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日前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議聽取了上半年我市全面深化改革工作情況匯報。上半年，全市各改革專項小組、各級各部門充分發(fā)揮職能作用，積極主動謀改革、推改革、督改革，全面深化改革工作有序推進(jìn)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
已有50項改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)
今年以來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終把貫徹落實(shí)中央和省委決策部署擺在重要位置，牢牢把握改革正確方向，深入分析改革形勢，合理確定改革重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任，不斷將全面深化改革向縱深推進(jìn)。
上半年，先后召開3次深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議和124次各級各類改革專題會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委改革新部署、新舉措、新精神，做到與上級改革步調(diào)一致。明確153項改革任務(wù)，安排部署穩(wěn)增長促發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧開發(fā)等20項重點(diǎn)改革事項，扎實(shí)推進(jìn)70項國家級、省級、市級改革試點(diǎn)項目。各縣（市）區(qū)堅持問題導(dǎo)向、突出改革重點(diǎn)，研究提出1至2項重大改革事項，確保改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。截至目前，年度改革工作要點(diǎn)明確的153項改革任務(wù)中，50項已出臺方案并推進(jìn)落實(shí)，53項正在制訂方案待審議，50項處于前期調(diào)研階段。
為確保各項改革有序推進(jìn)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與全市各級各部門、各改革專項小組簽訂《全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書》，緊緊圍繞“誰來改、改什么、怎么改、改到什么程度”，層層分解改革任務(wù)和責(zé)任，做到改革工作一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，形成了抓改革落實(shí)的全鏈條體系，做法經(jīng)驗得到中央和省委的肯定推廣。同時，建立“44555”督察工作體系，明確改革主體“四級責(zé)任”，完善“四辦”和“五級提醒”督察機(jī)制，建立“五張清單”臺賬制度，實(shí)施“五個一批”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。上半年，市委改革辦聯(lián)系目督、紀(jì)檢等部門組織開展了5次改革專項督察和1次全面督察，各專項小組先后開展20余次相關(guān)督察，有力推動了改革任務(wù)落實(shí)。為進(jìn)一步凝聚全社會支持、參與改革的智慧力量，還面向社會開展“改革金點(diǎn)子”征集活動，共征集到意見建議172條。
重大改革方案政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)
通過上半年的努力，一些事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破題起步，一些重大改革方案的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，相關(guān)改革取得積極進(jìn)展和階段性成果。
經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，先后出臺《昆明市穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施》、《昆明市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》、《進(jìn)一步加快昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展意見》、《昆明服務(wù)和融入“一帶一路”倡議實(shí)施意見》等一批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促專項、防風(fēng)險的改革舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力不斷增強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革領(lǐng)域，堅決把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革，出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》等政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)抵押試點(diǎn)工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革領(lǐng)域，牢固樹立“一級規(guī)劃、二級建設(shè)、三級管理、四級服務(wù)”的理念，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面改革，制定《加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》、《地下空間規(guī)劃管理規(guī)定》、《加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見（2016-2020年）》、《海綿城市試點(diǎn)（三年）實(shí)施方案》等方案，不斷提升城市功能品質(zhì)，上半年昆明城市公共服務(wù)滿意度進(jìn)入全國前十位。
文化教育衛(wèi)生體制改革領(lǐng)域，緊緊圍繞老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題推進(jìn)改革，研究制定了《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》、《基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》、《加快推進(jìn)昆明市教育國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《昆明市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)方案》等，啟動編制《昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了以改革惠民生、增福祉。
