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????7月19日，山東高考生李明（化名）查到自己的錄取信息——他順利被華南理工大學(xué)錄取。
????填報志愿時，他選報了該校的材料化學(xué)、核工程與核技術(shù)等專業(yè)。李明清楚地記得，當(dāng)時這些專業(yè)的學(xué)費(fèi)都是5160元。但就在前些天，華南理工大學(xué)公布了今年的最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——文科專業(yè)每年6060元，理工科專業(yè)每年6850元。李明今年將多掏1690元學(xué)費(fèi)。
????不獨(dú)華南理工大學(xué)一校，今年4月、6月，江西、廣東相繼下發(fā)調(diào)整方案，決定從今年秋季學(xué)期起實(shí)施新的公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本科生學(xué)費(fèi)平均漲幅分別約為2.3%和20.2%。高校學(xué)費(fèi)調(diào)整再次進(jìn)入公眾視野。
????高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，事關(guān)千萬學(xué)生和家庭的切身利益，備受社會關(guān)注。目前，包括江西、廣東在內(nèi)，全國已有10多個省份調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
????各地為何紛紛調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)何在？調(diào)整幅度如何確定，是否科學(xué)合理？高校收費(fèi)資金如何使用？家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)如何保障？針對一系列公眾關(guān)注焦點(diǎn)，中國教育報記者展開了調(diào)查。
????一、高校學(xué)費(fèi)為何調(diào)整？
????十幾年來辦學(xué)成本大幅提升
????據(jù)公開信息顯示，2013至2014年，天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏、浙江等地已陸續(xù)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除個別專業(yè)外，各地學(xué)費(fèi)漲幅多在20%—35%。
????3年間，多地為何紛紛調(diào)整高校學(xué)費(fèi)？
????中國教育報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已調(diào)整高校學(xué)費(fèi)的10多個省份中，“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變”“學(xué)生培養(yǎng)成本逐年增長”等，是多地行政主管部門給出的調(diào)整主要原因。
????2001年起，教育部、國家發(fā)改委、財政部多次聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)“高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”。
????2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，規(guī)定“今后五年各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
????2012年，國家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，部分省份按照屬地管理原則，先后啟動學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。
????2000年至今，十幾年間，物價水平大幅提升，導(dǎo)致高校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本大幅上揚(yáng)，而基本維持不變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓各地各高校，特別是讓部分中西部高校和省屬高校感到較大經(jīng)費(fèi)壓力。
????在2013年10月山東普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證會上，該省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“與總體物價水平相比，2000年以來山東省居民消費(fèi)價格總水平累計(jì)上升31.2%，高校收費(fèi)水平始終未有大的變動”，“現(xiàn)行籌資規(guī)模難以滿足高等教育快速發(fā)展的需要，學(xué)校面臨現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾”。
????雖然各地調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“沖動”很強(qiáng)，但在不少教育專家看來，高校學(xué)費(fèi)調(diào)整其實(shí)是一件很難的事，“因?yàn)樗亩▋r權(quán)不在教育部門，更不是高校自己想漲就能漲的事情”。
????教育部教育發(fā)展研究中心高教室主任、研究員馬陸亭介紹，在我國，高校收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。由國務(wù)院或有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定學(xué)校收費(fèi)管理的宏觀政策，再由省級人民政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案。
