土地等。
????認(rèn)定事實(shí)不清。如土地確權(quán)過程中，對爭議地的權(quán)屬狀況及爭議地的土地性質(zhì)等事實(shí)未調(diào)查清楚就進(jìn)行確權(quán)等。
????執(zhí)法程序重視不夠
????《白皮書》指出，行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法程序重視不夠。當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。
????從我省情況看，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中遵循正當(dāng)程序方面還做得不夠規(guī)范。
????應(yīng)訴能力不強(qiáng)、“一把手”出庭率不高
????行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴時(shí)往往表現(xiàn)出對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，對案件事實(shí)不了解，影響人民法院通過庭審查明事實(shí)的工作。
????此外，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率雖上升明顯，但根據(jù)新行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是原則，不出庭應(yīng)訴是例外。要徹底解決“告官不見官”的問題，還應(yīng)著力解決出庭不出聲、出庭不出效的問題。
????2013-2015年行政管理領(lǐng)域行政案件收案情況表
????2013-2015年全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率
????2013-2015年行政管理類別一審行政案件敗訴率
????回應(yīng)
????省政府法制辦副主任楊宏敏：
????《白皮書》提出的建議 行政機(jī)關(guān)務(wù)必照單全收
????昨日，省政府法制辦副主任楊宏敏出席了會(huì)議。他表示，《白皮書》所公布的內(nèi)容，是真實(shí)的、權(quán)威的和可信賴的?！栋灼匪赋龅膯栴}，切中了行政行為的要害，行政機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視。里面所提出的建議，具有很強(qiáng)的針對性，行政機(jī)關(guān)務(wù)必照單全收。他對全省行政機(jī)關(guān)提出了要求：要強(qiáng)化法治意識，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須學(xué)法、懂法、尊法和守法。行政權(quán)力不得濫用和“任性”，法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為。絕不允許不作為、亂作為。
????楊宏敏指出，人民法院的司法建議，必須不折不扣地進(jìn)行整改，整改過程和結(jié)果必須向人民法院報(bào)告。同時(shí)，省直行政機(jī)關(guān)和州、縣、鄉(xiāng)政府及其部門的行政負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定積極出庭進(jìn)行行政應(yīng)訴，并要積極陳述觀點(diǎn)和主張，不得冷漠行政相對人，更不得有不尊重法庭的言行。
????訪談
????省高院副院長田成有：
????法院行政審判承受地方帶來的壓力
????為什么要向社會(huì)發(fā)布行政審判白皮書？對于法院的司法建議，行政機(jī)關(guān)“埋單”嗎？昨日，本報(bào)專訪了省高院副院長田成有。
????案件猛增案多人少
????但仍要“有案必立、有訴必理”
????記者：省高院近年來一直持續(xù)向社會(huì)發(fā)布行政審判白皮書，此舉的意義是什么？
????田成有：意義是有多方面的。首先，公開“白皮書”有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，如果不為社會(huì)知曉，不引起相關(guān)部門的重視，極易流于形式。
????其次，法院指出行政執(zhí)法中存在的問題，若只是將“白皮書”單方面地送呈行政機(jī)關(guān)，極易讓民眾產(chǎn)生單獨(dú)輔導(dǎo)、厚此薄彼的印象。法院不護(hù)短、不遮蔽問題，公開、公正、公平地處理和民眾以及行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，不偏不倚，有利于提升司法的公信力，提高行政執(zhí)法的水平。
????最后，將“白皮書”向社會(huì)公開，給民眾在自身權(quán)利有可能受到行政機(jī)關(guān)的損害時(shí)，有可資借鑒的范本和可以預(yù)期的結(jié)果。