民主法治和社會治理體制改革領(lǐng)域，把全面深化改革與全面依法治市結(jié)合起來，健全人大和政協(xié)工作機(jī)制，深入推進(jìn)司法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公安體制改革，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，出臺《加強(qiáng)全市流動人口服務(wù)管理的工作意見》，在主城區(qū)范圍全面實(shí)施人口積分落戶管理制度，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域，以滇池治理為重點(diǎn)，不斷健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，筑牢生態(tài)安全底線，建設(shè)美麗昆明。制定《昆明市實(shí)施〈云南省滇池保護(hù)條例〉細(xì)則》、《環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》、《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》，滇池流域執(zhí)法管理、開發(fā)限制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娓母锶〉贸醪匠尚?，滇池綜合污染指數(shù)明顯下降，獲譽(yù)“中國最美濕地”。健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制，出臺《生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案》，全面啟動國家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗示范區(qū)建設(shè)，制定《國有林場改革實(shí)施方案》，上半年榮獲中國宜居城市稱號。
黨建紀(jì)檢機(jī)制體制改革領(lǐng)域，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，制定出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)施意見》、《加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作實(shí)施意見》、《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作實(shí)施意見》等，不斷健全完善黨建和紀(jì)檢制度體系，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在上半年良好成績的基礎(chǔ)上，下半年，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的改革決策部署，緊緊圍繞年度改革目標(biāo)任務(wù)，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督促檢查，扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，抓緊推出一批具有支撐性、引領(lǐng)性的重大改革舉措，及時啟動一批國家、省、市明確的改革試點(diǎn)項目，組織開展一批重大改革課題調(diào)研，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)改革事項落地見效，切實(shí)提高一批改革一線干部的能力水平，確保全市各項改革取得新成效。（昆明日報 首席記者賈獻(xiàn)培）
主流聲音
狠抓落實(shí)促改革
在為這一良好開局感到欣喜的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著深化改革工作的不斷推進(jìn)，改革的步伐將進(jìn)一步蹚進(jìn)深水區(qū)，進(jìn)入攻堅期，所面對的艱難險阻不會變輕，要攻克的難關(guān)問題不會消失，還可能出現(xiàn)一些過去不曾遇到過的新情況和新問題。已取得的成績，將步入的未來，都在同時要求著我們——只有在落實(shí)上狠下功夫，形成持之以恒“抓落實(shí)、促改革”的生動局面，才能取得全面深化改革的最終勝利。
抓落實(shí)、促改革，必須在思想上敢于突破，方法上積極穩(wěn)妥。改革首先是一場思想變革，要全面深化改革，在思想上必須有大解放，在觀念上必須有大轉(zhuǎn)變，必須敢于沖出舊思維的束縛，打破利益固化的藩籬，對那些能夠推動科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)造性做法、創(chuàng)新性舉措，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要敢于決斷、勇于先行。同時，改革又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須兼顧全局，統(tǒng)籌施策，而不能一味地猛沖猛打?？梢哉f，如何用既堅定不移又穩(wěn)妥有序的態(tài)度抓好各項改革措施的貫徹落實(shí)，力爭做到正確、準(zhǔn)確、科學(xué)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是全市廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考，仔細(xì)作答的一道關(guān)鍵考題。（
抓落實(shí)、促改革，必須牢牢盯住改革方案的實(shí)際內(nèi)容，把好改革方案的“質(zhì)量關(guān)”。改革方案是深化改革工作的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是之后一系列工作的龍頭和基礎(chǔ)。一個好的方案，必須既契合當(dāng)下的實(shí)際情況與具體需要，又能順應(yīng)未來的發(fā)展方向與潮流。因此，在方案制定之初，就應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)客觀、開放包容的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，組織開展好課題調(diào)研，為制定高質(zhì)量改革方案打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時也要嚴(yán)格落實(shí)改革方案報批審核制度，層層把好方案質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕照搬照抄、空洞虛化等現(xiàn)象。
抓落實(shí)、促改革，必須切實(shí)從昆明實(shí)際出發(fā)，有效對接發(fā)展所需、群眾所盼。要結(jié)合實(shí)際，有的放矢，把各項改革舉措抓到點(diǎn)上、落到實(shí)處，在發(fā)展中出思路、在創(chuàng)新中出特色、在落實(shí)中出實(shí)績。要順應(yīng)廣大人民群眾的愿望，把切實(shí)抓好關(guān)系群眾切身利益的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為落實(shí)改革舉措的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。只有帶著深厚的感情抓落實(shí)，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任抓落實(shí)，帶著切實(shí)解決問題的決心抓落實(shí)，才能真正把工作落到發(fā)展上，做到群眾心坎上，深化改革工作也才能匯聚最大合力，體現(xiàn)終極意義。
改革開辟航道，奮斗創(chuàng)造輝煌。我們相信，只要我們繼續(xù)保持過去那種銳意改革、敢闖敢試、敢為人先的精神，只要我們進(jìn)一步解放思想、大膽探索、真抓實(shí)干，昆明的深化改革工作就一定會在新的征程中再鑄輝煌，就一定能為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)再添動力。（昆明日報評論員）
