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????昆明信息港訊 記者江楓 中國(guó)政府網(wǎng)28日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，記者注意到，云南省共有21個(gè)縣（市、區(qū)）獲準(zhǔn)新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中，昆明市的東川區(qū)在列。
????東川區(qū)獲準(zhǔn)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
????國(guó)務(wù)院批復(fù)稱(chēng)，原則同意國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出的新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）名單；地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；各有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政、投資等政策支持力度，進(jìn)一步增加相關(guān)預(yù)算規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)各地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的積極性；地方各級(jí)人民政府，要嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，新納入的縣（市、區(qū)、旗）要盡快制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保在享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時(shí)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)情況，開(kāi)展定期監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)激勵(lì)和懲戒機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整工作制度化和規(guī)范化。
????本次獲準(zhǔn)新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)、旗），共計(jì)240個(gè)，另外還有內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺、吉林、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)所屬的87個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)局。河北、西藏均有22個(gè)縣（市、區(qū)、旗）納入本批次名單，入列數(shù)量最多，云南以21個(gè)縣（市、區(qū)）入列排在第二。
????云南省獲準(zhǔn)新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的具體名單為：東川區(qū)、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、永勝縣、寧蒗彝族自治縣、景東彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、西盟佤族自治縣、雙柏縣、大姚縣、永仁縣、麻栗坡縣、景洪市、永平縣、漾濞彝族自治縣、南澗彝族自治縣、巍山彝族回族自治縣。
????保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)
????生態(tài)功能區(qū)劃是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，是研究和編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。它分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護(hù)型。保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，是其首要任務(wù)，此外，可以因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
????某種程度上，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也就是國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。在氣候應(yīng)對(duì)方面，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。有條件的地區(qū)，要積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?，充分利用清潔、低碳能源?/p>
????在能源與資源開(kāi)發(fā)方面，位于限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源基地和礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，盡可能減少對(duì)生態(tài)空間的占用，并同步修復(fù)生態(tài)環(huán)境。其中，在水資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)十分脆弱、地震和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格控制能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。在不損害生態(tài)功能前提下，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的特定區(qū)域，支持其因地制宜適度發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。資源環(huán)境承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。
????云南省曾有西疇香格里拉等縣納入
????據(jù)了解，十二五規(guī)劃時(shí)，我國(guó)按照生態(tài)脆弱性與生態(tài)重要性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)，劃定了大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)地等25個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，總面積約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。
????我省的西疇縣、馬關(guān)縣、文山縣、廣南縣、富寧縣，當(dāng)時(shí)被納入桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)。香格里拉縣（不包括建塘鎮(zhèn)）、玉龍納西族自治縣、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、維西傈僳族自治縣、勐?？h、勐臘縣、德欽縣、瀘水縣（不包括六庫(kù)鎮(zhèn)）、劍川縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣，被納入川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
????國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)享有轉(zhuǎn)移支付政策
????為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，黨的十七大首次將建設(shè)“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，2008年中央財(cái)政出臺(tái)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。
????2012年，中央財(cái)政繼續(xù)加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步有序擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，下達(dá)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，轉(zhuǎn)移支付范圍覆蓋國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三江源生態(tài)功能區(qū)等466個(gè)縣（市），和國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等1367個(gè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
????也是從當(dāng)年開(kāi)始，中央財(cái)政將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣市納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核范圍，根據(jù)環(huán)保部提供的考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)質(zhì)量變差的地區(qū)扣減其轉(zhuǎn)移支付。上述獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)果通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公開(kāi)。2013年，中央財(cái)政共計(jì)安排國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付423億元。