????記者：立案登記制實(shí)施后，行政案件猛增，法院如何面對？
????田成有：確實(shí)，案件數(shù)量猛增，行政審判人員工作壓力增大。2015年行政收案數(shù)是2010年的一倍多，但行政審判人員從此前的340名減少至2015年的270名，“案多人少”的問題較為嚴(yán)重。
????雖然案件數(shù)量的迅猛增長給人民法院審判工作帶來巨大壓力，但我們?nèi)詴?huì)排除萬難，奮勇向前，堅(jiān)決貫徹立案登記制“有案必立、有訴必理”的要求，暢通人民群眾司法救濟(jì)渠道，鞏固立案登記制實(shí)施一年來的效果。
????記者：這項(xiàng)制度運(yùn)行一年后法院有什么需要提醒公眾的嗎？
????田成有：立案登記制還是要求當(dāng)事人提交的材料及提起的訴訟應(yīng)符合法律的規(guī)定，否則即使順利登記立案，也很難實(shí)現(xiàn)訴訟目的。
????如2015年全省一審行政案件中以裁定駁回起訴等方式結(jié)案的案件數(shù)為1000件，占總結(jié)案數(shù)的38%以上，這些案件大多是因?yàn)榇嬖诔^法定期限、錯(cuò)列被告且拒絕變更、提出的訴求超越行政審判權(quán)限或訴求不明確等問題而進(jìn)行程序性處理的，這與當(dāng)事人自身法律認(rèn)知水平直接相關(guān)。
????對抗地方干預(yù)
????多個(gè)州市將開啟“民告官”案跨區(qū)劃管轄
????記者：為對抗地方干預(yù)，我省試點(diǎn)行政案件跨區(qū)劃管轄，這項(xiàng)制度備受關(guān)注，試點(diǎn)的情況如何，會(huì)全省推開嗎？
????田成有：行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度，我省在2013年就開始試點(diǎn)探索，就在楚雄州指定楚雄市、元謀兩地基層人民法院受理全州十個(gè)縣區(qū)的一審行政案件。試點(diǎn)運(yùn)行幾年來，效果良好。
????2015年新行政訴訟法的頒布和實(shí)施更是為行政訴訟案件實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的管轄提供了法律依據(jù)。根據(jù)新形勢的要求，我院在2015年擬定了《關(guān)于開展跨行政區(qū)劃管轄行政案件的改革方案》，現(xiàn)該方案已經(jīng)最高法院及省委批復(fù)同意。方案充分利用了鐵路法院司法資源，由鐵路兩級法院管轄部分一、二審行政案件；在楚雄、曲靖、普洱三個(gè)中院轄區(qū)范圍內(nèi)確定2-3個(gè)基層法院集中管轄一審行政案件。
????目前，我們正在制定相應(yīng)跨行政區(qū)劃管轄行政案件的實(shí)施細(xì)則，計(jì)劃在今年八月份開始實(shí)際運(yùn)行我省的行政案件跨行政區(qū)劃管轄制度，我們將會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布后續(xù)情況。
????有些行政機(jī)關(guān)推諉消極應(yīng)對信息公開
????記者：發(fā)布會(huì)時(shí)您提到我省行政機(jī)關(guān)在政府信息公開方面存在一些問題？
????田成有：對，這方面存在一些問題。有些行政機(jī)關(guān)怠于履行政府信息公開法定職責(zé)。對當(dāng)事人的政府信息公開申請不作任何答復(fù)。有的是公開程序不合法。主要表現(xiàn)為未按照法律規(guī)定的期限、方式公開。三是公開主體不合法。應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)依法公開，上級機(jī)關(guān)卻推給下級機(jī)關(guān)或職能部門進(jìn)行公開。
????記者：現(xiàn)代法治社會(huì)，為什么要強(qiáng)調(diào)政府信息公開？
????田成有：現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，信息已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)生活資源。政府在行政管理過程中制作、搜集和保存了大量的信息，因而成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的信息來源。能否從政府部門獲得信息以及獲得信息的程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家信息民主的標(biāo)志。
????所以我們說，《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施是我國行政法史上的一件大事。但從行政審判實(shí)踐看，該條例實(shí)施情況并不樂觀，行政機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)思維的影響仍比較大，不愿公開，害怕公開，推諉消極應(yīng)對申請的現(xiàn)象比較突出。