????“各省在調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，需要科學(xué)核定高校生均培養(yǎng)成本，綜合考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財政撥款水平和就業(yè)情況等因素；并嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽證制度和公示制度，重點(diǎn)聽取利益相關(guān)者的意見建議；再通過政府多個部門調(diào)研制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報價格主管部門審批后，最后由省級政府批準(zhǔn)。”馬陸亭說。
????“廣東的學(xué)費(fèi)調(diào)價，是建立在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上的?！比A南理工大學(xué)財務(wù)處處長蘇運(yùn)法向中國教育報記者證實(shí)了這一點(diǎn)。廣東省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳2012年和2015年對在粵高校的教學(xué)成本展開了兩次調(diào)研，“2012年的調(diào)查結(jié)果是，我們學(xué)校的生均培養(yǎng)成本是32000元，2015年的結(jié)果是36000元，4年間電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)和教師的工資支出都有所增加”。
????根據(jù)教育部網(wǎng)站2014年8月21日發(fā)布的《教育部財務(wù)司負(fù)責(zé)人就學(xué)校收費(fèi)調(diào)整答記者問》，2012年國家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，部分省份按照屬地管理原則，啟動了學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整節(jié)奏比較平穩(wěn)，總體上嚴(yán)格履行了規(guī)定程序?！案飨嚓P(guān)省份均能按照國家規(guī)定，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審、價格聽證、收費(fèi)公示等程序，努力做到科學(xué)核定生均培養(yǎng)成本、廣泛征求社會各方意見、主動公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
????二、高校學(xué)費(fèi)怎么調(diào)整？
????分層次分專業(yè)調(diào)整，不是“一刀切”
????高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，備受關(guān)注的問題是，學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度如何確定？是否科學(xué)合理？已公布學(xué)費(fèi)調(diào)整方案的省份依何制定這個標(biāo)準(zhǔn)？
????“為什么學(xué)費(fèi)總是‘逢調(diào)必漲’，我感覺怎么從來沒有降的時候？”一位網(wǎng)友在廣東調(diào)整高校學(xué)費(fèi)的新聞下留言。
????中國教育報記者梳理了10多個省份的調(diào)價方案后發(fā)現(xiàn)，這位網(wǎng)友的“感覺”既對也不對——不少地區(qū)的學(xué)費(fèi)有漲亦有降。
????一方面，從總體來看，各地學(xué)費(fèi)調(diào)整方案以漲為主。除江西漲幅2.3%外，各地學(xué)費(fèi)漲幅大多在20%—35%。另一方面，一些地區(qū)根據(jù)學(xué)校或?qū)I(yè)的不同，對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)。
????以江西為例，該省明確，搬遷至昌東瑤湖、昌北紅角州前湖兩個高校新園區(qū)的學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有所下降。具體為南昌航空大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、南昌工程學(xué)院下降13.7%，江西師范大學(xué)下降5.9%。
????山東在2013年對部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)也進(jìn)行了“降價”——外語類專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的4800元降至4000元，非體育院校體育專業(yè)由4800元調(diào)整為4500元。
????“由于培養(yǎng)成本的下降，我們也相應(yīng)調(diào)低了學(xué)費(fèi)?！鄙綎|省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，外語類專業(yè)主要是因?yàn)橥饨虦p少、自己的老師能夠滿足教學(xué)需要，外語類教學(xué)電子設(shè)備價格的下降導(dǎo)致培養(yǎng)成本降低。非體育院校體育專業(yè)則是因?yàn)椴恍枰笮偷捏w育設(shè)施而調(diào)低了學(xué)費(fèi)。
????中國教育報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地主要是區(qū)分學(xué)校層次和專業(yè)分類，以此為依據(jù)對學(xué)費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，呈現(xiàn)不同漲幅。
