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美編張維麟/畫
????背景
????2016年8月2日，第十二屆云南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過《云南省隔震減震建筑工程促進(jìn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于2016年12月1日起施行。日前，就為何出臺《規(guī)定》、《規(guī)定》將對我省提高防震減災(zāi)能力起到什么樣的作用、《規(guī)定》的施行會否增加建筑成本等問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，并逐一進(jìn)行了解答。
????應(yīng)用廣泛 法律法規(guī)及時出臺
????隔震減震建筑工程是指應(yīng)用隔震技術(shù)或者消能減震技術(shù)作為重要抗震措施的建筑工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程隔震減震技術(shù)的推廣應(yīng)用及隔震減震建筑工程的監(jiān)督管理是為了促進(jìn)隔震減震建筑工程的發(fā)展，提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全。
????資料顯示，我省位于印度洋板塊與歐亞板塊碰撞帶東側(cè)，以貫穿滇中及滇東北的小江斷裂帶為代表的活動斷裂帶共有227條，國土面積84%的地區(qū)地震烈度基本在7度以上，是我國破壞性地震較多、受災(zāi)特別頻繁和嚴(yán)重的地區(qū)之一。20世紀(jì)，我省發(fā)生的7級以上大震占全國23.6%，6級以上強(qiáng)震占全國18.8%，地震形勢十分嚴(yán)峻。黨的十八大和十八屆四中全會明確提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”的新要求。省委、省政府高度重視防震減災(zāi)工作，多次下發(fā)文件并召開專題會議，在全省大力推廣應(yīng)用隔震減震技術(shù)，促進(jìn)隔震減震建筑工程的建設(shè)發(fā)展，提高全省防震減災(zāi)能力。
????目前，隔震減震技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我省學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、住宅小區(qū)、公共建筑等建設(shè)領(lǐng)域。但是，隔震減震技術(shù)運用也存在著一些問題，需要通過立法予以解決。在這樣背景下，制定出臺《云南省隔震減震建筑工程促進(jìn)規(guī)定》，有助于進(jìn)一步明確建筑工程采用隔震減震技術(shù)的范圍，明確政府及有關(guān)部門職責(zé)，明確隔震減震建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、檢測、使用維護(hù)等各方主體責(zé)任，并將我省隔震減震建筑工程的好經(jīng)驗好做法上升為法律規(guī)范。
????明確職責(zé) 確保要求落到實處
????《規(guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程隔震減震技術(shù)的推廣應(yīng)用及隔震減震建筑工程的監(jiān)督管理等活動，主要內(nèi)容共22條。
????《規(guī)定》要求，我省抗震設(shè)防烈度7度以上區(qū)域內(nèi)三層以上、且單體建筑面積1000平方米以上的學(xué)校、幼兒園校舍和醫(yī)院醫(yī)療用房建筑工程；前項規(guī)定以外，抗震設(shè)防烈度8度以上區(qū)域內(nèi)單體建筑面積1000平方米以上的重點設(shè)防類、特殊設(shè)防類建筑工程；地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建三層以上、且單體建筑面積1000平方米以上的公共建筑工程，新建建筑工程應(yīng)當(dāng)采用隔震減震技術(shù)。同時，也鼓勵前款規(guī)定范圍以外的其他建筑工程采用隔震減震技術(shù)。
????為確?！兑?guī)定》要求落到實處，《規(guī)定》中明確了各級政府及其有關(guān)部門職責(zé)。一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隔震減震建筑工程促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳普及和推廣應(yīng)用隔震減震技術(shù)，并提供必要的經(jīng)費保障；二是縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)建筑工程隔震減震技術(shù)的推廣應(yīng)用及隔震減震建筑工程的監(jiān)督管理；三是縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、財政等部門應(yīng)當(dāng)對隔震減震技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等予以支持；四是縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、教育、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、地震等部門按照各自職責(zé)做好隔震減震建筑工程促進(jìn)的有關(guān)工作。
????針對目前隔震減震建筑工程各方主體責(zé)任不夠明確的實際，《規(guī)定》一是明確了隔震減震裝置生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；二是明確了在隔震減震設(shè)計過程中建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；三是明確了施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在隔震減震建筑工程施工過程中的責(zé)任義務(wù)；四是明確了產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對隔震減震建筑工程日常維護(hù)的責(zé)任義務(wù)。
????技術(shù)成熟 可進(jìn)一步推廣應(yīng)用
????就《規(guī)定》要求新建建筑工程采用的隔震減震技術(shù)是否成熟這一問題，省住建廳專家指出，目前進(jìn)行推廣的橡膠隔震支座隔震技術(shù)已經(jīng)歷了近50年的研究發(fā)展，采用的橡膠隔震支座結(jié)構(gòu)簡單、造價合理、理論和試驗研究成果比較豐富、完善，且經(jīng)歷多次地震檢驗效果明顯?？傮w來看，該技術(shù)較成熟，標(biāo)準(zhǔn)相對健全，值得進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用。目前，此項隔震減震技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我省學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、住宅小區(qū)、公共建筑等建設(shè)領(lǐng)域，以昆明長水國際機(jī)場航站樓為代表的隔震減震建筑工程已達(dá)到2100余棟，居全國之首，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。
????此外,“建筑工程中加入隔震減震技術(shù)后，建筑成本是否會增加，增加比例為多少？”也是社會公眾關(guān)心的一個重要問題。專家指出，建筑采用減隔震技術(shù)，雖然減隔震裝置的費用增加了建筑造價成本；但另一方面，由于采用減隔震設(shè)計，上部結(jié)構(gòu)所承受的地震作用減小，梁柱墻截面減小，可減少鋼材和混凝土的用量，工程造價相應(yīng)降低。通過對全國范圍內(nèi)130個項目、335萬平方米減隔震建筑工程進(jìn)行調(diào)查，在建筑抗震性能大幅提高的前提下，九度抗震設(shè)防區(qū)采用減隔震技術(shù)，結(jié)構(gòu)造價明顯降低5%左右；八度設(shè)防區(qū)工程造價略降低或持平；七度區(qū)工程造價略增加，通常增加約100元/平方米。從長期經(jīng)濟(jì)效益和建筑全壽命周期的費用-效益分析來看，建筑物若遭遇較大地震，傳統(tǒng)抗震建筑將造成結(jié)構(gòu)和財產(chǎn)兩個方面損失，同時導(dǎo)致企業(yè)、工廠等不能正常工作造成經(jīng)濟(jì)損失。而隔震建筑在遭遇較大地震時，建筑功能完好，不易造成財產(chǎn)損失。因此，隔震建筑長期經(jīng)濟(jì)效益較好。（云南日報 記者朱丹）