????為此，我院選取了2015年度審結(jié)的有關(guān)政府信息公開的五個(gè)典型案例向社會(huì)予以發(fā)布，期望對行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開職責(zé)作一些正面引導(dǎo)。
????行政審判面臨內(nèi)外壓力
????記者：您認(rèn)為行政審判工作目前面臨哪些壓力？
????田成有：行政審判工作面臨的壓力主要有兩方面，一是外部壓力。如法院的地方化，案件審理受地方黨委、政府帶來的壓力，但新行政訴訟法頒布后為跨行政區(qū)劃管轄行政案件提供了法律依據(jù)，我省已積極開始探索實(shí)施跨行政區(qū)劃管轄行政案件的制度，以后這種壓力會(huì)逐步減少。同時(shí)，2015中央有關(guān)部門發(fā)布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》也為人民法院獨(dú)立司法，排除外在壓力帶來一些積極影響。
????二是內(nèi)部壓力。包括案多人少等。另外，一些群體性、矛盾沖突較為激烈的案件，如房屋征收、土地征收等案件給人民法院行政審判工作帶來的壓力也不容忽視。
????記者：除以上問題外，還存在些什么困難？
????田成有：行政機(jī)關(guān)與法院的溝通協(xié)調(diào)仍需要提升。如2015年，我省各級法院向不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議48份，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過座談、電話及書面形式對其中11份司法建議進(jìn)行了反饋，反饋率僅為22.92%，反饋率不高，說明行政機(jī)關(guān)與人民法院就行政執(zhí)法過程中存在的問題缺乏溝通和統(tǒng)一認(rèn)識。此外，對如何適用新行政訴訟有許多問題仍值得研究。
????但我們認(rèn)為，有壓力，才有動(dòng)力，我們將在法治環(huán)境極大改善及推進(jìn)司法體制改革的形勢下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，破解難題，穩(wěn)步推進(jìn)行政審判工作向前發(fā)展。
????政府信息公開典型案例
????申請公開土地征收情況遭拒 村民狀告陸良縣國土資源局
????基本案情：楊建坤系陸良縣馬街鎮(zhèn)馬街居委會(huì)13組村民，2010年陸良縣遠(yuǎn)大房地產(chǎn)公司征收馬街居委會(huì)13組的集體土地。陸良縣國土資源局（以下簡稱縣國土局）對上述征收行為進(jìn)行了處罰。2015年5月，楊建坤向縣國土局口頭申請公開該處罰決定?？h國土局拒絕后，楊建坤通過EMS快遞方式向縣國土局郵寄了《信息公開申請書》，請求依法公開對陸良遠(yuǎn)大房地產(chǎn)公司的行政處罰決定?？h國土局逾期未作答復(fù)。楊建坤遂提起本案訴訟。
????裁判結(jié)果：一審法院認(rèn)為，雖然縣國土局認(rèn)為楊建坤不是行政處罰的當(dāng)事人，但縣國土局還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，履行相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)，否則應(yīng)屬于行政不作為。遂判決：由陸良縣國土局在判決生效后15日內(nèi)對楊建坤的申請履行書面答復(fù)或公開義務(wù)。
????典型意義：即使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開相關(guān)政府信息具備正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄ι暾埲诉M(jìn)行答復(fù)，而不能采取消極不作為的方式，對申請人的申請不作任何處理。
????了解道路規(guī)劃情況遭拒 投資商狀告昆明市規(guī)劃局
????基本案情：昆明空科投資開發(fā)有限公司（以下簡稱空科公司）系官渡工業(yè)區(qū)寶象路的實(shí)際投資人。為了解寶象路取得規(guī)劃的情況，空科公司于2014年9月30日向昆明市規(guī)劃局申請公開寶象路取得規(guī)劃許可的相關(guān)材料，但昆明市規(guī)劃局并未按照《政府信息公開條例》的規(guī)定進(jìn)行公開。為此，空科公司提起本案行政訴訟。
????裁判結(jié)果：法院判決：一、確認(rèn)昆明市規(guī)劃局對空科公司所提政府信息公開申請?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)未進(jìn)行答復(fù)違法；二、駁回空科公司的訴訟請求。