????有的省份不同層次學(xué)校學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度不同。如湖南，一本學(xué)校漲幅在18%—30%，二本學(xué)校漲幅約為6.7%。廣東則將學(xué)校層次劃分為本科院校和高職高專（或?qū)I(yè)院校），前者學(xué)費(fèi)上浮20.2%，后者學(xué)費(fèi)上浮約16.7%。在具體定價方案中，廣東將普通高等學(xué)校分為具有博士學(xué)位授予權(quán)本科院校、具有碩士學(xué)位授予權(quán)（含試點(diǎn)單位）本科院校、不具有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校三檔，學(xué)費(fèi)逐檔下降。
????有的省份在制定調(diào)價方案時，考慮不同專業(yè)的辦學(xué)成本差異，劃定不同的調(diào)價幅度。如江蘇，將學(xué)科專業(yè)分為文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)、藝術(shù)、體育、公安8類，除農(nóng)林、藝術(shù)類學(xué)費(fèi)不變外，其他各類專業(yè)漲幅不一，醫(yī)學(xué)類漲幅最大，達(dá)47.83%。
????擴(kuò)大高校對不同專業(yè)學(xué)費(fèi)自主調(diào)整力度，體現(xiàn)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)性、就業(yè)前景和市場化趨勢，是近年來關(guān)于如何調(diào)整學(xué)費(fèi)的一種聲音。
????“如果只是按學(xué)校類型的不同，就決定學(xué)費(fèi)漲多少，這是過于簡單了?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉建議，不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)，可以依據(jù)就業(yè)市場的供求狀況，“緊俏的專業(yè)收費(fèi)高，疲軟的專業(yè)低收費(fèi)，甚至可以停辦?！?/p>
????三、生均培養(yǎng)成本怎么算？
????生均培養(yǎng)成本核算尚無明確標(biāo)準(zhǔn)
????在多地學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中，都能看到“生均培養(yǎng)成本”這一概念。而在各地教育公共政策制定者和多位教育學(xué)者看來，這一概念是制定和解讀各地高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案的關(guān)鍵。
????1996年原國家教委等三部門頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中明確——“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“高等教育學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”。2015年，“25%”這條紅線又一次被強(qiáng)調(diào)。
????“理論上說，把生均教育培養(yǎng)成本核算出來，然后乘以25%，這就是學(xué)費(fèi)的上限?！北本┐髮W(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副所長、副研究員魏建國說。
????事實(shí)上，在2013至2014年，“生均教育培養(yǎng)成本上漲”就被視為學(xué)費(fèi)應(yīng)該調(diào)整的主要依據(jù)，用以回應(yīng)公眾關(guān)切。同時出現(xiàn)在公眾視野里的，還有“高校教育成本”“學(xué)校辦學(xué)成本”這兩個相似的概念。
????根據(jù)《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的界定，教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
????國家發(fā)改委2005年出臺的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，則將“高校教育培養(yǎng)成本”劃分為四個部分——人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊。同時，《辦法》明確，“生均培養(yǎng)成本指高等學(xué)校培養(yǎng)一個學(xué)生的平均成本”。
????21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，“學(xué)校辦學(xué)成本”指學(xué)校辦學(xué)產(chǎn)生的所有費(fèi)用，“教育培養(yǎng)成本”指專門用于人才培養(yǎng)的費(fèi)用。在他看來，大學(xué)有多方面功能，有的費(fèi)用并非用于人才培養(yǎng)，高校確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，必須解決的基本問題首先是“科學(xué)、透明核算高校的生均培養(yǎng)成本”。
????魏建國認(rèn)為，通過清晰地核算生均培養(yǎng)成本來確定學(xué)費(fèi)水平，是一個理想狀態(tài)，目前的生均培養(yǎng)成本核算還只停留在學(xué)術(shù)研究層面。“高校是一個多產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，除了培養(yǎng)學(xué)生，還有科研、公共服務(wù)等多種功能，這就為生均培養(yǎng)成本的核算帶來了困難?！?/p>
????事實(shí)上，早在2006年，教育部就表示將與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺生均成本核定辦法。但目前該辦法仍未向社會公布，生均培養(yǎng)成本的核算在國家政策層面尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。
????在調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，除了要科學(xué)核定高校生均培養(yǎng)成本外，還應(yīng)考慮哪些問題？
????五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》明確：“既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力?！蹦敲?，“群眾的承受能力”該如何界定？
????高等教育屬于非義務(wù)教育階段，根據(jù)高等教育成本分?jǐn)偫碚摚芙逃咝枰袚?dān)部分高等教育成本，學(xué)生和家庭應(yīng)該繳納學(xué)費(fèi)?！暗诤怂闵囵B(yǎng)成本之后，還要解決一個重要的問題，即確定受教育者分?jǐn)偟谋壤！毙鼙嬷赋觥?/p>
????“學(xué)費(fèi)政策的確定，應(yīng)該兼顧培養(yǎng)成本與人均收入的雙重約束?！瘪R陸亭認(rèn)為，“中國是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，幾千元的學(xué)費(fèi)對有些人來說不算高，而對另外一些人就是個天文數(shù)字?！?/p>
????中國教育報記者查詢發(fā)現(xiàn)，對于高校學(xué)費(fèi)占居民人均可支配收入的比例，目前我國并沒有明確規(guī)定。
????教育部財務(wù)司負(fù)責(zé)人在2014年曾公開表示，目前比較通行的研究觀點(diǎn)是用“收費(fèi)與家庭戶均收入（人均可支配收入乘以戶均人數(shù)）比”來判斷居民家庭分擔(dān)高等教育費(fèi)用實(shí)際承受能力。
????據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，2013年全國公辦普通本科高校生均學(xué)費(fèi)為5775元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為7%；占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為17%。
????“總體來看，目前的收費(fèi)水平基本在城鄉(xiāng)居民可承受范圍之內(nèi)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
????熊丙奇建議，只有清晰核算生均培養(yǎng)成本，確定合理的分?jǐn)偙壤?，才能讓漲學(xué)費(fèi)令公眾、學(xué)生信服?！捌鋵?shí)，清晰核算高校生均成本，剝離掉不合理的辦學(xué)成本的過程，也是高校完善學(xué)校治理，提高辦學(xué)效率‘節(jié)流’的過程。與此同時，高校更應(yīng)該重視‘開源’，要拓寬學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，不能僅依靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入來辦學(xué)”。
????四、漲的學(xué)費(fèi)怎么用？
????為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兜底”
????高校學(xué)費(fèi)調(diào)整后，是否會影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的順利就學(xué)？據(jù)中國青年報今年7月發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，76%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)學(xué)費(fèi)十分高或較高。
????中國教育報記者發(fā)現(xiàn)，從發(fā)改、教育、財政等部門出臺的文件到各地學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，都明確指出：“不能因?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活?！?/p>
????中國教育報記者梳理各地學(xué)費(fèi)調(diào)整政策發(fā)現(xiàn)，寧夏將高校學(xué)費(fèi)收入中用于學(xué)生資助的比例從10%提高到15%，同時規(guī)定學(xué)校須對5%至10%的特困生減免學(xué)費(fèi)；天津規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取6%資助經(jīng)費(fèi)，提取2%的經(jīng)費(fèi)建立食堂價格平抑基金；福建省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取15%至25%的資助經(jīng)費(fèi)；廣東規(guī)定，各高校要確保每年從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于學(xué)生資助，并于2016年年底前，將勤工助學(xué)臨時崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于12元/小時，有條件的可達(dá)到不低于18元/小時。
????根據(jù)國家規(guī)定，國家助學(xué)貸款只能用于解決學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，但貧困學(xué)生的生活費(fèi)只能靠國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等以及學(xué)生自己勤工儉學(xué)解決?！皩W(xué)費(fèi)上漲后，高校的獎助力度和助學(xué)貸款額度有調(diào)整的必要，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，底線是保障貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子能上得起大學(xué)?！眱Τ瘯煴硎荆爸劣谠趺丛黾?，也要有可靠的財務(wù)依據(jù)?！?/p>