????典型意義：根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人關(guān)于政府信息公開的申請后，應(yīng)在法定期限內(nèi)按照法定形式作出相應(yīng)的回復(fù)，而不能怠于履行法定職責(zé)，或者履行政府信息公開法定職責(zé)的方式過于簡單隨意。
????答非所問 富民縣住建局成被告
????基本案情：2014年5月14日，李榮玲、劉斌、胡瓊（以下簡稱李榮玲等三人）向富民縣政府提交《查詢申請》，要求查詢：“《關(guān)于富民縣永定供銷社違法建設(shè)綜合樓的調(diào)查報(bào)告的辦理情況的回復(fù)》”的政府信息。2014年5月27日，富民縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱富民住建局）作出答復(fù)意見。李榮玲等三人對《答復(fù)意見》不服，提起行政訴訟。
????裁判結(jié)果：二審法院認(rèn)為，富民住建局雖作出了《答復(fù)意見》，但是該答復(fù)針對的內(nèi)容并非李榮玲等三人所申請的內(nèi)容。富民住建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)李榮玲等三人所提交《查詢申請》上要求公開的政府信息進(jìn)行審查并作出針對性的答復(fù)。
????典型意義：行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開職責(zé)時(shí)應(yīng)首先明確申請人的申請內(nèi)容，若認(rèn)為申請人申請內(nèi)容不明確，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)履行告知申請人更改、補(bǔ)充的義務(wù)。
????不服城中村改造的公開情況 市民狀告西山區(qū)政府
????基本案情：2014年10月，李云萍向西山區(qū)政府提出《政府信息公開申請書》，請求區(qū)政府公開城中村改造18號片區(qū)（二期）包括房屋征收決定、征收公告、房屋征收范圍紅線圖及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等四項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的信息。2014年11月，區(qū)政府前衛(wèi)街道辦事處（以下簡稱前衛(wèi)街道辦）以自己名義作出《西山區(qū)依申請公開政府信息告知書》并附《征地公告》等向李云萍送達(dá)。李云萍不服，提起本案訴訟。
????裁判結(jié)果：二審法院認(rèn)為，區(qū)政府通過前衛(wèi)街道辦針對李云萍的信息公開申請作出答復(fù)，信息公開主體不當(dāng)。遂判決：由區(qū)政府對李云萍申請公開政府信息的部分內(nèi)容重新作出答復(fù)。
????典型意義：上級政府不能回避或推卸自己應(yīng)當(dāng)履行的公開政府信息法定職責(zé)，由下級機(jī)關(guān)代為履行。行政機(jī)關(guān)針對申請人提出的申請內(nèi)容應(yīng)全面分析并作相應(yīng)的答復(fù)，避免因答復(fù)內(nèi)容不全面而需再次履行答復(fù)義務(wù)，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法效率。
????申請公開征地信息遭“踢皮球” 村民狀告晉寧縣政府
????基本案情：2014年4月，晉寧縣二街鎮(zhèn)松林莊村村民陳旭、陳洪許等四人向晉寧縣政府提交政府信息公開申請。申請公開松林莊村歷次土地征收批準(zhǔn)文件、征收土地公告、批準(zhǔn)的征收土地方案等。2014年5月20日，縣政府指定二街鎮(zhèn)政府出書面《答復(fù)》。而《答復(fù)》又認(rèn)為涉及松林莊村的歷次土地征收批準(zhǔn)文件，因由縣級以上國土部門批準(zhǔn)，二街鎮(zhèn)政府無權(quán)公開。陳旭、陳洪許不服，提起本案訴訟。
????裁判結(jié)果：二審法院判決，二街鎮(zhèn)政府以自己的名義代縣政府作出的《答復(fù)》并無法律上的依據(jù)，答復(fù)主體錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。同時(shí)，縣政府應(yīng)對申請人申請的土地公告等信息核實(shí)后進(jìn)行答復(fù)。
????典型意義：行政機(jī)關(guān)對申請人請求公開的政府信息內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為申請人的申請內(nèi)容不明確時(shí)，應(yīng)告知申請人明確申請內(nèi)容，再依據(jù)其明確的信息內(nèi)容作出應(yīng)否公開的答復(fù)。（云南信息報(bào) 記者曹紅蕾）
????圖表及圖片：省高院供圖