????近年來，高校每年資助學(xué)生4000多萬人次，資助總金額超過700億元?！跋Ｍ麌疫M(jìn)一步完善‘獎、助、補(bǔ)、減、免’等政策，細(xì)化資助細(xì)節(jié)，兜底貧困生，抵消一部分學(xué)費(fèi)上漲給他們帶來的生活壓力，政府和高校應(yīng)及時拿出一張更完善并更具可操作性的貧困學(xué)生上學(xué)保障‘路線圖’?！睆?fù)旦大學(xué)一位教育學(xué)者表示。
????有學(xué)生家長提出，“高校上調(diào)學(xué)費(fèi)可以理解，但我省吃儉用為孩子交的學(xué)費(fèi)，學(xué)校能不能真正用到孩子的培養(yǎng)上？”對此，高校可以給出一本“明白賬”嗎？
????華南理工大學(xué)今年的新生譚希南告訴記者，他希望學(xué)費(fèi)上漲后，能帶來更好的師資、教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施?！皩τ诠た圃盒碚f，學(xué)生實(shí)踐教學(xué)方面的成本，比如實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等費(fèi)用一直在加大?！比A南理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長殷素紅告訴記者，她希望學(xué)校增加學(xué)費(fèi)收入后，可以相應(yīng)下?lián)芨嗟膶?shí)踐教學(xué)費(fèi)用。
????廣東規(guī)定，要確保增加的教育經(jīng)費(fèi)用于提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)費(fèi)收入用于教學(xué)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例不低于70%。
????根據(jù)教育部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》等規(guī)定，收費(fèi)資金必須由高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，并按照支出經(jīng)濟(jì)分類，逐筆核算收費(fèi)資金的用途，年底向主管部門報送決算。部門決算經(jīng)主管部門批復(fù)后，向社會公開。任何單位和個人不得隨意處置和使用收費(fèi)資金。
????中國社科院法學(xué)所研究員呂艷濱認(rèn)為，要打消公眾對高校學(xué)費(fèi)的管理和使用是否科學(xué)合理的質(zhì)疑，關(guān)鍵在于要加強(qiáng)高校整個財務(wù)信息的公開?！皩W(xué)校應(yīng)該系統(tǒng)、細(xì)致、全面公開經(jīng)費(fèi)的使用情況，而不是說某一筆經(jīng)費(fèi)的使用情況。比如說三公經(jīng)費(fèi)，究竟有多高，是不是拿了更多的錢去進(jìn)行公款招待等，那這塊社會就要監(jiān)督你了?！?/p>
????廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，高校真正做到財務(wù)公開不僅能夠明晰資金的流出，同時也能讓民眾了解學(xué)校更多的資金來源還是來自于政府。
????其實(shí)，對于高校學(xué)費(fèi)的管理和使用，《高等教育法》有明確規(guī)定：“高等學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用”；“高等學(xué)校的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督”。
????為提高高校信息公開程度，教育部2010年頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》亦規(guī)定，高校應(yīng)主動公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等內(nèi)容。
????五、未來高校學(xué)費(fèi)調(diào)整如何完善？
????探索差異化和補(bǔ)償性的高校學(xué)費(fèi)機(jī)制
????梳理目前從國家層面到各地方政府已出臺的高校學(xué)費(fèi)政策，不難發(fā)現(xiàn)，這些政策始終在市場與計(jì)劃、公平與效率、改革與穩(wěn)定三個維度尋求“平衡點(diǎn)”。因此，其未來每一步政策走向，都將受到高度關(guān)切。
????特別是2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出要“按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制”。有學(xué)者向中國教育報記者表示，這段表述，意味著從國家層面已經(jīng)開始考慮，通過調(diào)整學(xué)費(fèi)的方式，增加多元投入，合力支持高等教育改革發(fā)展。下一步，可能會有更多省份啟動學(xué)費(fèi)調(diào)整。
????隨著全球高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、社會作用的增強(qiáng)和科教成本的飛速上揚(yáng)，高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺成為世界性問題。如何解決？目前，各國占主流的觀點(diǎn)是，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，個人、社會和國家都能從中獲益，因此應(yīng)該共同投入。
????魏建國介紹，學(xué)費(fèi)水平是一個高度政策性的產(chǎn)物，國外情況實(shí)際上也與我國類似。美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達(dá)國家也和我國一樣，需要交納學(xué)費(fèi)，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策。
????據(jù)馬陸亭的研究，我國從1989年開始試行高等教育收費(fèi)制度，2005年以前，包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的社會投入總數(shù)增長很快。之后，特別是2010年教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來，財政投入所占比例增長明顯。2012年，全國公辦普通本科高?？偼度胫胸斦越?jīng)費(fèi)占比為68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。
????目前我國的學(xué)費(fèi)定價政策，還經(jīng)?？梢姟罢咝浴币蛩氐淖饔?。“用政策性因素規(guī)范學(xué)費(fèi)收費(fèi)，在目前情況下是比較現(xiàn)實(shí)的?！眱Τ瘯煴硎?，未來高校學(xué)費(fèi)調(diào)整要建立在長期調(diào)查、多方協(xié)商的基礎(chǔ)上。
????未來可以探索怎樣的學(xué)費(fèi)定價機(jī)制？儲朝暉提供了一個可供參考的例子——哈佛大學(xué)依據(jù)學(xué)生的家庭收入狀況進(jìn)行收費(fèi)，“2004年的數(shù)據(jù)是，如果學(xué)生的家庭收入在5萬美元以下，就減免學(xué)費(fèi)，在5萬到10萬美元之間，學(xué)校就按一定比例收取，在100萬美元以上或更高，學(xué)校就收取全額學(xué)費(fèi)”。
????馬陸亭向記者表示，未來的學(xué)費(fèi)政策發(fā)展可以探索確定學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制——在高校，最優(yōu)秀和最貧困的學(xué)生應(yīng)是政策關(guān)注的重點(diǎn)。比如，可規(guī)定學(xué)費(fèi)的5%用于獎勵優(yōu)秀學(xué)生，5%用于資助貧困學(xué)生?！皩W(xué)?？稍O(shè)立獎助基金，逐步擴(kuò)大獎助學(xué)金的資金總量?！?/p>
????“根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本分擔(dān)原則、利益獲得原則和能力支付原則，向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)，不僅可以從總體上促進(jìn)社會公平，而且可以增加高等教育投資的總量，使更多的人接受高等教育?！瘪R陸亭表示。
????“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，考慮群眾的實(shí)際承受能力。”馬陸亭建議，未來可以探索建立差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
????馬陸亭舉例，如以中部農(nóng)村地區(qū)和西部城市地區(qū)生源6000元為基本標(biāo)準(zhǔn)，西部農(nóng)村地區(qū)可降至4500元，中部城市地區(qū)和東部農(nóng)村地區(qū)可升至7000元，東部城市地區(qū)可升至8000元?！爱?dāng)然這只是示意性舉例，高校收費(fèi)為屬地化管理，要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上充分考慮差異性?！?/p>
????他還建議，學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的標(biāo)準(zhǔn)在省級區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一，“不因各校水平高低而區(qū)分，主要反映教育的基本培養(yǎng)成本。高校學(xué)術(shù)水平的高低應(yīng)由科研經(jīng)費(fèi)來反映”。
????“從30年到50年的長遠(yuǎn)來看，學(xué)分制收費(fèi)改革無疑應(yīng)當(dāng)是中國高等教育收費(fèi)政策改革的方向?！北本┐髮W(xué)教務(wù)部副部長、研究員盧曉東認(rèn)為，只有學(xué)分制、以及學(xué)分制收費(fèi)才能支持靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。
????他所說的靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，指的是學(xué)生可以去其他高校學(xué)習(xí)課程、去國外高校學(xué)習(xí)課程，到世界各地的暑期學(xué)校學(xué)習(xí)課程，或通過慕課等方式學(xué)習(xí)，通過學(xué)分制學(xué)習(xí)完成其他高校的輔修/雙學(xué)位，“它和學(xué)年制收費(fèi)重要的核心邏輯區(qū)別在于：它表明學(xué)生所學(xué)的知識不一定必須要在一所高校內(nèi)持續(xù)不斷地完成”。
????“短期內(nèi)，學(xué)年收費(fèi)制和學(xué)分收費(fèi)制會并行。我們國家尚沒有高校在這方面進(jìn)行非常細(xì)致深入的研究，目前也尚未見到非常成熟的學(xué)分制收費(fèi)方案，它（學(xué)分制收費(fèi)）對大學(xué)的和國家的高等教育管理系統(tǒng)都是比較大的挑戰(zhàn)?！北R曉東認(rèn)為，下一步應(yīng)該重點(diǎn)研究的是基于學(xué)分制的撥款制度。
????“實(shí)際上高校收學(xué)費(fèi)，應(yīng)該打破政府一個文件就一口價的局面?！眱Τ瘯熣J(rèn)為，未來學(xué)費(fèi)收費(fèi)的方向，是給予高校更多的自主權(quán)。（記者陳少遠(yuǎn) 張晨 劉博智 通訊員劉亦凡 楊三喜）
